解读《曲靖市加快推进农村快递业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》

2023年11月10日，曲靖市人民政府办公室印发了《曲靖市加快推进农村快递业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》（曲政办发〔2023〕65号）（以下简称《行动方案》），现解读如下。

一、出台背景

为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省加快农村寄递物流体系建设实施方案的通知》（云政办发〔2022〕30号），进一步补齐农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，充分发挥邮政快递业畅通城乡经济循环，拉动农村产业发展，促进群众就业创业，带动群众增收致富等方面的重要作用，市邮政管理局牵头起草了《行动方案》。

二、主要内容及核心举措

《行动方案》主要内容包括六个部分：

第一部分，总体要求。一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全市“一盘棋”的格局，健全完善并全面贯通县、乡、村电子商务体系、快递物流配送体系和直达配送体系，推动全市农村快递业高质量发展。二是工作原则。坚持市场主导、政府引导，创新驱动、融合发展，整合资源、共建共享。三是工作目标。到2025年，建成辐射全市范围的7个区域性快递物流电商枢纽园区，配套建立1688个村（社区）级快递物流电商末端服务网点，实现行政村站点覆盖率达100%，并覆盖人口较多的自然村，着力打通农村物流的“最后一公里”。培育年收入千万元级的快递企业12家，快递出口业务量突破6300万件，争取在2022年的基础上快递业务收入达9.8亿元，实现全市快递业支撑农产品网络零售额达30亿元。在2022年基础上农村快递物流降本45%、农产品出村增长45%的目标，推动快递业务收派结构持续优化。

第二部分，体系建设。提出坚持创新驱动，以优化行业运行机制和运营模式为核心，以“三个体系”建设为抓手，全面贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。一是建设全面覆盖的骨干网络体系。坚持全市“一盘棋”思想，综合考虑相邻地域、辐射半径、覆盖人口和运输成本等因素，因地制宜规划建设7个县（市、区）级快递物流电商枢纽园区和1688个村（社区）级末端服务网点，着力构建“高效、便捷、利民”的县乡村快递网络服务体系。二是建设共同配送的市场运行体系。围绕“快递进村畅连畅通农产品出村、消费品下乡”工作重点，以快递产业聚集、功能聚成和经营集约发展为方向，鼓励各快递企业，整合各快递公司资源，组建共同出资、联合成立的第三方公司，整合各品牌快递资源，统一配送线路、优化末端布局、建设村级网点、开展绿色配送，形成仓储、分拣、中转、配送、结算、管理“六环节统一”的快递共配新模式。通过“三个一批”（裁撤无效网点一批，合并低效网点一批，新增空白网点一批），合理布局农村网点，实现全市农村末端网点全覆盖，把末端网点打造为“农村物流主渠道、农村电商主阵地、农产品上行主力军、农村新型商业带头人”。三是打造高效快速的直达配送体系。围绕“降低物流成本、提高配送实效”目标，承接昆明快递集散功能，减少到昆明往返中转环节，持续优化集中配送直达体系，优先打造“浙江—曲靖、江苏—曲靖、广东—曲靖”3条直达干线，逐步实现珠三角、长三角、京津冀等经济圈快递直达曲靖。制定具体优化线路和点位布局方案，缩减乡镇（街道）中转环节，有效形成县级快递物流电商枢纽园区直通村（社区）末端服务网点，全面贯通县、乡、村的电子商务体系和快递物流配送体系。

第三部分，重点任务。提出坚持融合发展，抓中间带两头，提出以“五个行动”为载体，积极带动生产和消费两端，有效形成畅连畅通的城乡快递服务网络。一是实施邮政快递与“客货邮”融合发展行动。坚持客货邮一体化发展思路，整合基础设施、运营路线、信息资源，打造多站合一、一点多能、功能集约、资源共享、服务高效的农村客货邮融合发展运营体系。二是实施邮政快递与电子商务融合发展行动。加快推动农村电商网点和快递末端服务网点资源整合、功能融合，实现快递业与电商业联动协同、共生发展。依托第三方公司共同配送系统，开发增设具备农产品信息发布、城乡供需对接、消费者下单订购、后台收银结算等功能的电商模块，为农产品出村提供信息发布、供需对接服务，在快递、电商、产业之间架设数据桥梁。建立服务快递企业与美团优选、多多买菜、抖音等电商平台的合作机制，助推本地农产品远销省外。三是实施邮政快递与现代农业融合发展行动。支持快递企业开展合作，帮助寻找消费市场，拓宽农产品销售渠道。采取集中收寄、专线直配等方式，为农产品上行提供定制化快递物流服务。推行“农产品+大同城寄递”模式，形成新鲜蔬果当日送达的城乡配送内循环。推进邮政快递业大数据中心建设，推动快递物流数字化、智能化改造和跨界融合，为全市农特产品生产销售和产业结构调整定期提供精准数据分析，把快递业打造成“农特产品的直通车”。四是实施邮政快递与商贸物流融合发展行动。融入县域商业体系建设，整合各村（社区）的快递、电商、商超、供销等资源，按照一网通用、一站多能的思路，城区和乡村末端服务网点均搭载日用百货、生鲜配送等商贸功能，推行“前店后仓、快件引流”模式，形成“快递+”新业态，拓展消费半径，把快递业打造成“商品流通的加速器”；赋能乡村服务网点能够建得起来、稳定运营、长期发展。五是实施邮政快递与制造业融合发展行动。围绕全市制造业生产力布局、产业园区、重大产业项目建设需求，鼓励发展“工厂+电子商务+快递”模式，引导快递企业入驻工业园区和特色产业基地，深度融入生物资源、绿色食品加工等领域，提供定制化寄递服务，把快递业打造成“制造业的流动仓库”。

第四部分，实施步骤。一是试点实施阶段（2023年8月—2023年12月）。麒麟区、沾益区、马龙区、曲靖经开区快递物流体系建设基本完成。二是分步推广阶段（2024年1月—2024年12月）。因地制宜在宣威市、富源县、会泽县推广运营成熟的经验模式。三是总结提升阶段（2025年1月—2025年12月）。总结提炼第三方运营、网络构建、直达配送、社区电商、商业赋能等经验，汇聚形成“曲靖模式”，在陆良县、师宗县、罗平县全面推广。

第五部分，保障措施。从加强组织保障、健全工作机制、强化政策支持3个方面明确了具体措施，保障全市农村快递业高质量发展三年行动方案落地见效。

第六部分，附件。为确保目标任务的圆满完成和取得实效，决定组建由市政府分管领导任组长、有关部门领导任成员的工作专班，专班下设办公室在市邮政管理局，负责统筹协调和推进各项工作；同时，明确全市2023—2025年推进农村快递业高质量发展各项目标任务。

原文链接：曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市加快推进农村快递业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）的通知