着力推进生态环境保护 构建珠江源头生态屏障

　　曲靖地处长江上游、珠江源头，特殊的生态重要地位和地理位置决定了曲靖在维系区域生态平衡和国土安全中有着不可替代的作用。近年来，曲靖市委、市政府高度重视生态文明建设，节约能源资源，保护生态环境，加强节能减排，采取了一系列战略措施，不断加大生态环境保护与建设力度，全市的生态环境得到了有效保护和改善。但全市生态环境脆弱，生态环境恶化的趋势仍未得到有效遏制，水土流失严重、自然灾害频发、环境污染严重的问题没有得到根本解决。推进生态环境保护还面临着生态保护相关政策、法规及标准不完善；生态保护投入不足，资金投入少、投入渠道单一，生态治理工程效益有待继续提高；生态保护的科技及信息支撑薄弱，生态保护科研力量有限，难以为管理提供良好的支撑作用；管理体制和方法缺陷等诸多问题。解决好这些问题，推进生态环境保护选对措施是关键。当前，进一步推进生态环境保护工作，应努力做好以下几方面工作：
 

　　一、实施生态工程，不断增强森林系统的屏障功能
 

　　深入推进“森林曲靖”建设，把加强生态建设作为实现经济社会可持续发展的根本大计，摆在全市工作的重要位置来抓，提升森林质量和生态服务功能。一是加大森林生态系统保护，大力开展全民义务植树和造林绿化活动，稳步推进天然林保护、退耕还林、防护林建设、石漠化治理、公益林生态效益补偿、陡坡耕地生态治理、农村能源建设等重要生态建设工程，确保全市森林面积和森林蓄积大幅增加，生态环境明显改善，森林生态功能大大增强。二是高度重视保护丰富多样的生物资源，深入实施生物多样性保护，划定生态保护红线，切实加强自然保护区、国家公园、森林公园和湿地保护等生态建设，使物种、遗传基因和生态系统多样性得到有效保护。三是进一步完善森林分类经营和生态补偿机制，拓宽生态效益投入渠道，逐步提高公益林生态补偿标准，确保实现国家级、省级公益林补偿和管护同标准、全覆盖。通过生态建设的加强，森林生态效益的提高，使全市水土流失得到有效控制，泥沙流量进一步减少，重点公路沿线、江河流域、库区、城市面山等生态环境得到明显改善，有力地保障和支撑曲靖的持续发展。
 

　　二、加快城乡绿化，不断改善城乡居民的居住环境
 

　　按照“生态立市、绿色崛起”的发展理念，把生态理念融入城乡建设之中，以开展三年城乡绿化攻坚行动为抓手，实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程，在全面巩固现有生态绿化成果的基础上，以创建绿色城区、绿色集镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道、绿色屏障、绿色产业为载体，加快推进城镇森林化、社区园林化、村庄田园化、庭院花园化、道路林荫化、江河林网化建设。一是加强城镇园林绿化。以创建绿色城市、绿色乡镇为抓手，大力实施绿化精品工程、绿化景观工程，推进城镇规划区绿地系统建设，造绿增绿、植绿添景，全面推进防空林、广场林、避灾林建设，全力加强城镇道路、学校、医院、部队、停车场、机关大院、居住小区等公共用地、公共设施绿化。绿化不合格的，必须进行异地补绿，确保城镇园林绿化不存在真空、断层、脱节、盲区和空白，实现城镇公共场所绿化全面覆盖、不留死角，让森林走进城镇、让城镇拥抱森林。抓好面山、公路、铁路、农田、江河、湖泊、库塘等沿线、沿岸、沿面及墓地坟场周边绿化工作，通过抓重点、攻难点，连点成线，扩线成带，扩带成片，扩片覆面，全面夯实城镇园林绿化的总量基础。二是推进乡村造林绿化。结合新农村建设和美丽乡村建设，广泛开展庭院绿化，路旁、沟旁、渠旁和屋旁“四旁”绿化，在田边地角、房前屋后、路旁沟畔见缝植绿、见隙补绿，，达到林路相依、林水相连，农田、山林、村庄和谐一体，实现村外见林、村内见景，院内有花、田边见树、河渠披绿的园林风光。三是广泛动员推进绿化。通过全民动员、人人动手、行业分工，发动部队、机关、群团组织、企事业单位、社会各界大力开展义务植树造林，推行“包栽、包活、包管护、包成林”，建设一批国防林、工会林、青年林、妇女林、职工林、结婚林、生日林、升学林、民营企业林等。
 

　　三、健全机制，促进生态环境保护工程健康发展
 

　　一是按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复”的原则，制定和完善有利于和改善生态环境的环境经济的微观经济政策，建立有偿使用自然资源和治理恢复生态环境的生态补偿制度，促进并保证生态环境保护和建设与资源开发利用同步发展；二是遵循经济、生态经济、区位优势经济、生态文化建设规律，把对生态环境保护的投入纳入经常化、惯性投入机制，并建立多元化、多渠道的投资机制，逐步稳定提高生态环境保护投入的比重。三是建立领导干部生态环保政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度。
 

　　四、加强宣传教育，营造生态环境保护的舆论氛围
 

　　牢固树立全社会生态环境保护意识组织开展多途径的生态环境保护教育，是生态县环境持续友好的根基，应根据不同的受教对象施以不同的教育方法。一是有计划地对各级干部和企业经营管理人员进行环境和资源保护法律、法规、环境标准和低碳生产等为内容的生态环境保护培训，提高领导干部正确处理生态环境保护与经济社会发展关系的运筹能力。二是在中、小学开设环境教育课，开展环境保护“绿色学校”活动，广泛进行生态环境保护的基础教育。三是配合党校和各行业业务培训，普遍实施环保教育，设置环境保护的教学内容，学习有关生态环境保护的知识和理论，增强各级领导干部可持续发展意识和对生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力。四是充分利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体以及学校等教育基地，特别是主流媒体和政府门户网站等，大力宣传实施城乡绿化攻坚行动和建设森林曲靖的目的、意义和近几年来生态建设所取得的工作成果，彰显全民参与、奋发向上、共建美好家园的时代精神，深入宣传全民义务植树的公益性、义务性和法定性，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识，为生态文明建设营造良好氛围。
 

　　五、严格执法，切实增强生态环境监管能力
 

　　强化法治是保护生态环境最有效地手段。切实把森林资源保护纳入法治化轨道，不断提高森林资源管护水平。加强部门配合，强化执法检查，从源头预防和全过程监管并重，加大森林资源管护执法力度，充分利用行政、法律、经济等手段，严肃查处各类破坏森林资源的违法行为，严格执行林地定额管理和用途管制制度，严格落实森林防火责任制，切实加强森林火灾的预防、处置能力，加强林业有害生物防治，推进社会化防治。全面推行以森林公安为主的相对集中行政处罚权模式，加强林业组织管理体系建设，强化基层林业部门的基础能力，加快推进林区治安防控体系建设，积极开展“平安林区”创建，维护林区和谐稳定。
 

　　六、加强领导，确保生态环境保护各项要求落到实处
 

　　生态环境保护能否取得实效，关键在于加强领导，狠抓落实。各级党政要高度重视生态环境保护工作，立足当前、着眼长远，切实加强领导，精心组织安排，扎实做好各项工作，确保取得实实在在的成效。一是加强组织领导。保护好生态环境，是对各级领导干部执政能力和执政水平的现实考验。各级党政和领导干部要把思想和行动统一到科学发展观要求上来，统一到中央加强生态环境保护的方针政策和安排部署上来，牢固树立抓生态环境保护就是抓经济、抓发展的观念，把生态环保优先放在经济社会发展的全局来研究部署，摆到更加重要的议事日程，推动生态环境保护工作健康有序开展。二是形成强大合力。生态环境保护工作涉及到经济社会发展的方方面面，许多工作跨行政区域和部门，必须加强统筹协调，建立强大的“生态环境保护统一战线”。切实增强全局观念和大局意识，强化统筹协调，主动通力合作，切实形成共同推进工作落实的强大合力，形成党委领导、政府负责、企业主导、林业、环保等部门统一监管、有关部门各负其责、全社会共同参与的生态环境保护工作新格局。