中国工商出版社副社长郑冠兰到师宗五龙调研工作

        3月10日，中国工商出版社副社长郑冠兰率领江苏省苏州市、广西桂林市创新实践基地人员深入师宗五龙市场监督管理所开展联合调研。师宗县政府杨春亮副县长、曲靖市工商局马有林局长陪同调研。郑冠兰副社长亲切看望了五龙监管所干部职工，视察了办公区域，听取了情况介绍，召开了座谈会。
        师宗市监局马洪局长对五龙监管所基本的情况进行了介绍。并汇报了“三合一”以后基层存在四个方面问题：一是体制问题。当前县一级实现了三局合并，但国家、省、市一级仍然独立，上下改革步调的不一致，造成了“一个媳妇三个婆婆的现象”。单位实现“三合一”后，由于一个部门接受三个上级部门指导的局面，在工作衔接、职能转变方面存在一定的障碍。上级部门的频繁文件、各类专项治理、不同监管模式、多项中心工作和协调配合，会议、培训频繁等各种问题在改革后出现，从基层执法人员的反映看，已对此苦不堪言、怨声载道。仅以会议为例，一项主题会议“应付”多个上级部门，合并后的单位需要参加会议的1个时间成本徒增到3个时间成本，造成行政时间上的浪费。二是人才问题。目前基层监管所的人员主要以原工商所人员为主，平均年龄较大，学历低，学习新业务、掌握新知识的能力弱，特别是面对改革后食品药品、特种设备、产品质量等专业性较强的监管工作，面临着接不住、干不了等问题。在职在编人员远远不能满足工作需要，受机构编制数量限定制约短时期又无法补充新的人员到位，给各项工作的有效开展带来了滞后性。三是保障问题。由于原质监局未在各乡（镇、街道）设置派出机构，原工商局、食药局也是按照经济区域布置派出机构。现成立的市场监督管理所办公地点、设施、执法装备（制服）等问题有待解决。四是执法问题。作为新的执法主体面对一个问题，即：执法权的合法性。原食药监、工商、质监执法标识不同、执法程序不同、执法文书不同、执法服装不同，执法程序、案件号、文书、服装、执法办案领域、范畴等不同，市场监管局作为执法主体行使原三家的行政执法权限，执法难度较大。
        郑冠兰副社长在听取汇报后，详细询问了五龙监管所工作人员采用怎样的方式进行食品药品安全监管。他指出，感谢基层如实反映存在的问题，通过调研对师宗市监局人少事多，监管任务重、压力大、责任大的问题有了更深层次的了解。并强调建立基地的目的之一就是为了深入了解和掌握基层理论实践创新动态和服务需求，为服务国家工商行政管理总局科学决策提供信息支撑、为服务基层创新发展提供交流借鉴，调研之后会原汁原味的反馈存在的问题。（师宗县局 范凤）