曲靖市民政系统效能建设提升年行动

       为深入贯彻《云南省民政厅关于印发<云南省民政系统效能建设提升年行动实施方案>的通知》（云民〔2017〕2号）要求，全面落实全面从严治党的战略部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”的核心理念，充分发挥民政保障民生、落实民权、维护民利的职能，建设为民、务实、高效、清廉的民政工作机关和服务机构，努力打造真抓实干、担当作为、开拓创新的民政干部队伍，切实巩固“两学一做”学习教育成果，大力提升全市民政工作的质量和效能，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，经研究决定，2017年以市、县两级民政机关和窗口单位为重点，在全市民政系统中开展效能建设提升年行动，现制定实施方案如下。
一、加强民政效能建设的重要意义
         全市民政系统各级组织和全体干部职工要切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，尤其是核心意识和看齐意识，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威，在政治上、思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策。要站在讲政治的高度，切实认清加强民政效能建设对贯彻落实党的惠民利民政策的重要意义。加强民政效能建设是全市民政系统深入贯彻落实党的十八届六中全会、全省民政工作会议和市委五届二次全会及两会精神，坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话尤其是关于民生民政工作的重要指示精神以及党中央、国务院和省、市关于民政工作部署要求的重要举措；是牢固树立民政为民、民政爱民核心理念，认真履行民政职能使命的根本要求；是破解制约当前民政事业发展的重点难点问题，开创民政工作新局面的迫切需要；是完成新年度民政工作各项任务，提高服务群众工作质量的有力抓手。全市民政系统要充分认识开展民政效能建设的重要性和紧迫性，各级领导班子和领导干部要以上率下，全体干部职工要自觉投入到民政效能建设提升年行动中，从自身做起，从每件事做起，积极查找问题、解决问题，在革故鼎新、守正出新中推动民政事业创新发展。
二、实施效能建设提升年行动的目标任务
         民政效能建设提升年行动，要切实强化政治统领，认真贯彻落实全面从严治党的战略部署，结合“基层党组织建设提升年”和“狠抓落实年”活动，按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，坚持以问题为导向，以强化宗旨意识为前提，增强能力素质为基础，改进工作作风为重点，创新方式方法为手段，建立长效机制为保障，提升服务质量为目标，紧紧围绕影响民政工作效能的主要因素和环节，广泛查找问题、剖析原因、解决问题，切实把宗旨意识树起来，把各项工作落下去，努力提升民政工作效能。
（一）强化宗旨意识，打牢民政效能建设的思想根基。
目标：牢固树立民政为民、民政爱民的核心理念，坚持以民政服务对象为中心，把人民群众的根本利益作为民政工作的出发点和落脚点，树牢全心全意服务群众的思想。相关单位设立为民服务窗口，制度健全、责任明确、人员落实。干部职工对待群众态度诚恳、和蔼可亲，服务工作热情周到、耐心细致，处理问题认真负责、换位思考。群众满意度95%以上。
任务：把核心理念树起来。加强学习教育，切实树牢民政为民、民政爱民的核心理念，强化宗旨意识，以服务对象的需求为工作目标，增强责任感和使命感，切实端正对待人民群众的根本态度。把服务窗口建起来。加强便民服务窗口、便民服务场所等硬件设施建设，高度重视民政信访工作，让群众办事有门、投诉有渠道，解决群众办事难问题。把服务制度立起来。健全、完善、落实各项服务机制，公示服务事项和职责，让群众知道办事流程、承办单位和责任人、办结时限，自觉接受群众的监督，提升服务群众的质量和水平。
重点查找解决的问题：（1）民政为民、民政爱民核心理念是否真正树起来了，对待群众态度如何，是否存在门难进、脸难看的问题；（2）是否有便民服务的窗口、接访群众的场所、群众投诉的渠道；（3）服务群众的机制是否健全、责任是否明确；（4）服务群众质量如何。
（二）加强能力建设，提升服务群众的质量。
目标：各级各类人员编制落实，队伍整齐；干部职工爱
岗敬业，业务熟悉，工作能力强；各级勇于担当，开拓进取，创新能力强；注重调查研究，善于思考，解决棘手问题能力强。
任务：加强乡镇民政队伍建设，提升基层工作能力。各级加大与组织、编制、人事、财政等部门协调力度，多措并举，充实乡镇民政工作人员，做到有人办事，有钱办事，有条件办事。抓好干部职工学习培训，提升业务工作能力。省厅、市局今年组织3期乡镇民政工作人员培训班，县局发挥好主体作用，抓好乡镇民政工作人员培训，今年完成50%人员的培训，2018年底，100%的乡镇民政工作人员经过专门培训。落实“双基”培训目标，局机关基础岗位人员全年脱产培训不少于6天。营造良好干事创业环境，提高创新发展能力。建立容错纠错机制，为敢于开拓创新的干部减压担责。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护好作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，积极营造干事创业的环境，鼓励干部职工开拓进取，勇于创新。坚持深入基层调查研究，提高解决问题能力。认真落实“双随机、一公开”制度，围绕制约民政事业发展的重点难点问题调查研究。重点围绕农村低保与扶贫开发的有效衔接、积极应对人口老龄化、社会组织管理、基层服务能力建设、民政资金管理与项目建设等问题进行调查研究，提出切实可行的解决办法和措施。
重点查找解决的问题：（1）基层民政工作力量薄弱，无人干事、无钱办事；（2）不注重学习，业务素质不高，办事能力低；（3）不愿担当，不敢创新，工作平庸；（4）怕吃苦，不愿深入基层，调查研究能力低。
（三）改进工作作风，提升服务群众的效率。
目标：各级班子认真贯彻落实民主集中制，民主渠道畅
通，广泛听取群众意见形成制度；各级领导以上率下，全体干部职工勤政为民、爱岗敬业，深入群众、作风务实，严格自律、清正廉洁。
    任务：努力培养勤政为民的作风。各级各部门列出权力清单和责任清单，严格落实责任制，逐级压实责任，逐级分担压力。明确各项工作办结时限，对照时间节点做好跟踪督查。对不愿为、不敢为、慢作为的干部及时调整，对乱作为的干部严肃处理。努力培养求真务实的作风。强化对工作的督促检查。倡导做老实人、说老实话、办老实事。重要数据、重点工作实行主要负责人签字报送制度，杜绝上有政策下有对策、搞变通、打折扣。对报送假情况、提供假材料的当事人和主要领导，按干部管理权限实行追责和问责，或向当地党委、政府提出追责问责建议。努力培养清正廉洁的作风。各级组织、纪检机构要认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，坚持惩防并举方针，加强纪律教育，强化纪律观念，不断增强严格执纪的自觉性；健全民政系统廉政风险领域防控措施，形成“不能腐”的制度体系；加大执纪问责力度，有效运用监督执纪“四种形态”，形成高压态势，使各级各类人员自觉遵守八项规定精神，在全市民政系统进一步浓厚风清气正的良好环境，开展评选“最美民政人”活动，利用曲靖民政信息网、民政信息广泛宣传。
重点查找解决的问题：（1）对待工作是勤还是懒；（2）工作作风是实还是虚；（3）报送情况是真还是假；（4）执行纪律是严还是松；（5）行使权力是廉还是贪。
（四）改进方法手段，提升服务群众的实效。
目标：民政法律、法规体系进一步完善，依法行政能力进一步提升；民政法治化和标准化建设深度融合，重点领域标准体系健全；民政网络互联互通，视频系统联通各县（市、区），民政内部大数据平台建设有所突破，各类系统相兼相融，并得到有效利用。
任务：加强民政法治化建设。紧紧围绕依法行政这一个核心，用法治理念和法治思维引领全市民政事业发展，把依法全面履行民政职能融入全面建设法治政府的具体实践中。进一步树立并强化全市民政系统干部特别是领导干部的法治思维；进一步牢固树立权责法定意识，提升依法行政能力；以贯彻《云南省民政厅关于全面推进民政法治建设的实施意见》为抓手，落实立法创制计划，完善民政政策法律、法规体系，补齐立法数量少、立法质量不高的短板，进一步提升民政法治化水平。加强民政标准化建设。大力推进民政法治化和标准化建设深度融合，认真梳理和充分利用民政政策、法规、制度，在现有国家、行业、地方等标准的基础上，重点探索建立减灾救灾、基层政权和社区建设、区划地名、养老、居民家庭经济状况核对等民政业务领域标准体系。各单位要明确今年标准化建设的目标任务，对标抓好落实。加强民政信息化建设。加大投入，整合资源，加快推进民政综合业务平台建设。市县两级民政部门加大力度推广应用已建成的民政业务信息系统，采取多种方式搭建服务社会公众的网上办事平台，进一步加强民政系统信息化建设。视频系统联通各县（市、区），并加大县级视频会议系统建设力度。
重点查找解决的问题：（1）立法数量少、立法质量不高，法规体系不配套；（2）不学法、不懂法，依法行政能力低；（3）标准体系缺失，标准意识淡漠；（4）网络不相通、数据不兼融、系统不利用，民政大数据平台建设滞后。
三、阶段划分及完成时限
第一阶段（2017年3月至4月8日），动员部署、查找问题。市局召开动员会进行深入动员和安排部署。各县（市、区）民政局、经开区地方事务局、市局各直属事业单位要按照《曲靖市民政系统效能建设提升年行动实施方案》要求，紧密结合自身实际制定实施方案，召开干部职工大会进行动员部署，广泛宣传教育。全市民政系统所有单位及个人，要认真对照民政效能建设目标、重点查找和解决问题，采取多种方式广泛征求意见，查找问题，建立问题清单，各县（市、区）民政局、经开区地方事务局、市局各直属事业单位的实施方案及问题清单于4月8日前报市局效能建设提升领导小组办公室。    
    第二阶段（2017年4月9日至11月10日），整改落实、建章立制。单位及个人要紧紧围绕查找出的问题，制定切实可行的整改落实方案，逐条认真进行整改落实，要坚持月报告、季通报、半年督查、年终考核。各县（市、区）民政局、经开区地方事务局、市局各直属事业单位整改落实阶段每月3日前报送上月整改落实情况。各单位开展效能建设提升年的情况总结，于2017年11月10日前报市局效能建设提升领导小组办公室。
第三阶段（2017年11月11日至12月30日），督查检查、考核评估。11月下旬开始，成立督查考核组，对各县（市、区）民政局、曲靖经开区地方事务局、市局各直属事业单位开展效能建设提升年相关情况进行交叉督查考核，各督查组形成考核报告报市局效能建设提升领导小组办公室。对各县（市、区）民政局、曲靖经开区地方事务局的考核结果适时向各地党委、政府及主要领导反馈。
 四、组织领导及工作要求
民政效能建设是一项系统性工程，也是一项经常性的任务，工作涉及面广，标准要求高。各县（市、区）民政局、经开区地方事务局、市局各直属事业单位要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。 
　　（一）加强组织领导。为加强对全市民政效能建设提升行动的组织领导，决定成立效能建设提升年工作领导小组。
组  长：李学勇  局党组书记、局长
    副组长：杨金荣  党组成员、副局长   
            王强平  党组成员、副局长
            蒋  惠  党组成员、副局长
            丁  鲡  党组成员、副调研员   
    组员：局机关各科室、各直属事业单位主要负责人。
民政效能建设提升年工作领导小组办公室设在市局办公室：
主  任：丁  鲡  党组成员、副调研员
副主任：董建成  办公室主任
陈祖霖  民间组织党建科科长
成  员：董俊辰  局办公室副主任
梁  杰  局办公室工作人员
杨  静   局办公室工作人员
各单位要高度重视政效能提升年行动，将其列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，班子成员要合力抓，一级抓一级，层层抓落实，认真履行职责，做到思想到位、组织到位、措施到位、落实到位，确保取得实效。
　　（二）大力营造氛围。要深入、广泛搞好思想动员，采取召开干部职工大会、党员大会等形式进行思想发动，要充分运用网络、报刊杂志、板报、墙报等媒体，加大宣传报道力度，让全市民政系统的干部职工人人知晓，积极参与效能建设提升工作，让社会了解并参与监督。
（三）切实解决问题。要坚持以问题为导向，围绕活动目标要求，结合单位和个人实际，广泛查找效能建设方面存在的突出问题，列出问题清单，深入剖析原因，逐项抓好整改落实，要把解决问题作为督查和评估考核的重点，确保民政效能建设提升年行动取得实效。
　　（四）建立长效机制。要建立和完善效能建设的长效机制，落实服务承诺制、限时办结制、目标倒逼制等制度，要健全完善能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人激励机制，严格责任追究制度，确保全市民政工作的高质量与高效能。