曲靖市能源产业发展“十二五”规划

曲靖市能源产业发展“十二五”规划

 

 

序   言

 

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是社会存在与发展的必需品,是国民经济发展的动力，也是当今国际政治、经济、军事、外交关注的焦点。我市是云南省最为重要的能源基地，承担着“西电东送”、“云电外送”及化工、冶金等重点行业的能源供给任务，能源已成为全市乃至全省国民经济社会发展的重要支柱产业。在当前经济复苏转型、节能减排应对气候变化的能源发展大背景下，世界能源格局酝酿重大而深刻的变革，我国能源结构正在进行重大调整，国家能源战略和政策调整对我市能源发展提出新的更高要求。要推进我市能源多层次、全方位、快速度的发展新阶段，进一步发挥资源优势，抢抓“十二五”发展机遇，打造能源支柱产业，协调解决当前开发与市场的衔接、调整结构、促进发展方式的转变等问题，必须要全面的规划和精心安排，才可能妥善应对能源发展的新挑战，指导能源的协调发展，实现我市打造西南地区最为重要的煤电基地和新能源基地的战略目标，特编制本规划。

规划编制说明 

本规划主要阐述曲靖能源产业发展现状、发展思路、发展目标、发展重点、基本原则、发展布局、主要任务、节能减排、民生工程、能源通道建设、结构调整目标、交流与合作、高载能产业布局及请求国家、省帮助解决的重要问题等诸多方面。规划是全市“十二五”能源产业发展的指导性文件，是核准、备案相关能源建设项目的重要依据。规划期为2009年——2015年。

各级各部门要结合规划要求，根据自身职能职责，加强沟通协商，密切配合，确保规划顺利实施，充分发挥规划对能源产业发展的指导作用，促进能源产业加快发展。

 

第一章  现状与形势

第一节  社会经济发展状况

曲靖市位于云南省东部，为珠江源头第一市，云南第二大城市。东接贵州省六盘水市、兴义市和广西隆林县，西与昆明的嵩明县、寻甸回族彝族自治县、东川区接界，南连文山州丘北县、红河州泸西县及昆明市石林县、宜良县、北与昭通市巧家县、鲁甸县及贵州省威宁县毗邻。地理坐标为东经103o03’至104o50’ ，北纬24o19’至27o03’ 之间，是进出云南的路上要塞，素有“入滇锁阴”之称，曲靖距昆明131公里，全市国土面积28904平方公里，占全省面积的13.63%，其中山区面积约占88%，坝区面积约占12%。市境东西最大横距103公里，南北最大横距302公里。曲靖属亚热带气候，年平均气温14.5 o c，年日照时数2108.2小时，年平均降水量1008mm。曲靖市辖1市1区7县，共126个乡（镇），1601个村（居、社区居）民委员会。总人口587.5万人，其中非农人口达73.3万人，人口自然增长率为9.2‰。全市聚居着汉、彝、回、苗、壮、布依、水、瑶等民族，少数民族总人口7%。珠江源大城市中心区面积已达46.31平方公里，城市人口47.5万人，城镇化水平46%。规划到2020年珠江源大城市面积达100平方公里、人口达100万。

2010年全市国民经济生产总值1005.5亿元，增长13.1%，经济总量位于全省第二，其中第一产业实现增加值183.5亿元，增长6.6%；第二产业实现增加值526.7亿元，增长15.5%；第三产业实现增加值295.3亿元，增长12.4%。一二三产业比例为18.2：52.4：29.4。2010年财政总收入251亿元，增长19.6%；地方一般性预算收入72.4亿元，增长14.6%；完成固定资产投资701.5亿元，增长26.4%；完成进出口总额2.17亿美元,增长28.8%；完成社会消费品零售总额232.8亿元，增长22.5%；全市年末金融机构各项存款余额1017.4亿元，增长21.7%；2010年工业增加值实现468.7亿元，增长14.9%；已形成烟草、煤炭、电力、化工、冶金、机械等门类比较齐全的现代工业体系。

第二节  发展现状

一、资源情况

（一）煤炭资源

曲靖市九个区市县中除马龙区未探明有煤炭资源外，其它八个区市县均探明有煤炭资源，截至2010年6月底，曲靖市煤炭资源总量 221.06亿吨（包含st，d＞3%的资源量及预测的334类资源量），其中，累计查明含334类以上资源总量131.87亿吨，保有资源总量125.51亿吨，预测资源量（含已有地质报告预测的334类）95.55亿吨。

全市煤炭资源总量221.06亿吨中，烟煤151.18亿吨（保有79.67亿吨，预测71.51亿吨），占总量比例为68%；无烟煤66.65亿吨（保有43.21亿吨，预测23.44亿吨），占总量比例为30%；褐煤3.23亿吨（保有2.63亿吨，预测0.60亿吨），占总量比例为2%。

表1    曲靖市各县区勘查程度、煤类及煤炭资源量汇总表

 

 

 

表2      曲靖市勘查程度、煤类及资源储量汇总表

 

 

 

（二）水能资源

水能资源十分丰富，全市水资源总量140.9亿m3 ，其中地表水资源量109.75亿m3 ，地下水资源量31.15亿m3 ，水资源总量占全省水资源总量的6.7%，人均占有水资源量为2585m3 ，水库控制水量16.2亿m3，开发利用率仅11.5%；水能资源理论蕴藏量406.28万千瓦，占全省的4.2%，可开发量为300.31万千瓦，占全省的3.6%，已开发196.186万千瓦，开发利用率达65.33%。主要河流属珠江水系的有南盘江、北盘江、喜旧溪、块泽河、革香河和可渡河6条，属长江水系的有牛栏江、以礼河和普渡河3条。主要河流除宣威的革香河与可渡河是自西向东流外，其余都是北南流向。便于建设相对集中的中小型水电站。

（三）风能、太阳能、煤层气等资源

曲靖市风能资源较丰富，最高风速约25m/s，等利用小时数大多在1900以上，风功率密度最高可达600左右，加之风期长，开发利用率高；全市日照百分率在37—50之间，日照时数最多的马龙区高达2208.6 小时，最少的师宗高良乡1247小时。中部和北部地区年平均2000小时左右，平均太阳总辐射498.2千焦耳/平方厘米，开发利用条件较好；煤层气主要赋存于恩洪、老厂矿区，羊场、鸭子塘矿区，恩洪矿区煤层气预测2000m以浅资源量为613亿m3，煤层气资源量丰度1.26亿m3/km2，煤层气埋深在1000m以浅的煤层气资源量505.97亿m3；老厂矿区全区煤层气资源量869.62亿m3，资源丰度1.69亿m3/km2。目前，煤层气资源除少部分用于发电外，较大部分尚未较有效开发利用。全市现有水泥、焦化、钢铁等重点骨干工矿企业能产生一定量的可利用的余热、尾气等资源量。（附表：各县（市）区30年气象资料）

 

表3      1971年——2000年    30年平均日照时数           单位：小时

项目	1月	2月	3月	4月	5月	6月	7月	8月	9月	10月	11月	12月	全年
会泽	200.3	194.2	246	243.3	209.7	153.1	157.1	158.7	135.8	142.6	165.4	193	2199.4
宣威	168.6	175.1	224.2	213.1	178.1	128.2	144.7	152.9	116.7	119.2	134	157.5	1912.2
马龙	207.9	205.8	256.6	255.4	210.2	145.5	144.3	160.9	129.8	137.7	160.9	193.6	2208.6
沾益	186.1	190.7	235.5	226.1	188.5	127.8	131	148.9	112.7	116.4	143.7	172.9	1980.3
麒麟	197.3	197.3	243.9	240.6	199.6	135.7	135	160	127.1	129.7	160	186.4	2112.4
富源	146.8	152.7	199.6	200.3	164.5	113.2	120.4	136.4	101.9	103.5	121.2	143.1	1703.6
陆良	192.8	193	242.9	238.8	199.2	134.7	134.5	149.9	121.3	126.7	145.2	174.1	2053.1
师宗	154.1	157.3	208.8	204.9	164.9	116.7	117.3	128.3	104.8	111.5	120.9	146.3	1735.7
罗平	106.5	114.8	171	188.4	164.4	127	141.1	156	118.4	109.5	108.2	125.9	1631.1

 

表4          30年平均日照百分率           单位：%

项目	1月	2月	3月	4月	5月	6月	7月	8月	9月	10月	11月	12月	全年
会泽	61	61	66	63	50	37	37	39	37	40	55	60	50
宣威	51	55	60	56	43	31	34	38	32	33	41	49	43
马龙	63	65	69	67	51	36	35	40	35	39	49	59	50
沾益	56	60	63	59	46	31	31	37	31	33	44	53	45
麒麟	59	62	65	63	48	33	32	40	33	36	49	57	48
富源	44	48	54	52	40	28	29	34	28	29	37	44	39
陆良	58	61	65	63	48	33	32	37	33	35	45	53	46
师宗	46	50	56	54	40	29	28	32	28	31	37	45	39
罗平	32	36	46	50	40	31	34	39	32	31	33	38	37

 

 

 

 

 

表5          30年平均晴天日数         单位：天

项目	1月	2月	3月	4月	5月	6月	7月	8月	9月	10月	11月	12月	全年
会泽	11.3	8.3	9.7	4.6	2.7	1	0.6	1.5	1.9	3.2	6.6	10.9	62.5
宣威	9.6	8.9	9.4	3.5	1.5	0.4	0.4	0.8	1.3	1.3	1.5	8.3	50.8
马龙	11.5	10	11.3	4.9	2	0.4	0.1	0.4	1.2	2.3	5.5	10.3	59.9
沾益	11.2	10	11.5	5.8	2.3	0.5	0.3	0.5	1.1	2.1	5.5	10	60.8
麒麟	11.5	9.4	11	5.1	2	0.4	0.1	0.7	1.6	2.4	5.2	10.6	60.2
富源	7.8	7.4	9.1	4.3	1.8	0.5	0.2	0.5	1.3	2.3	4.1	7.3	46.6
陆良	10.6	9.9	11.2	5.4	2.4	0.5	0.2	0.9	1.1	2.6	4.7	8.6	58.1
师宗	6.6	6.8	8.9	4.2	1.2	0.4	0	0.7	0.9	2	2.7	5.6	39.8
罗平	4.4	4.7	6	3	0.9	0.5	0.3	0.7	1.5	2.4	3	4.7	32.2

 

（四）农村能源

初步统计，2010年全市全年粮食播种面积870万亩，粮食总产量达25.47亿公斤，主要农产品有小麦、蚕豆、稻谷、玉米、烤烟等产生的大量秸秆及林木废弃物，同时生猪、牛、羊、马等圈养所产生的大量粪便及部分农村沼气池。目前，农村能源开发利用程度较低。

二、发展现状

（一）煤炭工业发展现状

曲靖市煤炭开采经过多年发展，市域内煤炭生产呈现“乡镇煤矿为主、国有煤矿为辅；小型煤矿为主，大中型煤矿为辅”，采、洗、炼一条龙，产供销一体化，多种经营并举的产业格局。

2010年末全市拥有各类煤矿447个491对井，证件齐全生产矿井423个463对井，从业人员80019人，原煤设计生产能力5365万吨/年，核定生产能力3472万吨/年，实际生产原煤4353.74万吨。其中：国有及其他煤矿9个，矿井19对，从业人员12324人，设计生产能力1336万吨/年，核定生产能力413万吨/年，实际生产原煤366.06万吨；地方乡镇煤矿438个，矿井472对，从业人员68295人，设计生产能力4029万吨/年，实际生产原煤3963.58万吨。

全市现有煤炭深加工主要有煤炭洗选、煤炭筛选、煤炭焦化。其中。入洗能力：2010年末全市共有洗煤厂99个，设计入洗能力4240万吨/年，其中省属以上洗选厂8个，设计入洗能力1405万吨/年，有地方洗煤厂96个，设计入洗能力2640万吨/年。2010年末实际洗精煤产量626.85万吨，其中省属以上114.95万吨，地方511.9万吨。

焦化能力：2010年末全市共有焦化厂63个，设计生产能力1708万吨，实际生产焦炭1056.09万吨。

 

  表6        “十一五”期间各年度煤炭工业发展主要指标表

年度	原煤产量（万吨）	洗精煤产量 （万吨）	焦炭产量 （万吨）	煤焦总产值（亿元）
2006	3636.97	491.17	783.76	124.18
2007	3449.28	613.33	767.14	166.46
2008	3974.80	746.78	950.82	186.91
2009	4062.53	583.55	957.6	182.08
2010	4353.74	626.85	1031.2	232.96

 

（二）电力产业发展现状

1、基本情况：曲靖有着丰富的煤炭和水能资源，是云电东送的主要通道，是云南的火电基地和“西电东送”基地，是云南电网东部地区的供电枢纽和电力调供中心。2010年全市电力工业完成工业总产值190.74亿元，增长22.19%，实现工业增加值76.3亿元，增长29.3 %。全市现有装机容量883.29万千瓦，占全省27.7%。其中：火电687.1万千瓦；水电196.186万千瓦；新能源13.35万千瓦。2010年全年完成发电量382.86亿千瓦时，同比减少1.1%。全社会实际用电量184.3亿千瓦时，向全省输送198.56亿千瓦时，为全省、全市经济实现提速增效目标做出了应有的贡献。

2、火电：现有装机容量687.1万千瓦，占全省1070万千瓦的64.2%。其中:滇东电厂360万千瓦，曲靖电厂120万千瓦，宣威电厂180万千瓦，宣威磷电公司15万千瓦，陆良、曲靖协联电厂各5万千瓦，其余为来宾、羊肠、田坝、后所等煤矿煤矸石电厂。在建火电项目有：滇东电厂二期2×60万千瓦，前期工作项目有宣威凤凰山热电联产60万千瓦、东源煤业集团煤矸石电厂60万千瓦。

3、水电：建成大中小水电站60个，现有装机容量196.186万千瓦，占全省2114万千瓦的9.2%。其中较大的项目有：鲁布革电厂60万千瓦，以礼河电厂32.15万千瓦，宣威响水电站10万千瓦，师宗凤凰谷电站10万千瓦，罗平腊庄电站6万千瓦，罗平大寨电站3.25万千瓦，陆良大跌水电站2.4万千瓦，师宗冒水洞电站2.2万千瓦，其它电站装机为500—7500千瓦。水电在建项目11座71.08万千瓦，正在做前期工作的29座26.723万千瓦。

4、电网：2010年底，曲靖市拥有500kv变电站3座——500kv曲靖变、罗平变、多乐变，主变容量2250mv年，500kv线路长度1075.7km；220kv变电站13座，主变容量为3420mv年，220kv线路长度1568.4km；110kv变电站34座（不含用户变），总容量1931.3mv年，110kv线路2048km；35kv变电站95座，总容量685.1mv年；35kv线路208条，长度2242km；10kv线路总长度17671km。已形成以500千伏为骨架，220千伏为中心，110千伏为主体，向35千伏辐射，多电源、多层次的滇东电网环形供电网络。为云南实施“西电东送”创造了有利条件。

（三）风能、太阳能、煤层气等新能源发展现状

曲靖市新能源开发起步晚，处于“万事开头难”的状况。目前，已建成投入运行的主要有：陆良杨梅山2×4.95万千瓦风能发电项目，麒麟区小窑沟煤矿2×500千瓦瓦斯发电、斯派尔煤矿4×500千瓦瓦斯发电、柳树青煤矿500千瓦瓦斯发电，曲靖市城市生活垃圾发电2.4万千瓦，曲靖双友集团余热发电项目；正在建设的有陆良杨梅山大路弯风电项目、柳树青煤矿500千瓦瓦斯发电、麒麟区岔沟煤矿和莲花冲煤矿4×500千瓦瓦斯发电；重点前期工作项目主要有：陆良大莫古4.95万千瓦风能发电、会泽大海草山风能发电、麒麟区朗目山风能发电、富源胜境关风能发电、会泽驾车风能发电，富源县、麒麟区煤矿瓦斯发电，会泽、马龙等县太阳能光伏电站项目，会泽、陆良、罗平县生物质发电以及污水处理沼气发电。

（四）农村能源发展现状

由于农村能源本身固有的特点就是分布广、数量少、季节性强等特点，加之缺乏统计资料及开发利用的手段，全市的农村能源基本停留在初级开发阶段，只有少量的沼气利用和秸秆加工等，大量的农村能源基本没有得到有效利用。

第三节 “十一五”能源发展的成就

近年来，全市能源产业从粗放型向集约型、从单一型向综合型、深加工型发展。2010年全市能源产业完成产值336.29亿元，占全市工业总产值的33.45%，已发展成为全市最为重要的支柱产业，取得了较大的成绩：

一、发展水平进一步提高：2010年能源产业完成工业增加值133.98亿元，比2005年的能源产业工业增加值49.32亿元，增长了3.05倍；2010年完成煤炭产量4353.74万吨，比2005年的煤炭产量3572万吨，净增781.74万吨；2010年发电量382.86亿千瓦时，比2005年的发电量207.5亿千瓦时,净增175.36亿千瓦时。

二、发展方式进一步转变：“十一五”期间，全市能源从粗放式扩张向精深加工转变、从单一的煤炭开采、发电站向煤炭加工转化及煤化工和电力输送等综合型发展；形成了传统能源和新能源齐头并进的能源产业，能源结构得到了较大改善，发展方式得到了进一步转变。

三、能源发展环境进一步优化：丰富的资源和投资环境的改善，提升了我市的能源发展水平。随着陆良杨梅山高海拔风电场的顺利建成运行及全市能源“十二五”总体规划和太阳能并网光伏发电选址规划的等工作相继完成，吸引了一大批有实力、懂技术的国有大型企业进入曲靖寻找能源开发机会。目前，国内五大电源企业全面进入曲靖，能源发展环境得到进一步优化。

四、节能效果明显，装备技术得到加强：全市的火力发电厂及焦化厂均安置了除尘脱硫装置和循环水使用装置，大大降低了二氧化硫及污水排放等污染物的排放；部分煤矿企业进行了技术改造，采用先进适用正规壁式采煤方法达483个，215对矿井壁式采煤工作面采用单体液压支柱支护，125对矿井安装了瓦斯抽放系统，实现井下连续机械化运输矿井30对，装备技术得到了进一步加强。

五、煤炭加工转化和综合利用稳步推进：

一是选煤厂建设水平及规模稳步提升：“十一五”期间，在籍生产洗（选）煤厂共99座，洗（选）煤能力3980万吨/年，入洗（选）原煤1318.13万吨，产出精煤767.08万吨 ，回收率58.19%，原煤入洗（选）率达到32.45%。洗（选）煤厂数量比2005年的117座减少18座，入洗（选）能力比2005年的2560万吨/年增加1420万吨/年，精煤产量比2005年的357.05万吨增长114.84%，年平均增长16.53%。原煤入洗（选）率32.45%比2005年的20.02%提高了12.43%。成功实现了洗选加工结构调整，形成入洗（选）能力30万吨/年以上洗（选）煤厂达56座，入洗能力3380万吨/年（其中：白龙山煤矿建成了入洗能力500万吨/年的洗煤厂，云南煤化工集团公司建成了入洗能力400万吨/年的洗煤厂，云南东源煤电股份有限公司建成了入洗能力180万吨/年的洗煤厂，云南省曲靖越刚集团有限公司建成了入洗能力180万吨/年的华泰洗煤厂，麒麟区荣恒商贸公司建成了入洗能力120万吨/年的洗煤厂）。

二是焦化厂建设水平明显提高：焦化行业按照国家产业政策，实施了关闭落后，等量淘汰，按新工艺、新标准建设和改造焦化厂。2010年的焦炭产量比2005年增长了3.34%，年平均增长0.66%，焦化厂能力较“十五”末未发生明显变化，但单炉规模、生产工艺发生了根本性变化。

三是煤矸石、粉煤灰综合利用有较大突破：2010年末，全市建有煤矸石、粉煤灰水泥厂47座，年利用煤矸石、粉煤灰在580万吨以上，其中有粉煤灰水泥厂2座，设计能力240万吨/年（富源国华水泥厂，设计能力120万吨/年；富源宏发水泥厂，设计能力120万吨/年），实际产量200万吨，利用煤矸石、粉煤灰220万吨；规模较大煤矸石砖厂39座，设计能力10.54亿标块/年，实际产量7.178亿标块，利用煤矸石、粉煤灰117万吨；有规模较大粉煤灰砖厂1座，0.20亿标块，实际产量0.0888亿标块，利用煤矸石、粉煤灰2万吨；宣威、师宗、罗平等县（市）建设的规模较小的煤矸石、粉煤灰水泥厂，规模约180万吨/年，实际产量约120万吨，利用煤矸石、粉煤灰150万吨；东源集团公司所属羊场煤矿、田坝煤矿、恩洪煤矿、后所煤矿建有煤矸石电厂装机6.6万千瓦，各发电厂年利用煤矸石量达到100万吨以上。

四是矿井瓦斯抽采利用已经起步：截至2010年底，全市有高瓦斯矿井149对，煤与瓦斯突出矿井14对。目前全市高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，基本安装了地面固定式抽放系统 。2008年6月，麒麟区小窑沟煤矿建成了装机容量为2×500千瓦的具有探索和示范作用的低浓度瓦斯发电站之后，麒麟区柳树青煤矿、麒麟区大山煤矿、麒麟区莲花冲煤矿、麒麟区莲花冲岔沟煤矿和富源斯派尔煤矿、祥达一号也建成了低浓度瓦斯发电站。还有一些煤矿低浓度瓦斯发电站正在建设中。低浓度瓦斯发电技术的实施，有效地利用了瓦斯，增加了煤矿收益，保护了环境，达到了以用促抽，以抽促用的良性循环。

第四节  存在的主要问题

“十一五”期间全市能源发展取得了前所未有的成就，但是能源发展和经济发展的协调性不够，能源供结的结构性矛盾突出等问题依然存在，保民生任务艰巨，能源开发与利用面临移民、棚户区改造、沉陷区治理、生态环保等多重压力。

——煤炭产业：煤炭产业要得到健康、稳定、持续地发展，就必须靠科学的管理、相适应的技术进步支撑和可靠的资金投入作保障。而就曲靖目前的煤炭产业而言，还存在以下问题：

1、曲靖市地方煤矿相对于全国煤矿建设起步晚、基础差，结构性矛盾仍然存在

曲靖市地方煤矿大多于1990年前后开始建设，受当时条件限制，基本都是由乡镇、村办集体企业起家，建设规模较小，管理、技术、资金都较缺乏。经过了边建设、边生产、边投入的滚动发展模式，于2002年后有了长足的进步。但由于规划滞后，煤矿生产布局不尽合理。煤矿基本建设投入不足，引导性、扶持性资金少。结构性矛盾所致煤矿“小、散、弱、乱”情况仍然存在，煤炭产业集中度低。以小煤矿占较大比重的结构性矛盾在较长时间会存在。 

2、煤炭供应总量不足和电煤季节性需求矛盾突出，供需紧张的状态将长期存在

一是由于矿权变更手续办理难，导致整合技改、挖潜改造难以进行；二是由于办矿准入条件提高，有产业政策的制约，导致上大关小、扩大产能困难重重；三是由于技改扩能验收手续繁杂，工作效率不高，影响了扩能增产的进度；四是由于核定产能偏低，影响了煤炭产量的提高；五是国有大矿电煤任务完成不好，没有起好带头作用，影响了地方煤矿供煤的积极性；六是相关产业发展不平衡，电厂扩容的速度快于煤矿扩能的速度，煤炭下游产业特别是焦炭产能规模过大，存在与电厂“争煤”的问题，因此，煤炭供应总量不足和电煤季节性供需矛盾将长期存在。

3、煤炭行业管理体制机制不顺，投入不足

一是省级煤炭管理职能分散在多个部门，相关职能职责不够清晰，基层在实际工作中难以适从；二是煤炭主管部门职能弱化，责权不匹配；三是煤矿安全监管任务重、责任大，但人员编制较少，监管力量不足，装备水平较差，现有监管人员长年超负荷工作，而且其待遇与险、脏、累的工作环境不相匹配。同时，煤炭企业的发展更多是企业的资金投入，各级政府对煤炭行业科学发展、安全发展的政策支持和资金投入还未形成有效地长效机制和保障机制。煤矿安全投入严重不足、欠账大。安全责任制不完善、落实不到位，煤矿安全生产基础差，防灾系统不健全、安全装备水平低、设施不完善，以及随着矿井开采深度增加，瓦斯的危害将越来越大，安全隐患整治任务重，煤炭安全生产保障和防灾能力弱等问题。远远不能满足我市煤炭产业需求市场的快速增长。

4、煤炭勘查投入不足，煤炭地质勘查质量亟待提高，资源配置不合理

一是基础性、风险性勘查经费投入不足。“十一五”期间，除国有煤矿外，国家对我市的煤炭地质勘探工作没有投入资金，制约了新区基础性煤炭资源调查评价和新区风险勘查工作等公益性地勘工作的进一步发展。

二是煤炭勘探体制未理顺，国家大型煤炭基地资源配置不合理，难以实现规模化的勘探和开发；煤炭地质勘查质量不提高，气权与矿权分离，矿区规划、生产开发规划与矿业权设置不能同步协调等问题并存。

5、资源综合利用水平低，生态环境补偿机制未建立，矿区生态环境脆弱

存在煤矸石、煤层气（瓦斯）资源综合利用总体水平低、规模小；煤炭开采引起地质环境和生态环境破坏，造成山体崩塌、地表塌陷，水源枯竭等灾害，给当地群众的生活和财产安全造成了危害等生态治理未得到有效解决，补偿机制尚未建立。除部分国有矿外，地方及乡镇矿井开采造成的地表塌陷治理工作开展很少，矿区生态环境依然脆弱。

6、需求与产能不足及电煤供应的矛盾突出。社会经济对煤炭的需求与实际煤炭产能的形成不能同步，旺盛的市场需求与产能不足的矛盾突出，电煤供应时现紧张。煤炭价格和价值背离，煤炭价格(尤其是电煤价格)形成机制尚不完善。有可能煤炭产量不足会成为我市、我省经济发展的一项制约因素。

以上这些问题，不仅严重制约着我市煤炭工业又好又快发展，也直接影响到未来我市经济社会发展和能源安全，必须高度重视，切实加以解决。

——电力产业：存在的主要问题：一是水电除以礼河电站外，其余均为径流电站，汛、枯供电矛盾仍然很突出；二是电力供应短缺在短期内已影响到曲靖国民经济特别是工业经济的发展。虽然曲靖市区域内电力生产能够满足本市需要，但由于受全省电源水火结构不合理（目前全省的水火比为64：36，预计到2015年将形成二八开的局面）、经济恢复性增长、电源建设滞后等因素影响，全省出现了季节性电力短缺局面，我市下网电量减少,国民经济发展同样受到枯期计划用电的较大影响，特别是对化工、矿冶等高耗能行业的制约尤其严重，缺电率达到30%左右。三是火电燃煤紧张，除煤矿生产能力不足外，主要是电煤价格偏低，而电价又属国家调控，煤价上调空间小，煤炭供需矛盾仍将持续一段时间。四是部分电网结构发展不能适应当前用电快速增长的需要。特别是乡村和城镇电网仍然较弱，输电能力不足，运行可靠性有待进一步提高。

——新能源：全市新能源发展面临的主要问题：一是起步晚；二是资源条件和建设条件客观存在差异；三是建设规模不大、分散；四是并网存在电力输送、系统调峰和电网安全稳定等技术性问题；五是在太阳能、生物质发电等领域存在技术走势不清、成本趋势不明、上网价格未定的问题；六是农村能源开发利用难度较大。 

第五节  面临的新形势

一、国际国内能源形势：能源问题不仅是经济问题，同时也是政治问题、战略问题和外交问题。在当前经济复苏转型、节能减排应对气候变化的能源发展大背景下，能源新政、绿色能源革命、新能源技术革新等深刻影响世界能源格局。同时，面临低碳经济的新要求的历史机遇。为应对气候变化，我国承诺“2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”，这既是我国以煤为主的传统能源产业面临的重大挑战，也是水电、新能源产业面临的跨越式发展的历史机遇。

加之中国东盟自由贸易区的启动实施，泛珠江三角区域合作、大湄公河经济圈开发和对外能源交流合作的广泛开展等，都将影响能源发展格局的重大变化。

二、云南省能源形势：云南是全国首批低碳试点地区之一，云南的水电的开发和利用水平远远高于全国平均水平。未来十数年内，云南境外周边300公里范围内将陆续建设6000万至8000万千瓦水容量电站机组，整个大湄公河次区域将吸收上百亿元外来资金用于电力开发和电力贸易，这使云南成为中国与东盟、南亚之间最重要的电力通道。

随着风能、太阳能光伏电站以及中缅石油天然气、中缅石油炼化项目的开工建设，云南的新能源设备制造技术、新能源运用等相关产业将成为现代能源产业体系的建设增加新力量。全省处于建设以水电为主电力支柱产业，打造可再生能源基地、新兴石油炼化基地、新能源示范基地和国家云南境内外电力交换枢纽及桥头堡的最关键时期。

三、全市能源面临的形势：国际国内的能源结构变化对我市能源产业的发展提出新的更高要求，可以说机遇与挑战并在，希望与压力同存。一方面新一轮西部大开发、主体功能区、桥头堡战略、滇中经济圈的实施带来的历史机遇，国家新一轮西部大开发和主体功能区的建设，都将实行差别化产业政策，支持西部地区特色优势产业发展，在西部能源资源富集区鼓励能源资源就地加工转化，避免长距离大规模输送，优先审批和核准西部地区的能源资源开发利用加工转化项目，为我市能源产业的发展带来了契机；另一方面我市存在着发展基础不牢固、自主创新能力不足、短期问题与长期矛盾相互交织、可持续发展不强等困难。

——煤炭产业：一是煤炭基础能源地位不会改变，对煤炭的需求仍将持续增长。我市是富煤、少油、少气的区域，在能源消费总量构成中，煤炭消费量占75%以上，高于全国。尽管进入“十二五”后，能源结构调整将进一步加快，可再生能源比重将大幅提高，煤炭在一次能源结构中的比重将逐步下降，但在未来较长时期内煤炭仍是主要能源，煤炭在能源消费结构中的主导地位不会发生明显变化。随着全面建成小康社会的推进，中国面向西南开放的桥头堡的战略的实施，我省进入工业化中期，以化工、冶金等为代表的载能工业步入快速发展轨道。据预测，到2015年，全省煤炭需求将以10%的速度增长，曲靖是云南省的主要煤炭生产基地，煤炭需求将以大于11%的速度增长。按云南省煤炭工业规划布局，全省规划生产目标13500万吨，需由曲靖保障生产6000万吨以上，全省的煤焦供应仍然由曲靖市承担，因此曲靖煤炭产业是全省的重要煤炭生产基地；二是煤炭在曲靖市国民经济发展的地位和作用明显，仍将是政府重点支持的产业。多年以来, 曲靖市煤炭的工业产值持续超过烟草和其他产业，成为全市的“第一大支柱产业”。全市煤炭工业总产值2010年为232亿元,占全市工业总产值的18.3%，煤炭工业增加值完成了107亿元，占全市国内生产总值1005.5亿元的10.64%，远超其它行业；曲靖市的工业发展与煤炭密切相关,全市的烟草、电力、化工、冶金等四大产业都是煤炭的直接关联产业，都要以煤炭作为原料和燃料，支撑着烟草、电力、化工、冶金等产业的发展；煤炭产业分布于全市的六县一市一区、34个乡镇，带动了当地、运输、服务等行业的发展，解决了近10万人农村富余劳动力的就业问题，为当地农民脱贫致富奔小康赶到了积极的作用，因此，从曲靖市经济发展情况看,煤炭兴则经济兴,经济兴则曲靖兴。在“十二五”期间，曲靖以煤为基础，大力发展煤—电、煤—煤化工产业链，进一步延伸煤—电—冶及煤—煤化工—新能源等多种产业链，将吸引更多的资金投资曲靖，曲靖煤炭工业将又是一个快速发展期，煤炭工业产值将占全市工业产值的20%以上、煤炭工业增加值将占全市gdp的15%以上，煤炭产业为曲靖的经济腾飞仍将发挥重要的作用，因此，市委、市政府仍会将煤炭产业作为全市的支柱产业来培育、发展，这将为煤炭工业的发展起到积极的推动作用；三是国家对煤炭产业实施兼并、重组的力度加大，曲靖煤炭产业结构调整将面临严峻挑战。国家针对煤炭工业各类煤矿企业多、企业年均产能低，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要发展积累的矛盾，加快实施煤矿企业兼并重组政策，通过兼并重组，促使煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少。我市是以小煤矿为主体的煤炭工业，小型煤矿产量占全市产量的90%以上，因此，在“十二五” 期间，如何对推进全市小煤矿煤炭企业重组、整顿关闭浪费资源和不具备安全生产条件的小型煤矿、调控煤炭生产总量，有效减少煤矿企业数量和小煤矿数量，从而提高煤矿技术装备水平，改善安全生产条件，提高煤炭资源回采率，促进煤炭工业的健康发展将面临着诸多挑战。

总的看来，曲靖煤炭工业在“十二五”期间，具有一定的政策环境、区位和资源丰富等发展优势，但同样面对井型小、管理落后、技术装备和安全生产水平低以及生态环境保护等制约条件。因此，曲靖煤炭工业的发展定位为，立足煤炭资源条件，巩固煤炭在能源产业中的基础地位，适度快速发展，以保障省、市经济发展对煤炭的需求。

——电力产业：一是“西电东送”、“云电外送”的排头兵作用和云南电网东部地区的供电枢纽和电力调供中心的地位进一步加强。随着桥头堡建设的深入和西部大开发步伐的加快，曲靖作为南方电网最重要的供电枢纽的调度中心，其地位和作用将进一步加强；二是国民经济的快速发展将对曲靖电力提出了更高的要求，东产西移、东资西进、央企和省企入曲等都将对曲靖的电源点建设、布局及电网的改造升级提出了新的要求；三是供电能力和安全运行压力进一步加大。安全生产局面复杂，频发的自然灾害对电网安全威胁增大，变电站建成时间长、设备落后、供电容量小的现状在短期内无法改变。

三、新能源产业：一是丰富的资源为我市的新能源发展提供了历史机遇。我市的风能、太阳能、煤层气等资源条件较为丰富，已建成的陆良杨梅山风电场年利用小时数达2300小时，打破了不能在高海拔建风电场和利用小时数低的惯例。二是国家在政策和资金的支持为我市新能源发展提供了契机。三是我市能源结构的调整需要发展新能源，2010年全市的火力发电量为316.2亿千瓦时，水电发电量为64.19亿千瓦时，新能源发电量为2.47亿千瓦时，结构比极不平衡，新能源的发展有利于调整能源结构。

总之，要推进我市能源多层次、全方位、快速度的发展新阶段，进一步发挥资源优势，必须抢抓“十二五”发展机遇，协调解决当前开发与市场的衔接、调整结构、促进发展方式的转变，实现传统能源与新能源的结合，打造西南地区最重要的煤电基地和新能源基地。

第二章  指导思想、发展思路与目标 

第一节  指导思想及基本原则

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，抓住桥头堡建设和国家深入实施西部大开发的历史机遇，用科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想统领全市能源工作，以科学发展为主题，以转变能源发展方式为主线，以提供安全、经济、稳定的清洁能源保障为目标，发挥曲靖的资源和区位优势，紧紧围绕强基础进一步提升煤炭保障能力，调结构进一步巩固现有煤电产业，挖潜力全力发展水能、风能、生物质能、太阳能等可再生能源和新农村能源工程，全力推进曲靖核电项目、中缅石油天然气项目建设，加快农村电网升级改造工程，加强能源科技研发和制度创新，努力构建具有曲靖特色的现代能源产业体系和能源民生保障体系，使全市的能源产业走创新驱动、内生增长的安全生产和经济效益好，资源利用率高，各种环境和谐共荣的新型、持续、健康发展道路。力争把曲靖建成西南地区重要的煤电基地和新能源基地。

二、基本原则

（一）坚持统筹兼顾，科学发展原则。以科学发展观为统领，统筹和科学规划为指导，在国家产业政策的引导下，依据法律法规加强产业管理。以巩固发展传统能源，加快发展新能源、农村能源的多元化的发展格局，从根本上做到规模化、合理化、科学化的开采和保护，实现资源的有效开发和供给。

（二）坚持循环经济发展原则。按照可持续发展的要求，实现资源优势向经济优势的转化，注重资源的合理利用和环境保护，充分挖掘其煤资源、水资源、电能及风能等新能源利用方面的潜力，提高资源回收率和提高能源利用效益，坚持资源的优质优用，处理好火电开发与二氧化硫温室气体的排放，煤炭开采和保护地表生态，水电开发与移民安置的关系，农村能源开发与当地群众致富的关系。着力于能源产业规划布局合理、产业结构科学、具备持续发展能力，最大限度减少废物排放，以尽量减轻资源和环境压力，发展循环经济，强调产业发展与自然环境保护相协调。

（三）坚持促进区域经济发展原则。按照“兴建一个能源项目，发展一方经济，致富一方百姓”的要求，把发展能源产业作为促进区域经济发展，调整经济结构的重大战略举措抓紧抓好。通过加快能源基础设施建设，带动相关产业发展，加大能源产业对地方经济的支持力度。

（四）坚持煤炭资源整合原则。坚持对区内的大、中、小型矿井统筹规划，合理布局，整合资源，新建小型井规模要在15万吨以上。按照整合一批，改扩一批，关停一批，新建一批的原则，搞好布点布局，优化资源配置。

第二节  发展思路

以科学发展观为指导，认真贯彻落实市第三次党代会提出的各项战略目标，紧紧抓住 “西电东送”、“云电外送”“产业振兴”的历史发展机遇，坚持以市场需求为导向、以循环经济为指导，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、结构多元化和可持续的能源产业发展道路。继续巩固煤炭产业，进一步推动煤炭由数量型向质量效益型转变、由生产初级产品向深加工、提供清洁能源、综合利用转变，加快资源整合步伐，提高矿井安全生产水平，使曲靖成为西南地区最重要的煤炭生产基地；加大牛栏江梯级水电站的开发力度，提升水能资源的高效利用；加快推进风能、生物质能、太阳能、天然气利用、煤层气、余热发电、煤矸石发电等新能源的建设，不断改善全市能源结构，形成传统能源与新能源的共同发展的新路子，打造西南地区最重要的能源基地；加快推进能源产业与载能产业相结合、与区域经济协调发展相结合、与生态环境相结合，促进能源产业发展方式进一步转变；加大生物柴油、燃料乙醇、沼气、核能等新能源的前期研究及选址工作，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的新型能源产业体系，实现曲靖能源产业协调、持续、稳定、健康发展，为我省我市全面建设和谐社会提供可靠的能源保障。

第三节  需求预测与分析

一、  需求总量

2010年全市用煤总量为4120万吨，其中工业用煤总量为3900万吨，居民用煤总量为220万吨。预计到2015年全市用煤总量为6570万吨，其中工业用煤总量为6350万吨，居民用煤总量为220万吨。

2010全市用电总量为156.89亿千瓦时，其中工农业用电总量为145.47亿千瓦时，居民用电总量为11.42亿千瓦时。预计到2015年，全市总用电量可达362.59亿千瓦时。

二、需求结构

——煤炭需求结构：

预计到2015年，曲靖市煤炭消费量（折原煤量）6570万吨，其中冶金970万吨，焦化3370万吨，煤化工基地980万吨，电力2060万吨，建材160万吨，烤烟及民用220万吨；按煤类分，烟煤1665万吨，炼焦煤4030万吨，无烟煤1575万吨。

1、能源弹性系数法。2006年～2009年，曲靖市的国民经济增长保持了较高速度的增长，增长率保持在两位数，煤炭产量有一定的增长，但增速不均衡，国民经济生产总值与煤炭产量增长对照详见下表：

 

表7              曲靖市国民经济与煤炭产量增长对照表

项目		单位	年份
			2005	2006	2007	2008	2009	2010
国民经济	生产总值	亿元	441	536.8	650.4	787.57	861.8	1005.5
	增长率	%	12.99	15.5	13.7	12.4	12.99	13.1
煤炭工业	原煤产量	万吨	3572	3648.6	3466.2	3974.8	4062.53	4353.74
	增长率	%	31.6	-0.7	-5.6	11.6	5.3	5.5

（表中数据摘自2005～2010年曲靖市国民经济和社会发展统计公报）

 

从上表可看出，曲靖市生产总值的增长率比较平稳,在12.4%～15.5%之间,而原煤产量的增长率却有跳跃式增长的特点,这一特点也符合煤炭工业生产实际,即新建矿井和改扩建矿井经过若干年建设后,在某一年同时投入生产,致使产量突增。在表中也可看出，当前一年原煤产量的增长率较高时，第二年的生产总值增长率也较高。

根据上表可计算出能源弹性系数为0.624。2011～2015年，全市国民经济年平均增长率分别按10%、11%、12%预测，则能源消费年平均增长分别为6.24%、6.87%、7.49%，按此预测,2012年全市原煤消费量测算约为4867万吨、4948万吨、5046万吨；到2015年，全市原煤消费量测算约为5830万吨、6053万吨、6264万吨。

2、主要耗煤部门预测法。由于曲靖市的主要煤炭用户比较清楚明确，因此采用主要耗煤部门法预测煤炭消费量更符合实际。

电力行业：2010年，曲靖市火电装机容量6870mw，年耗煤约1410万吨；至2015年，曲靖市预计新增电力项目有：雨汪电厂3、4号机组2×600mw、宣威煤矸石电厂（2×300mw），东源煤电股份公司恩洪煤矸石电厂（2×150mw），新增电力项目年耗煤约470万吨。新旧项目合计约需煤1880万吨。另外昆明二电厂和阳宗海电厂也在曲靖市采购部分电煤，预计两厂每年在曲靖市采购180万吨左右，到2015年，电力行业共需煤约2060万吨，新增耗煤约470万吨。

冶金行业:到2012年，昆钢成为千万吨级钢综合生产能力、竞争力强、综合优势明显的大型钢铁企业集团；2015年形成昆钢和德钢两大钢铁企业集团，产业集中度达到90%。2012年产钢1300万吨，预测年耗煤1350万吨，2015年产钢1400万吨，预测年耗煤1500万吨。曲靖市2010年向冶金行业（含昆明煤气厂）供煤820万吨，由于昆钢集团在富源县和师宗县均新建有选煤厂和焦化厂，可就近解决昆钢集团部分用煤，因此预计2015年外供冶金行业用煤在970万吨左右（不含昆钢集团在富源县和师宗县用煤），新增耗煤约150万吨。

化工行业：云南煤化集团煤化工基地焦化总规模305万吨，约需洗精煤397万吨，基地内建有400万吨选煤厂，可供约220万吨洗精煤，还差177万吨洗精煤，折原煤322万吨，加上其它用煤，煤化工基地每年约需煤760万吨左右。依据云维集团提供的资料，到2015年，集团新增用煤项目9个，年新增用煤量年约340万吨，即煤化工基地年用煤1100万吨左右。煤化集团的250万吨大甲醇项目计划落户富源县，项目年需原料453万吨（无烟煤300万吨、气肥煤153万吨）、燃料煤约122万吨，共需煤575万吨。但该项目在2015年前建成的可能性较小，故项目用煤575万吨暂不列入本规划。

宣威煤电化及磷化工项目分别需煤130万吨和120万吨，共需煤250万吨，以上曲靖市主要化工项目合计约需煤1350万吨，新增耗煤约340万吨。

焦化行业：曲靖市规划焦化厂总规模1595万吨，扣除煤化工基地305万吨，还有1290万吨，需洗精煤约1677万吨，曲靖市规划有炼焦煤选煤厂38座，总入洗能力3800万吨(不含煤化工400万吨选煤厂及白龙山800万吨、雨汪600万吨动力煤选煤厂)，至2015年预计可生产2169万吨洗精煤及1188万吨洗中煤。因此选煤厂洗精煤除可满足曲靖市焦化厂用煤外，剩余可作它用，1188万吨洗中煤可抵扣相应量的动力煤。

建材行业：全市主要水泥建材行业规模约870万吨，至2015年约需煤160万吨。

烤烟及生活用煤：全市烤烟及生活用煤每年约需220万吨。

 

表8                 曲靖市煤炭消费年度预测表（折原煤）

号	企    业   名   称	企业规模	煤种	预 测 耗 煤 量（万吨）		备 注
				2010	2015
	总      计			4260	7760
1	宣威电厂	6×300mw	烟	450	450
2	曲靖电厂	4×300mw	烟、无烟	300	300
3	滇东电厂	4×600mw	无烟	400	400
4	雨汪电厂	4×600mw	无烟	200	400
5	越州电厂	2×50mw	烟	30	30
6	陆良电厂	2×50mw	烟	30	30
7	宣威凤凰山热电联产	2×300mw	综合		180
8	阳宗海电厂	2×300mw	烟	30	30
9	昆明电厂	2×300mw	烟	200	150
10	恩洪煤矸石电厂	2×150mw	综合		90
11	煤化工基地		烟、无烟	490	980
12	昆钢	350万吨/年	无烟、炼焦	410	460
13	其它冶金企业			500	610
14	焦化	1595万吨/年	炼焦	860	3370
15	建材	870万吨/年	烟、无烟	140	160
16	烤烟及生活用煤			220	220

 

两种预测方法比较：通过采用能源弹性系数法和主要耗煤部门预测法分别预测曲靖市煤炭需求量，从中可看出，采用主要耗煤部门预测法预测的煤炭需求量大于采用能源弹性系数法预测的煤炭需求量，如2015年，采用能源弹性系数法预测的煤炭需求量为6164万吨（国民经济年平均增长率按12%计），而采用主要耗煤部门预测法预测的煤炭需求量为6572万吨，两者相差408万吨。造成两种方法计算结果相差较大的原因是，能源弹性系数法用一个固定的系数去计算需求量，未考虑实际情况中，某一行业或部门实际用煤量会随新增项目的建成，在某一时间段产生较大的增加，造成用煤量不是按照原来设想的线性增加，从而产生计算与实际背离的情况。而主要耗煤部门预测法根据已存在或可以预见的项目计算需求量，计算的结果较可靠，因此本规划按主要耗煤部门预测法计算的结果预测煤炭需求量, 预测的煤炭需求量2015年为6570万吨，该需求量作为规划决策的依据之一。

上述预测耗煤量主要有三大行业增加较多，一是焦化行业用煤需求增加，规划新建大型焦化厂7座，规模880万吨，新增用煤量（折原煤）2080万吨，二是电力行业新增发电机组2100mw，新增电力项目年耗煤约470万吨，三是曲靖煤化工新增用煤量340万吨，三者合计新增加用煤量2890万吨，如果规划新建的焦化厂不能按期建成，则煤炭需求量将会视情况变化而减少。

——电力需求结构：

1、一产用电需求：国家目前正在全面推进社会主义新农村建设，进一步加大对“三农”的投入力度，大力推广农业机械化作业，在这个大背景下，曲靖市第一产业用电量将会有一定的增长。

根据曲靖市历年第一产业用电情况来看，年均递增率约8％左右，结合曲靖市对农、林、渔、牧等行业的政策引导，预计“十二五”期间第一产业用电量递增率在6.6％左右，2015年曲靖市一产用电量达到4.45亿千瓦时。

 

    表9      曲靖市第一产业用电量预测结果       单位：亿千瓦时

 

项目/年份	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	年递增率
一产电量	3.01	3.22	3.44	3.67	3.91	4.17	4.45	6.6%

2、二产用电需求：在全市工业化进程加快的带动下，全市第二产业用电量增速较快，根据工业企业的建设情况统计，对全市第二产业用电量分高、中、低三个方案进行预测，结果见下表。

 

  表10     曲靖市大用户法负荷预测结果表           单位：亿千瓦时

 

方案	项目/年份	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2000-2015 增长率
高方案	新增大用户用电量	6.0	23.0	60.0	94.0	125.0	155.0	183.0
	现有工业用电量	109.8	113.4	117.2	121.1	125.1	129.3	133.7	3.10%
	二产用电量合计	115.8	136.4	177.2	215.1	250.1	284.3	316.7	16.61%
中方案	新增大用户用电量	6	21	46	87	130	156	160
	现有工业用电量	110.3	121.92	144.469	147.068	149.72	152.44	155.22	1.8%
	二产用电量合计	116.3	141.93	190.15	233.65	279.55	308.39	315.32	17.30%
低方案	新增大用户用电量	6.0	19.0	45.0	61.0	76.0	85.0	102.0
	现有工业用电量	109.8	111.6	113.4	115.3	117.2	119.1	121.1	1.65%
	二产用电量合计	115.8	130.6	158.4	176.3	193.2	204.1	223.1	10.92%

 

 

 

如果只考虑在建的大用户，至2015年曲靖市二产用电量约223.1亿千瓦时；中方案在低方案的基础上考虑了已核准的大用户，至2015年二产用电量约315.3亿千瓦时；高方案在中方案基础上考虑了正在做前期工作且投产可能较大的大用户，至2015年二产用电量约316.7亿千瓦时。推荐采用中方案。

3、三产用电需求：丰富旅游资源及区位优势，将使全市的旅游业、文化业、物流产业及餐饮业等第三产业的发展具有非常好的前景，必将带动第三产业用电量的增长。按相关统计的负荷预测结果，到2015年，曲靖市第三产业用电量为13.63亿千瓦时，规划期间年均增长率为15.03%。

             

 

表11       第三产业用电量预测结果表         单位：亿千瓦时

项目/年份	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	09-15年均增长率
三产用电量	6.02	6.77	7.77	8.93	10.27	11.83	13.63	15.03%

 

4、 城乡居民生活用电需求：随着经济社会的进一步发展，以及城镇化建设的逐步推进，人民群众生活条件将得到进一步改善，居民电器化水平不断提高，国家对城乡居民用电户实施“一户一表”、“同网同价”建设工程改造、电力企业对电炊用户实施电价优惠政策等措施的实施，居民生活用电量逐年提高，在过去的8年内，年均增长率为13％。

随着“家电下乡、农机具下乡”，广播电视“村村通、户户看”政策的进一步实施，“十二五”期间预计曲靖市居民生活用电将继续保持较快增长。

  

 表12     居民生活用电量预测结果表         单位：亿千瓦时

项目/年份	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	09-15增长率
生活用电量	10.08	11.31	12.81	14.52	16.47	18.68	21.20	13.4%

预计至2015年全市第三产业用电量将达到21.2亿千瓦时。

以上分行业负荷预测汇总后，至2015年全市全社会用电量将达到345.6亿千瓦时，年均增长16.8%，负荷将达到5991mw，电力需求将实现在“十一五”末基础上翻番，成为全省负荷中心。

第四节   发展目标

一、能源生产目标

预计到2015年：曲靖市能源产业将以年均20%以上的速度发展，能源工业将实现工业产值714亿元，实现工业增加值308亿元。

——煤炭发展目标： 2015年原煤产量6500万吨，其中地方完成产量5500万吨，国有煤矿完成产量1000万吨。实现工业总产值293亿元，实现工业增加值168亿元；焦炭产量1500万吨，实现工业总产值99亿元，实现工业增加值40亿元；洗精煤1300万吨，实现工业总产值83亿元，实现工业增加值46亿元。

——电力发展目标：预计到2015年全市装机规模达到1194万千瓦，其中：火电921万千瓦，水电223万千瓦。发电量达600亿千瓦时，实现工业总产值221亿元，实现工业增加值140亿元。

——新能源发展目标：预计到2015年，新能源发电装机达123.4万千瓦，发电量约40亿千瓦时，实现工业总产值21亿元，增加值15亿元。其中风能发电完成100万千瓦，生活垃圾发电2.4万千瓦，余热发电8万千瓦，瓦斯抽采量达到2.44亿立方米，煤层气发电8.5万千瓦，生物秸秆发电3万千瓦，太阳能发电10万千瓦，沼气发电5000千瓦。

——电网：进一步完善相应供送电能力，实现全市和跨区域强联网，农村电网升级改造工程达到30%左右，城市电网供电可靠性达99.9%，农村一户一表覆盖率达95%以上，基本建成云南最重要的核心枢纽区。

二、结构调整目标

围绕科学发展，进一步推进全市能源发展方式的转变，力争能源产业结构得到较大转变：

——煤炭产业：到十二五末，力争实现煤炭工业总产值占全市国民经济生产总值的20%以上；30万吨/年以上大型矿井达63对，100万吨/年以上煤矿企业达10户以上，使大中型企业产量过半。煤矿平均单井产量达13.1万吨/年，其中地方单井产量达到11.6万吨，国有单井产量达45.5万吨/年；矿井数量控制在497对，其中地方475对，国有22对；焦煤和1/3焦煤的入洗比例达到95%以上。

——电力：加大现有火电的升级改造力度，大力发展核电、风电、太阳能、瓦斯发电等新能源。到十二五末，新能源比重达电力产业的6%左右，基本形成传统能源与新能源共同发展的格局。

——电网：到十二五末，建成500kv、220kv、10kv、35kv多层次的云南最核心的电力调配枢纽中心。

三、节能降耗、清洁环保目标

到十二五末，gdp能耗目标控制在1.23-1.27吨标准煤之间；二氧化硫排放量目标控制在5.7-6万吨之间；化学需氧量排放量目标控制在2.6-2.8万吨之间。

煤炭产业节能降耗目标：完善煤炭资源管理办法，用法律法规和市场调节机制约束和规范煤炭开采企业合理有效地开发利用煤炭资源，实现煤炭资源的保护性开采和节约使用。积极引进、消化、吸收和推广煤炭行业先进、适用技术，提高矿井生产技术水平；优化矿井开拓布局，减少井巷工程量，大力推广壁式工作面等较先进开采技术，提高采、通、运、排、提等机械化水平，采用高效节能机电设备，加快复杂地质条件、薄煤层和难采煤层安全高效开采技术的攻关，提高矿井机械化水平和开采效率。推广煤矿井下高电压等级供电、变频和电子调速等先进技术。鼓励企业优先采用资源回收率高的煤炭生产技术、工艺和设备，努力提高资源回收率。控制住生态环境恶化的趋势，初步建立比较完善的煤炭行业环境保护管理体制和运行机制。到2015年，单位煤炭万元工业增加值能耗比2010年下降45%；二氧化硫排放量控制在规定范围内；所有矿井都建设有水处理设施，100%处理达到排放标准；矿井水净化处理能力6200万吨/年；矿井水综合利用率达到100%；洗煤水闭路循环率达100%；建成43座煤矸石砖厂，煤矸石综合利用率达到75%以上，大中型煤矿达到90%以上，小型煤矿达到50%以上；煤泥、洗中煤综合利用率达到75%；煤矿土地复垦率达到80%，其中大中型煤矿100%，小型煤矿60%；矿井综合资源回收率达到50%以上，矿井采区回收率，厚煤层不应小于75％；中厚煤层不应小于80％；薄煤层不应小于85％。

电力产业目标：加强供电企业与发电企业的制度建设，按照国家技术标准合理选择供电线路半径，选择好配电变压器台区所处的负荷中心位置;制定科学经济的电力运行方案。不定期开展线损分析活动，及时掌握变电设备和线路的负荷变化以及功率因数高低情况，合理投切电容器，尽量使设备处于经济运行状态。

加大改造力度，确保线路安全运行。对线路老化、设备超负荷运行的情况要及时进行改造，确保线路安全、高效运行。不断加强高压主干电网建设，形成稳定电网网架体系，提高负荷的功率因数，降低电网线损率，到2015年，全市电网平均线损率降低到5%以下。

火电实现超标废水“零排放”，年均用水量递增率控制在10％以下，重复利用率达到90％以上，使煤电的二氧化硫排放总量控制在5万吨以内，烟尘排放总量控制在2万吨以下；火电的供电煤耗控制在330克/千瓦时以下。

四、能源安全目标

到2015年底，全市煤矿安全生产百万吨死亡率控制在1.0以下，基本杜绝10以上重特大事故。建立安全避险“六大系统”目标：2011年底前建设完善煤矿监测监控、压风自救、供水施救、通信联络系统、井下人员定位系统；2013年6月底前建设完成全市煤矿井下紧急避险系统的建设完善工作。积极推进煤矿安全标准化矿井建设，到2015年底全市地方煤矿安全标准化矿井达到80％，国有煤矿安全标准化矿井达到100%。

电业行业不发生重大安全事故，在建项目必须达到国家规定的安全生产标准。

五、民生工程目标

加强能源产业民生工程建设，以政府补助+企业投资+住户出资三位一体的建设模式，大力推进矿村共建等民生工程建设。预计到十二五末，全市煤矿棚户改造达85%；完成东源煤电公司田坝以及来宾煤矿采煤沉陷区治理工作，开展恩洪、老厂矿区采煤沉陷区治理工作；项目所在地涉及的环境治理达90%；当地水源保护达100%；移民安置达100%；征地拆迁补偿费达100%，当地居民进入当地能源企业就业人数比重达10%以上，城市居民太阳能利用率达95%以上，农村太阳能利用率达30%以上；力争加快农村电网升级改造，按照标准化和规范化的要求，建设“安全可靠、结构合理、节能环保、经济可行”的现代化农村电网，建立农电发展长效机制，实现乡镇、行政村、自然村通电率均达到100%，户表覆盖率达到95%以上；加快推进中缅石油天然气过渡期主干线管道规划；创新实践矿村共建结合模式，建立企业开发资源与当地群众增加就业、增收富民、保护环境相结合的体制机制，集中打造布局合理、集中居住、基础设施配套、社会和谐的社会主义新农村，千方百计推进民生保障工程建设。

六、社会效益目标

以政府引导，加快推进矿村共建、农村沼气建设、污水处理厂发电、生物桔秆发电等社会效益性项目建设，加大农村能源的开发利用力度;到十二五末，城市生活垃圾、污水处理、空气质量等得到较大改善，社会效益得到较大提高。

 

第三章  区域布局与发展重点

第一节  电力和煤炭的调出（调入）区功能定位

曲靖市是云南省仅次于昆明的第二大电力负荷中心。在云南电力工业发展中有着举足轻重的地位，2010全省火电装机1070万千瓦中有800多万千瓦的项目建设在曲靖，除省内和广东外，华中、华东地区及泰国、越南等能源贫泛的周边国家都将是曲靖电力的潜在市场。综合分析曲靖市的电力需求、供应能力以及云南省的电源结构和负荷特性等因素，曲靖市电力功能不仅是“云电外送”和“西电东送”的主力，同时是云南最核心的电力调配枢纽中心。

曲靖市的煤炭产量主要集中在富源县、宣威市、麒麟区、师宗县、罗平县五个区域内，市内主要用煤企业分布在沾益区、富源县、宣威市、麒麟区、师宗县。曲靖煤化工基地、曲靖电厂均在沾益区，沾益区每年煤炭产量在50万吨左右，而消耗量在1300万吨以上，不够的煤炭均需从邻近区域调入，因此沾益区是煤炭调入县，其余几个县市除满足本县用煤外，多少均有调出。据相关统计，曲靖市的煤炭每年向昆明等地供应1000万吨左右，即向省内冶金行业供970万吨左右，电力行业供180万吨左右，化工行业供30万吨左右，合计1180万吨左右。通过分析，到2015年，除1/3焦煤和气煤差300万吨不能平衡外，其余煤种可以基本平衡。

第二节     重点布局与发展重点

一、煤炭产业发展重点和布局

——发展布局。主要规划布局于富源、宣威、师宗、麒麟、沾益、罗平6个重点产煤县。

——发展重点。一是按照“整合一批、改扩一批、新建一批、准备一批”的工作思路，调整煤炭产业结构，加快打造“五大骨干产煤县”建设，稳定全市煤炭生产及供应；加快推进“恩洪矿区”和“老厂矿区”两大煤业基地的培育，集中高效开发煤炭资源，尽早形成可靠的煤炭生产和加工转化基地。二是加快煤炭资源的勘探工作。重点加强富源老厂矿区、大河矿区，宣威保山矿区北部、双河矿区、谷兴矿区、得来矿区及罗平县等重点预测区的地质勘探工作，盘活资源存量，确保煤炭发展的后续资源。三是加大煤炭资源整合力度。以全省煤炭资源整合方案为指导，加大煤炭资源的整合力度，实现规范化开采，集约化经营，规模化发展，稳步提高煤炭开采量，提升矿井单井生产能力。四是强化煤炭的加工转化。加快淘汰资源浪费严重、规模较小的洗煤厂，建设工艺先进、洗选率高、规模大、污染小的新型洗煤厂；加快淘汰现有碳化室高度小于4.3米的小机焦，建设碳化室高度5.5米的新型焦化厂；实现煤炭资源的高效利用和加工转化。五是加快新技术、新工艺的推广应用。采用高新技术和先进适用技术，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，加快高产高效矿井建设，提高劳动生产率和资源回收率，确保实现安全生产和高效生产。

——重点建设项目：

规划项目共83个，总投资206亿元。

二、电力产业发展布局和发展重点

——发展布局：

火电主要布局于富源、宣威、沾益、师宗、麒麟。

水电主要布局于宣威、会泽、罗平、沾益、师宗、富源。

——发展重点：巩固现有火电装机容量，加大煤矸石综合利用发电、煤层气发电、余热、瓦斯发电，严格控制发展火电；大力发展水电。

火电：重点抓好滇东能源二期（3、4号机）2×60万千瓦大型火电机组建设，加快东源54万千瓦煤矸石发电、宣威凤凰山2×30万千瓦热电联产项目的建设步伐。

水电：在做好生态保护和移民安置的前提下，重点推进牛栏江、北盘江流域梯级电站加快建设。

——重点建设项目：

规划装机5000千瓦以上项目共16个，总投资59亿元。

三、新能源发展布局和发展重点

——发展布局：

核电：主要规划布局于师宗县、罗平县。

风电：主要规划布局于麒麟、会泽、陆良、富源、师宗、罗平、马龙、宣威市、沾益区。

太阳能光伏发电站：主要规划布局于会泽县、马龙区、陆良县、宣威市、麟麒区、沾益区、罗平县。太阳能民用利用规划布局于全市条件较好的学校、宾馆、医院及生活小区。

煤层气发电：主要布局于富源、麒麟、师宗、罗平、宣威。

余热发电：主要布局于宣威、沾益、麒麟、陆良、师宗、罗平、会泽等大型化工、建材集聚区，充分利用企业生产所剩尾气余热发电。

沼气：规划布局于各县（市）区建设条件较好的地区。

生物质能：生物质（桔秆）发电主要规划布局于会泽、陆良、罗平；生物柴油规划布局于麒麟、宣威、会泽、罗平、师宗、陆良、富源；燃料乙醇：规划布局于会泽县。

——发展重点：加大招商选资力度，大力发展风能、太阳能、煤层气等新能源建设；加快推进余热发电、生物质（秸秆）发电、沼气发电项目的前期工作，推动电力产业加快结构调整和优化升级。

核电：加快推进前期选址工作力度，确保纳入国家“十二五”规划盘子，力争2013年开展三通一平工作。

风电：以风水互补为导向，发挥风能枯期出力较大的优势，充分利用国家政策和风电开发成本不断下降的有利条件，大力开风电项目。重点抓好陆良杨梅山大路弯、大莫古等风能发电项目的开工建设，加快推进麒麟郎目山、会泽大海草山、富源胜境、会泽架车等风电建设项目的前期工作力度。

太阳能：以发展地面光伏及光热并网发电为主，兼顾发展屋顶和建筑一体化项目。加大招商择资力度，引进有实力的企业到曲靖开发太阳能发电项目。重点支持会泽、陆良、麒麟等太阳能资源较优区域加快发展；加快太阳能利用步伐，在传统太阳能热水器利用的基础上，研发和推广太阳能与建筑一体化的太阳能示范工程。

煤层气：加快推进恩洪区块、富源老厂道班房区块、雨旺区块等重点区域的煤层气开发利用；加大对瓦斯含量高、抽采条件好的矿井瓦斯小型发电项目的建设，实现煤层气的有效利用。

余热发电：支持重点骨干煤化工、建材等企业建设余热发电项目，发展企业内部循环经济，减少对外排放，实现清洁生产。

沼气。加快大型养殖小区及重点区域的沼气发电项目前期研究工作；加大技术创新力度，加快推进各县（市）区沼气供热等利用力度。

生物质能：按照需求和资源条件，处理好各种资源的能源用途和其他用途之间的关系。加快推进陆良、会泽、罗平生物质（秸秆）发电项目的前期工作，尽快启动建设；重点在已规划布局的县市区建设1个地沟油收运加工点，加大地沟油、泔水油和煎炸废油收集力度，推进发展生物柴油；加快燃料乙醇的前期研究工作。

——重点建设项目

规划项目共65个，总投资1334亿元。

四、电网

加快完善区域主干电网体系建设，发展特高压等大容量、高效率先进输电技术，推进输出通道建设。重点抓好以220kv变电站为支撑的网络建设；加快城网、农网改造升级工程的推进速度。

规划项目共112个，总投资70亿元。

第四章  天然气开发利用与能源输送存储设施建设

第一节  天然气开发与利用

优先发展城市燃气，在缅甸天然气到达之前，实施中心城区及县级城市燃气专项规划，大力培育中缅天然气管道干线区域用气市场，完成过渡气源站和城市主干管的建设，发挥我市已完成相应的天然气接驳门站的优势，发展一定规模的用户，为缅甸天然气的到达提前做好准备。

预计到十二五末，曲靖市中心城区计算月平均日用气量为32万nm3/d，初步考虑建设规模为500m3lng气化站储罐及4座天然气汽车加气子站，主要用于居民生活与公交车、出租车使用，逐步考虑管道沿线的部分工业企业的使用范围；到2015年末，马龙区、沾益区、富源县的县城天然气管道将全部接通。

第二节   油气输送管道

据有关信息，中缅原油管道于2010年5月已正式开工建设。该管道在缅甸境内全长771公里，将从缅甸西海岸马德岛出发，经若开邦、马圭省、曼德勒省和掸邦，从云南德宏傣族景颇族自治州瑞丽市进入中国，最后通到昆明。据悉，中缅油管总造价约25亿美元，包括一条独立的输油管道和一条独立的输气管道。

曲靖市在这一背景之下必将积极参与项目建设，并初步确定天然气作为城市主导气源，争取国家和省的支持，加快专项规划的编制，配合中石油做好曲靖境内的主线、支线走向设计，做到高标准设计、高标准建设。

第三节    能源和矿产资源的外运通道规划建设

加强铁路、公路、运输枢纽站点等交通基础设施建设，提高交通运输保障能力，构建便捷、安全、高效的综合交通体系。

一、铁路建设：加快渝昆铁路新建、南昆铁路扩能改造等项目前期工作，争取早日开工建设，加强重点企业铁路专用线建设，规划建设鸡头村、黑老湾、师宗等铁路战略装车点，完善物流中心布局建设。

二、公路建设：加快g056普立至宣威至曲靖（南海子）、g085会泽段、g078江底至石林、曲靖东南过境等高速公路建设，重点推进沾益至待补、罗平江底至河口曲靖段、滇中城际环线曲靖段、曲靖至广西西林等高速公路项目前期工作。加大国省干线富村至江底、g320线富源至昆明段、g326线宣威至西过境线及省道会泽至小江等路网建设。加快30条共591公里的矿区公路新建和改扩建工作，不断提升能源运输通道能力。

第四节    能源储备设施及应急能力建设

我市是全国成品油供应的末梢区域，同时也是天然气匮乏的区域之一。尽管资源丰富，但长期以来对能源储备设施投入不足，能源储备设施薄弱，特别是电煤供应、矿山应急救援、电网应急救援能力存在一定差距，到2015年，能源储备设施及应急能力建设得到较大提高：

一、能源储备设施建设：加强成品油储备能力建设，争取中石油、中石化两大集团在曲靖新建一批油库，规划建设一批加油站，确保我市供油安全；支持滇东能源、东源集团大型骨干煤炭企业在曲靖建设煤炭中转中心和交易中心。

二、应急能力建设：

坚持预防与应急并重、常态和非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发应急体系，提高危机管理和风险管理能力。

——煤矿：第一、健全机构,健全队伍,健全法律制度,创新安全管理机制；第二、进一步加强市级应急救援基地建设,包括配备先进的应急救援装备,建立相关应急救援信息库；第三、开展建立全市综合性安全生产应急队伍的试点,从而提高应急救援能力；第四、进一步加强安全生产应急救援机制创新。进一步整合安全生产应急救援资源,更好地发挥救援资源优势。第五、进一步发挥社会力量,参与安全生产应急救援过程,形成多元化应急救援格局。第六、推广使用在煤矿井下救生仓等避险设施,进一步推广应用有关对重大危险源进行监控的先进设施,及时掌握重大危险源的情况,实施有效地治理等工作。第七、加强电煤运输通道维护保养，确保煤炭运输安全。

——电力：十二五期间，要把保证电力安全运行和可靠供应作为电力安全生产的中心任务，提高驾驭大电网安全运行的能力，防止电网大面积停电事故的发生。要特别加强电力行业的应急能力建设，重点建设好应急指挥平台体系、应急抢险救援队伍体系、应急物资储备体系，形成指挥有力、运转高效的电力应急体系，发挥好政策部门、监管机构、企业和社会各方面的力量，形成各司其职、齐抓共管、综合治理的工作格局。进一步落实安全生产工作责任，夯实安全生产工作基础，提高驾驭大电网安全运行的能力。积极推动电力应急新技术的科学研究和推广应用，提升电力应急技术水平和装备条件。加强电力应急宣传教育和技能培训，提高社会各界在电力突发事件时的应急能力。

第五章   做好能源勘察和评估工作

曲靖市是资源大市，拥有丰富的煤炭及水能、风能、太阳能、煤层气等资源。到十二五末，重点完成未勘察或补充勘察资源，形成一批重要资源的战略接续区。实行资源最低开发（采）规模标准，推进规模化开发（采），强化资源节约与综合利用，提高资源综合利用率。严格勘察单位资质审查，建立资源勘察和开发的准入制度，加强勘察项目的质量监督管理，提高勘察质量，按照边勘察边评估的方式进一步做好资源勘察、调查和评估工作：

一、煤炭资源：重点推进富源县老厂矿区细冲、大坡山等煤矿补充勘探；富源县老厂矿区德黑向斜、四勘区深部、六勘区外围勘查；恩洪矿区北部预测区的地质勘查工作和南部生产区的现状调查评价及补充勘查；恩洪矿区深部、羊场矿区预测区、罗平预测区、师宗预测区勘查；富源县大河矿区地质勘查；区内重点产煤县生产煤矿改扩建，特别是火电厂配套煤矿改扩建所需的生产地质勘查。

二、煤层气资源：煤层气勘查重点安排在白龙山、雨汪、恩洪、田坝、羊场煤矿以及富源县小煤矿井田范围。

三、新能源资源：组织相关部门和企业，对以风能、太阳能、生物质能为主的新能源资源进行基础性、系统性的调查和评价，掌握各类新能源资源状况，获取县一级可开发资源量数据，预测资源发现趋势，建立市级新能源资源管理数据库，为各级政府制定战略规划和发展规划提供科学依据。在对新能源资源进行全面、综合评估的基础上，以县为单位，有针对性、有重点地开展风能、太阳能、生物质能资源评估工作，科学合理确定开发重点、开发时间和重大项目。

（一）太阳能资源：主要勘察会泽县火红乡、田坝乡；陆良县大莫古乡；马龙区旧县镇；麒麟区越州镇；宣威市龙场镇等日照条件较好的区域。

（二）风能资源：重点勘察会泽县驾车乡、罗平县、陆良县、富源县、麒麟区等重点规划区。

（三）其他资源：按照规划发展要求，进行局部重点勘察评估。

第六章   优化高载能产业布局

第一节  加强政策引导，吸引高载能产业向本区转移

2010年我市发电量382.86亿千瓦时，自用电量184.3千瓦时。其余全部外送广东，预计到2015年，全市的发电量可630千瓦时左右，从电力发展的形势看，我市的电力资源丰富，为高载能产业的发展提供了动力保证，而且电价相对沿海和内地较低，是我市发展高载能产业的优势。加快“矿电结合”步伐，加大淘汰落后生产能力力度，通过电力优势，吸引并抓紧建设一批符合国家产业政策的项目，改造提升我市高载产业的技术装备，增加高载产品的深加工产品的品种和规模，延长产业链，做大、做强、做实高载能产业，是发挥矿、电两大资源优势、带动关联产业、促进共同发展、实现产业共赢的必然选择。将有利于进一步将电力资源和矿产资源优势转化为经济优势，有利于拓宽就业渠道，有利于区域经济的发展，有利于促进曲靖经济持续、快速、健康、协调发展。

到十二五末，通过电力优势、投资环境的改善、服务措施的进一步到位，全市将吸引5—8家大型高载能企业到曲靖投资。 

第二节   我市高载能产业布局

以云南煤化工基地、南海子工业园区、宣威凤凰山工业园区、越州工业园区等为依托，按照国家产业政策和行业准入为标准，合理进行高载能产业布局：

——以麒麟区、富源、马龙为主，有序发展钢铁工业，培育钢铁联合企业（集团），并适时布局发展合金钢和不锈钢。

——以麒麟区、宣威、师宗、罗平为主，发展锰系铁合金，在这些县市区，通过合理规划，关小建大，减少铁合金企业数量，将改扩建项目适度集中布局，形成聚集效应。

——以麒麟区、会泽、罗平、宣威为主，开发利用好现有铅锌矿，提高资源利用率，加强共生、伴生金属材料回收，加大资源勘探力度，参与境外资源开发，加强难选矿的开发利用。

——以富源、沾益为主，开发利用电解铝及深加工项目。

——以南海子工业园区为主开发利用多晶硅、单晶硅等项目。

——以宣威、富源为主开发大甲醇、乙炔化工等煤化工载能项目。

第三节  引入原则

一、坚持高标准、高起点。引入的高载能项目必须符合国家产业政策和行业准入条件，同时具有一定量的市场和较强的资金实力，其产品具有较高的附加值和一定的产业链。

二、坚持严要求，低排放。引入的高载能企业必须严格执行环保“三同时”制度，污染物的排放必须达到国家排放标准。

 

 

第七章  加强能源交流与合作

我市是云南重要的能源、原材料加工基地。加强我市与周边省市、央企及省属企业的交流与合作，对于充分发挥各自的资源、产业、区位优势，提高资源利用效率，促进经济结构优化调整，增强产业和企业竞争力，实现良性互动，具有十分重要的意义。

十二五期间，我们要紧紧抓住桥头堡建设和国家推进西部大开发及扩大内需的历史机遇，积极深化交流与合作。一是加强与中核集团、中石油、国电、国投、大唐集团等央企的能源合作，共同推进煤炭资源转化项目建设、电力输出通道项目建设和中缅天然气输送管道建设及大型清洁能源电源点建设;二是加强与云维集团等省属企业的合作，建设重大化工及能源装备制造、零部件配套等方面协作，增强装备制造自主创新能力;三是加快推进物流大通道建设和城际间物流节点设施建设，支持和鼓励能源物流企业跨地区经营;四是鼓励大型能源企业跨区域并购重组，深化合作，共同开拓市场;五是推动金融领域合作，改善融资条件，发挥金融杠杆作用，促进能源产业纵深发展;六是深化科技教育合作，推动建立产学研资源共享机制，促进科技成果转化应用，进一步提高能源资源的转化能力。

第八章    政策措施 

第一节   请求国家支持的政策措施

一、同意曲靖核电项目开展前期工作：

2010年5月7日云南省政府与中核集团签订了核电项目合作协议，5月17日中核集团组织专家到云南进行了初步选址工作，并于7月完成了厂址初选评估报告，曲靖市作为全省目前唯一符合核电建设条件的地区。目前，已完成了外部环境、大件运输、水文地质、地质勘探等9个专题的调研工作，4月底即可完成初可研编制，请求国家将曲靖核电项目纳入国家“十二五”规划盘子，并准予开展前期工作。

二、加快曲靖市煤矿沉陷区治理力度：

随着经济的不断发展，曲靖市担负供煤的量越来越大，煤炭开采量不断增加，随之带来由于地质构造原因和少部分矿井生产管理不善所造成的塌陷也就相对增加，造成部分农户生产生活不稳定，安全受到威胁，甚至不得不实施。据调查统计，全市因采煤造成村庄塌陷涉及五县（市）区，21个乡、镇，99个自然村（村民小组），塌陷面积共69万平方米，需搬迁农户5482户，农户搬迁人口 23087人，请求国家加快沉陷区治理力度。

三、加大曲靖市矿区公路建设力度：

曲靖地方煤矿矿区公路等级较低，已经成为制约曲靖市煤炭产业发展的重要因素。目前，地方煤矿已投资27552.3万元，共修建矿区公路1802.25公里，其中土路1083.25公里，砂石路610公里，油路（水泥路）109公里，土路和砂石路占总里程的93.95%，基本畅通的公路仅有751.1公里，只占总里程的41.67%，地方煤矿矿区公路晴通雨阻，严重影响煤炭运输特别是电煤运输，直接影响煤炭增加产量和提高效益。请求国家加大对矿区公路的建设力度。

四、重大建设项目核准：

曲靖市是云南省最重要的能源和工业基地，其工业发展速度较快，能源需求量大，请求国家加快核准雨汪煤矿3、4号机组和东源煤矸石电厂及宣威凤凰山热电联产项目核准工作。同时对恩洪矿区、老厂矿区的煤矿核准项目全权委托省能源局核准，以加快项目核准进度。

第二节    请求省支持的政策措施

一、请省帮助协调解决曲靖能源机构的编制

曲靖市是全省最大的能源基地，但到目前，仍没有成立与省对应的能源机构，存在着能源产业管理体制分散的管理格局，缺乏集中的、统一的、协调的、高级别的能源管理机构，能源勘探、开发、生产、运输、销售等环节分散在政府各个部门，缺乏集中统一的协调和管理。为了进一步抓好能源产业的可持续发展，请省协调相关部门，尽快成立曲靖市能源机构。

二、请省在重点能源项目布局时，向曲靖倾斜。

1、中缅石油管道天然气工程：中缅石油管道工程已正式开工建设，预计2013年左右将进入曲靖市，请省协调中石油公司对天然气管道沿线的曲靖市马龙区、麒麟区、罗平县、富源县按城市发展规划人口均给予开设气口，保证沿线城市居民用气量。

2、中缅石油炼化项目及下游产业：曲靖市是全省最为重要的工业基地和化工基地，资丰富，产业链较长，产业互补优势较强，专业技术人才较集中，请省协调中石油将中缅石油炼化下游产业和与沙特阿美日加工能力40万桶的炼油项目布局于曲靖。

3、请省根据“十二五”规划目标，结合滇东调水、能源结构调整等契机，着重研究、尽快出台关于煤矿开采与环境治理、水电开发与移民安置等相关政策措施和补偿机制，确保能源开发与民生工程共同发展。

第三节 我市抓好能源产业的政策措施

一、切实加强组织领导

要切实加强组织领导，各级政府和有关部门要高度重视能源产业的健康发展，进一步统一思想，提高认识，把规范能源产业的发展作为树立和落实科学发展观的一项重要内容，作为确保国民经济实现可持续发展的重要举措。建立健全能源产业协调推进的相关责任制度、跟踪管理制度，从任务、指标、项目等方面进行落实；建立健全重大能源建设项目协调机制，特别是土地、规划、环保、金融机构的协调力度，确保项目有序推进。

二、发挥规划引领作用，强化能源管理

在规划的引领下，遵循相关法规要求，规范全市能源产业的勘查开发和生产经营活动，加强对能源产业项目的管理，发挥规划的宏观调控作用。建立能源规划的实施机制，严格建设项目的核准、备案制度。规范政府监管和企业行为，接受社会公众监督。强化能源统计信息工作，建立覆盖能源全行业的、完整有效地能源统计指标体系，完善统计信息标准，规范统计信息发布，加强能源运行的预测预警。

三、抓住机遇，强化能源支柱产业地位

抓住国家能源结构调整和低碳经济发展及将云南建成中国面向西南开放桥头堡的战略机遇。加强汇报兑接，切实推进与国家和省能源发展规划的协调，力争将我市的能源产业纳入国家和省的能源产业规划、新能源振兴规划，积极争取国家、省在能源产业战略布局、保障能源安全、核电及其他新能源开发政策、电力体制改革、重大建设项目等方面给予我市更大的政策支持和资金支持。

四、优化投资政策，激励能源产业发展

要进一步优化项目审批服务，开辟项目审批“绿色通道”，提高工作效率，减少工作阻力，按照零障碍、低成本、高效率的要求，为能源建设项目投资者提供“全过程、专业化、一站式”的优质服务。坚持健全和完善政府引导、市场运作、依托项目、企业为主的投融资体系，多渠道、全方位筹集建设资金，完善投资政策，广泛吸纳社会资金投向能源产业；定期召开银企洽谈会，把一些资源较好的能源项目推荐给金融部门，金融部门要加大对能源产业发展的信贷支持力度；要把招商作为攻坚对象和突破口，利用产业基础设施好、电量富裕、对外交通发达等一切资源和优势，用最有效地举措、最好的服务，实现招商的最佳效果，要重点推进以商招商、以企引企和产业对接。积极发挥能源项目的特性，对开发利用高、资源条件好、信誊比较好的符合国家资金补助的能源项目要积极组织申报，争取国家和省的资金支持。

五、抓好人才培养，提高职工队伍素质

多种形式引进优秀人才，鼓励和支持大中专毕业生到能源企业工作，提高科技人才比重。按照科学发展观和“以人为本”的要求，积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，坚持事业留人、感情留人、待遇留人相结合的原则，认真抓好人才培养、引进和使用工作，构造适应曲靖市能源产业发展的人才支撑体系。组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高职工队伍素质和安全生产技能。