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理顺城管执法体制全面提升服务水平

2017-05-23 09:42:11 来源：

深化行政执法体制改革系列报道之二

曲靖市麒麟区城市综合行政执法局是全市第一家县级城市综合执法机构。 2013年7月更名为曲靖市麒麟区城市管理综合行政执法局，内设政工科、办公室、法规科、财务科、装备科5个科室，直管环境卫生管理处、园林绿化管理处及市容市貌环境卫生管理委员会办公室，下设3个服务中心，9个片区综合执法大队和1个公安局派驻的警察大队，全局共有在职在编人员271人，使用城市管理协管员、环卫保洁员、园林绿化管护员共计2300余人，履行辖区范围内的综合行政执法、环境卫生管理工作、园林绿化管护及对全区市容市貌环境卫生，城市、城镇城乡环境的监督考核工作。
麒麟区城市管理综合执法局成立近8年来，大胆探索，创新管理模式，通过技术、人员、设备的管理和创新，实现城市管理的信息一体化、功能多元化、工作高效化、服务人性化的新型模式，全力提升了管理城市的服务能力。
一、顺机制、抓创新，提升综合执法水平
一是重心下移，形成管理体系。将部分城市管理职能移交各街道办事处和相应社区，将管理区域划分为八个管理网格，分别将执法局综合执法大队派驻各街道办事处，街道办事处成立综合执法中队，实行区城管执法局和街道办事处的双重管理。形成了“区级包面、大队包片、中队包块、队员包段”的层级管理体系。
二是部门联动，形成综合执法合力。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的要求，针对城市管理工作中违法违章建设、规划管理、噪声污染、车辆乱停乱放、出租汽车管理等疾、难、疼难题，通过联席会议、意见征求、情况通报、信息共享、公开曝光、纪委问责等联动制度的实施，形成城管执法、规划、住建、环保、国土、检察院、法院、纪委、广电等部门联动的综合执法合力，强化了执法效能。
三是优化结构，提升内部运行效率。全省首创设立城市管理行政审批服务中心、城市管理违法违章处理中心、派驻城市管理警察大队。将审批服务、一线管理、违章处理三权相对分离，既有效降低了执法人员乱作为、不作为情况的发生，又缓和了管理者和管理相对人的正面冲突，避免了城管执法成为社会矛盾的引爆点。投资640余万元，建成麒麟区城市管理指挥中心，形成以指挥中心为龙头，直属警察为拳头，片区大队管理部门为基础的城市管理体系，通过发挥指挥中心电子监控平台、“12319”热线平台、调度指挥平台、突发应急平台和公安联动五大平台功能，实现发现问题更全面，处理问题更及时，管理效能更显著，有效提升了城市管理水平。
四是专项整治，提升城市形象。结合日常管理工作中存在的突出问题，通过“定方案、定时段、定责任、集力量”的工作方法，形成了城市 “顽疾” 专项整治长效机制。近年来，先后开展了市容市貌、环境卫生、违法违章建设、拆临拆违、车辆乱停乱放、出租汽车营运秩序、户外广告、门头牌匾、渣土运输管理等多个专项整治活动，规范了城市秩序、改善了城市景观、营造了城市文明、提升了城市形象。
五是贴心服务，和谐“管群”关系。通过强化队伍教育、培训和管理力度，打造12319城管热线服务平台，开展城管进社区、进校园、进家庭、进商铺等措施和活动，“热心、细心、真心、耐心”为广大群众解决问题。按照教育与处罚相结合以教育为主，管理与服务相结合以服务为主，疏与堵相结合以疏为主的“三结合，三为主”管理模式。确实解决城市“面子”和市民“肚子”的问题，和谐管与被管的关系。
六是多元创新，探索经营城市。充分利用公厕、中转站、街边绿地、垃圾箱等公共设施合理设置广告标识标牌，盘活城市广告资源；试点推行将环卫清扫保洁、垃圾清运以及园林绿化管护工作市场化运作模式，降低运行成本；通过政府配套政策支持，由企业投资建设渣土处置、回收场站，逐步实现中心城区建筑渣土的规范管理及资源再生利用。提升服务城市经济、社会发展的能力。
二、强基础、抓管理，提升清扫保洁服务水平
一是持续开展环卫基础设施建设，增强保洁后劲。近年来，结合国家卫生城市创建，投入8902.19万元，新建15座垃圾中转站、48座公厕，改造提升30座旧公厕，购置78辆环卫专用车、340个垃圾投放箱体、5688只果皮箱。快速推进处理规模1000吨／日的天峰再生资源综合处理中心项目建设工作。
二是优化清扫保洁模式，提升保洁效能。采取“定等级、定标准、定路段、定人员、定责任”的动态管理模式，将城区416.96万平方米道路的清扫保洁任务划分为42个责任片区，按照三类管理的标准，一类管理人机混扫，二类管理加班清扫，三类管理定时清扫，42名管理员全天候，不间断加强对清扫工作进行巡回检查，发现问题及时督促整改，城区道路清扫保洁率达98%。
三是加强免费公厕管理，提升环卫服务水平。自2016年7月1日，80余座公厕免费开放以来，配套制定了《公厕免费开放管理办法》，对公厕管理标准、管理要求、考核办法等进行明确规定，延长开放时间，公开12319举报投诉电话。同时，增加公厕管理人员人数，做到专人管理、设施齐全、维修及时、全天候保洁，为广大市民提供一个干净、温馨的入厕环境。
三、增绿量、抓管养，提升绿化管护水平
一是全力增加城市绿量，营造城市景观。2013年以来，按照国家园林城市标准，千方百计增加绿量，彰显特色打造景观。累计投入5000余万元，大力开展街边建绿、道路补绿、拆违植绿行动，新增绿地65万余平方米。
二是规范管护养行为，提升绿化水平。根据绿化苗木的特性，季节气候等因素，科学制定管养方案，按照“定人、定岗、定责”的标准，配备养护人员，明确养护范围、养护责任，形成管理重点突出，管护质量全面提升的良性发展机制，基本实现了一街一景的城市绿化景观效果。同时，全天候对绿化养护工作进行巡查考核，发现问题及时通报，督促整改，养护水平不断提升。
四、勤监督、严考核，推进城乡管理同步发展
一是通过日巡查、月考核、季通报、年总评的模式，对城区市容市貌、环境卫生和城镇规划建设管理工作进行监督考核。邀请人大代表、政协委员全程监督，确保考核“公开、公平、公正”。考核结果在媒体上公开曝光，充分发挥监督检查指导作用。
二是全面开展农村环境综合整治考核。对镇、街道涉农社区，进行周巡查、月考核的常态化管理，形成了“以城带乡、城乡联动、全面整治”的良性发展局面。
三是指导农村环卫基础设施建设。会同相关职能部门，督促指导镇、街道建成公厕961座，垃圾房1307座，垃圾中转站3座，垃圾填埋场5座，购置垃圾收集箱73个、垃圾收集清运车辆126辆，全力助推“美丽乡村”建设。
通过巡查、监督、考核和指导工作的全面开展，强化了职能部门的工作效率，激活了各项机制、规章制度的全面发展和不断完善，促进了城乡管理同步发展。

（麒麟区城市管理综合行政执法局供稿）

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