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珠江源大城市发展的“边界”和“底线”在哪？

2016-05-27 17:00:35 来源：珠江网

《曲靖市中心城区空间体系规划（2015-2030）》

　　自2003年省政府曲靖现场办公会确定了打造现代工业强市、建设珠江源大城市的战略目标以来，曲靖城市建设事业快速发展，城镇化水平不断提高，“麒沾马”一体化取得新进展，沾益区撤县改区获国务院批复，挂牌在即。

　　尽管城市面貌发生了巨大变化，城市环境不断改善，城市品质不断提升，但在城市扩张的同时，也存在着城区“摊大饼”、交通拥堵、排水不畅、地下管网老化易损、地上网络纵横蔽空、“马路拉链”随处可见等“城市病”。这些“城市病”的背后都有规划不科学、不尊重规划或规划缺位的问题。

　　为贯彻落实国家、省关于科学开展“多规合一”试点工作文件精神，解决规划自成体系、内容冲突、条块分割、缺乏衔接协调等突出问题。按照曲靖市委、市政府要求，市自然资源和规划局率先组织开展《曲靖市中心城区空间体系规划（2015-2030）》（以下简称《空间体系规划》）编制工作。日前，《空间体系规划》成果获市人民政府批准。

　　《空间体系规划》有哪些内容，对市民生产生活会产生什么影响？记者看完，归纳了一句话，就是：《空间体系规划》确定了珠江源大城市发展的“边界”和“底线”，以后在中心城区内进行项目建设、产业选址都必须按照规划来，不得逾越“边界”、超过“底线”，否则就是违法、违规！
　　
　　《空间体系规划》覆盖哪些地方？
　　本次规划范围为“麒沾马”一体化规划区范围约1683.57km²，涵盖23个街道（乡镇)的180个村（居）委会。

　　2020年中心城区人口达130万
　　《空间体系规划》确定了中心城区的空间指标体系，规划至2020年，中心城区建设用地规模138.89km²
，人口规模130万人。规划至2030年，中心城区建设用地规模183.31km²，人口规模172万人。远景中心城区控制用地规模450km²，控制人口规模300万人。生态控制规模约占规划区的70%以上。

　　中心城区发展方向
　　《空间体系规划》确定的中心城区空间发展与布局为：
　　建设用地发展方向：“北拓、南限、西强、东控”。
　　城市空间发展策略：一体发展，轴带先行，优化布局，完善功能，保护绿心，提升品质，战略预留，增强弹性。
　　城市空间结构：麒沾马一体化中心城市形成“一坝三带、一城五片”的空间结构。

　　珠江源大城市发展的“边界”和“底线”
　　《空间体系规划》构建了“生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线和产业区块控制线”一级控制线体系，并提出了具体的管理要求。
　　生态控制线管理要求：除符合建设选址条件的重大道路交通、市政公用、公园和旅游设施及特殊项目外，禁止在生态控制线内布局建设，对于线内已建合法建筑物、构筑物、农村居民点等，制定限制改建和扩建措施，并制定搬迁方案。
　　基本农田控制线管理要求：严格按《基本农田保护条例》要求管控基本农田控制线，控制线内禁止进行破坏基本农田的活动，不得擅自改变基本农田用途或占用基本农田进行非农建设。
　　城市增长边界控制线管理要求：禁止在城市增长边界控制线外进行城市开发建设，位于城市二级控制线内的用地分别按相关管理规定进行管制。
　　产业区块控制线管理要求：引导新增工业、仓储项目优先在产业区块控制线内选址建设，优先安排先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等符合国家产业政策和产业发展趋势的产业项目及其配套设施，鼓励线内已建产业项目升级改造，淘汰落后产能项目，鼓励线外的已建工业、仓储项目向线内转移。纳入产业区块控制线的产业园区须优先配套建设污水处理厂等设施，并符合环保管理要求。旧城区工业项目逐步实现“迁企入园”。

　　此外，《空间体系规划》构建的二级控制线体系，是从区域空间管制角度出发，联合国土、林业、发改、交通、住建、水务、环保、气象、文体等多个部门，通过“黄线管城，蓝线管水，绿线管林，褐线管田，灰线管工，黑线管灾，红线管路，紫线管古”八种不同颜色的“线”，将整个中心城市不同类型的区域有机“缝合”在一起，形成可持续发展的“无缝整合体”，打破行业间长期以来因体制导致的空间割裂、条块分割的困境。
　　二级控制线管理要求：二级控制线主导部门划定“八线”时，在找出各要素之间的矛盾点后，须协调其他要素，可以兼容的要素之间允许线与线重叠，不可兼容的要素之间，线与线不允许重叠，优先等级低的服从优先等级高的要素，严守生态底线，在保护中发展。

　　除了确定珠江源大城市发展的“边界”和“底线”外，《空间体系规划》还提出，要构建基础数据平台、规划编制平台、审批（管理）平台；整合空间管制分区，划定适建区、限建区、禁建区；构建一套协调机制，成立“市空间体系与生态管理委员会”，统筹协调空间规划重大问题，科学有序开展“多规合一”。

　　《空间体系规划》围绕“保底线，促发展”的总体要求，梳理已有的各类规划成果，严控生态底线，明确保护与发展空间，推进规划改革，促进部门协作、统筹协调、多规协同，从根本上确保各规划确定的空间边界在土地布局上协调一致，构建衔接一致的空间管控体系，形成各部门规划共同遵守的一张基准底图，初步形成规划“一张图”，管理“一张网”。将为曲靖城市总体规划及相关规划的编制、重大项目选址提供基础数据支撑，为科学规划决策提供技术支撑。