深化文化市场综合行政执法改革 推动文化市场健康发展
2017-04-12 10:59:33 来源：市政府法制办
曲靖市深化行政执法体制改革系列报道（一）
2016年5月，曲靖市人民政府批复同意实施《曲靖市文化市场综合行政执法工作方案》以来，曲靖市文化市场综合执法支队以构建权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制，建设一支“政治坚定、行为规范、业务精通、作风过硬”的文化市场综合执法队伍为目标，理顺行政执法范围、依据、责任和权力清单，细化行政处罚自由裁量标准（试行），工作机制基本建立，执法力量、执法效能、执法保障等方面都取得了明显效果。
一、抓组织制度建设，注重夯实综合执法的基础
一是建立和完善各项规章制度。建立了综合执法管理、学习培训、信息宣传及奖励、党风廉政建设、举报电话轮值、财务管理及执法业务工作规范等多项工作制度，通过这些制度明确了执法人员的工作职责、纪律、程序以及规范公共文化服务行为，为推进文化市场监管和综合执法工作奠定了坚实基础。二是梳理执法依据、规范执法文书。经过市委编办的帮助、市政府法制办的精心指导，市综合执法支队认真梳理出综合执法行政处罚权责清单699项；行政强制权责清单22项；行政检查权责清单23类、744项。综合执法专业业务依据国家法律、法规及部委规章、地方性法规78部，再加上需要了解和掌握的公共法律法规部分，共有一百余部。支队按照文化部发布的28种文书式样，规范了市县两级执法机构的执法文书使用，确立了执法档案的立卷和归档流程，做到了执法依据明确，档案管理规范有序，执法案件后期跟踪责任制。三是推行文化执法工作责任监督指导制。市支队文化（文物）、新闻出版（版权）、广播影视体育三个执法大队负责对各县（市、区）文化市场综合执法大队执法工作的指导、督促、协调、服务以及查办大案、要案工作。通过责任制的实施，增强市支队全体执法人员的责任感和主动性，促进执法监管工作有效运行。
二、抓执法业务培训和信息化建设，提高综合执法能力
一是积极开展业务培训、学习交流、技能大练兵大比武活动。市执法支队梳理出常用的法律、法规58部，用了整整一年时间在全市综合执法队伍中，采取闭卷式笔答与电视知识竞赛等方式，积极地开展业务大比武、技能大练兵活动。通过科学安排，精心组织，全市各级文化综合执法机构有计划的组织执法人员开展法律法规学习、执法文书制作、文化产品识别、案卷归档等方面的学习培训，丰富和强化了市、县两级综合执法人员在文化(文物)、新闻出版（版权）、互联网文化、广播电影电视、体育市场的相关法律、法规及各类文书制作的知识，促进了执法人员的执法技能和业务素质的提升。二是抓信息化建设，提高综合执法科技能力。以文化部建立的“文化市场监管与服务平台”为抓手，全市文化市场综合行政执法实行了网络化办理案件，执法检查录入、执法程序录入工作。凡经培训考试合格取得行政执法资格的综合行政执法人员，每人都将获得一个文化部的“文化市场监管与服务平台”账号和密码，将每天对市场监管、检查工作及时录入。该平台还规定了每个行政执法人员每年的学习任务，以记分的方式进行管理，学习达不到学时的，将进行通报。该平台与行政审批结合，建立经营单位的相关信息档案，极大地方便了执法工作的查询与管理。
三、抓市场监管，促进文化市场有序健康发展
一是抓时间节点、做好敏感时期的文化市场安全稳定。严格落实工作责任制，在重点时段和节假日、双休日，文化市场综合执法机构都要安排执法人员值班，电话保持24小时畅通，轮流值守全国统一的“12318”文化市场举报电话。有针对性地组织开展每年的春节，政协、人大“两会”，“高（中）考”，国家举行大型国事活动等重要敏感时间段文化市场专项保障工作。在重点时段对重点区域开展一系列治理措施，对发现接纳未成年人进入互联网上网服务营业场所的进行严管重罚，对未落实技术监控措施、上网巡查制度的一律依法从重处罚，发现安全隐患即时通知经营业主、法人到现场整改。确保敏感时段文化市场平稳有序，积极维护文化安全，为全市政治文化安全和社会稳定提供保障。二是抓日常监管，强化文化市场社会监督。始终把不少于70%的人员和时间投入到对文化市场的日常监管中，对互联网上网服务营业场所和游艺游戏娱乐场所进行高密度、高频率的巡查，严厉打击无照证经营和违规接纳未成年人进入、违规设置禁止内容机型机种等经营行为，督促互联网上网服务营业场所、文化娱乐等经营场所按照有关法律法规规定，在醒目位置标明营业时间、市场监管 “12318”举报电话，规范设置“未成年人禁入”“禁止烟火” 等警示标识牌。严厉查处宣扬淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信等内容的出版物和销售盗版音像制品等违法违规行为，积极加强校园周边监管，为青少年创造良好地学习外部环境。积极协助配合公安、工商、消防等有关部门，加强对各类经营场所进行巡查监管，严厉打击淫秽、色情及低俗的表演活动。大力倡导社会“五老”人员和部分人大代表、政协委员对文化市场进行义务监督，增强了社会监督功能，提升了社会管理服务功能。通过不断壮大义务监督员队伍和构建以12318为标志的文化市场社会监督体系，充分发挥公众力量，加强对文化市场的社会监督，提高文化市场行政执法效率，促进文化执法管理工作有效开展。三是抓“双随机·一公开”工作、强化事中事后监管。市综合执法支队明确工作纪律，规范文化市场事中事后监管，运作方法是将一线执法人员分为4批次（每个季度不少于1批次），每批次都是由3名以上综合执法人员组成随机抽查小组，深入到各县（市、区），以乡镇文化市场、城乡接合部的文化市场为重点，以农村演出文化市场为核心的“随机抽查”工作，取得了明显成效。
（曲靖市文化市场综合执法支队供稿）
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