城市群与机场群：相伴相生“e网情深”

　　互联网技术的发展给民航带来了哪些机遇和挑战？如何让城市群与机场群协同发展？城市的主要机场如何连接所服务的城市？在5月25日至26日举行的2017中国民航发展论坛上，来自全球20多个国家和地区的近400名代表，围绕“互联网时代的城市群和机场群：全球航空业发展的新联通”这一主题，展开了深入交流。

　　互联网时代：透明度提升 安全受挑战

　　比尔·盖茨曾说过，航空是世界上最早的互联网。在这个数字化的时代，民航的发展迎来了前所未有的机遇。

　　中国民用航空局局长冯正霖表示，互联网使产业集聚形式发生变化，城市空间布局呈现出既分散又集中的调整重组，同时推动了产业创新，为城市群与机场群的发展提供新动力。

　　国际民航组织秘书长柳芳指出，数字化技术进一步加快了行业的发展，电子护照、电子通关等一系列的创新，为旅客提供了更加便捷舒适的体验。与此同时，电子商务的迅猛发展也使得中产阶级的数量在亚太地区迅速增长。她指出，目前亚太地区每年有22亿人次通过民航出行，而这个数据在未来的20年会增长到50亿。

　　国务院发展研究中心副主任张军扩表示，互联网技术的迅猛发展及大规模应用，将对中国的城市群及交通运输互联体系产生深刻影响。一方面，互联网作为重大信息基础设施，正在重塑城市群的空间结构，加速区域经济一体化。另一方面，新经济的发展，将产生更多对时间要求比较高的运输需求，从而极大促进航空，特别是临空经济的发展。

　　美国运输部代理助理部长苏珊·麦克德莫特表示，互联网技术的发展促进了行业的竞争，提升了行业透明度。通过互联网，航空公司以直接销售的方式将机票整合起来，为客户提供了不同的选择。此外，互联网的发展也促进了共享经济在交通运输行业的应用。她表示，通用航空是共享经济在民航业的典型代表。这种新的经济模式不仅使得经营者和旅客同时获益，还能降低成本，扩大本地的就业市场。

　　在互联网带来机遇的同时，挑战也随之而来。柳芳指出，在网络技术发展的过程当中，怎样能够真正保证网络安全、确保发展的可靠性是民航业面临的首要问题。

　　苏珊·麦克德莫特也表示，目前无人机对民航业造成了一系列冲击。她介绍，美国硅谷无人机公司积极开发各类产品，无人机市场发展迅猛。但如何平衡无人机与国家空域的管理是美国监管部门面临的一个挑战。她指出，下一步美国运输部将着手展开无人机与有人飞行的航空系统兼容工作，以期实现更好地监管。

　　美国贸易发展署代理署长安诺·艾庞对互联网时代的民航业提出了建议，她表示全球合作是新形势下发展的基础。2003年以来，中美通过民航合作项目开展的一系列合作已经取得了显著成效。目前美国贸易发展署将通过资金支持，协助华东空管局空域的建模和气象预测，帮助减少因为天气而导致的航班延误。

　　城市群与机场群：内部差异发展 外部协同合作

　　“‘群’的核心要义是关系紧密。所谓城市群不仅仅是在空间分布上相对集中的一群城市，其核心是以分工、协作、共享为特征的城市发展共同体。”冯正霖指出，机场群也不只是区域内多个机场的简单集合，而是以协同运行和差异化发展为主要特征的多机场体系。

　　如何让城市群与机场群协同发展，是此次论坛的一大重要议题。国家发展和改革委员会副主任胡祖才介绍，从全球来看，城市群已成为支撑世界各主要经济体发展的核心区和增长点。全球产出排名前40位的城市群，经济总量已占世界的66%，在全球创新成果中所占比例更高达85%。

　　他指出，民航是综合交通运输体系的组成部分，是城市群对外交通联系的重要方式。民航扩大了城市群对外交流合作的范围，推动了产业加快转型升级，有力支撑了城市群的经济社会发展。城市群也为民航的发展提供了新需求、新载体，密切了机场间的有机分工和协同合作，促进了机场群的形成。

　　目前，我国已编制出台了《京津冀协同发展规划纲要》和其他六个城市群发展规划。按照《京津冀协同发展规划纲要》，京津冀定位为以首都为核心的世界级城市群，到2020年，区域一体化交通网络基本形成。

　　中国航空集团公司副总经理马崇贤列举了英国希思罗和盖特威克机场“一市两场”的例子。希思罗机场专注服务以英航为代表的大型枢纽网络乘运人，而盖特威克机场主要服务于休闲市场。他认为北京两个机场和京津冀城市群机场，也应学习英国机场的差异化定位，形成适度竞争，避免同质化定位、资源内耗情况的发生。

　　民航华北地区管理局局长吕学尔表示，京津冀机场群的功能定位要与城市群定位相匹配，要确保民航飞得进来，也飞得出去。接下来，民航华北局将多点布局，构建以北京为核心的“2+2+N”体系。其中，第一个“2”指北京两个国际机场枢纽，第二个“2”指的是天津和石家庄，“N”是建立N个支线机场或者是通用机场，不断地细化功能，构建分工协作、适度竞争、互补功能的良性格局，全面提升航运品质。

　　美国联邦航空局助理局长詹尼弗·所罗门针对机场群与城市群协同发展过程中出现的问题，发表了自己的见解。她介绍，利用系统性方法可以实现城市群和机场群与整个流程优化的协同；在面对重点问题的时候，进行优先排序，可以找到其中的短板和瓶颈。

　　未来航空枢纽：完善联运政策 提高组合效率

　　事实上，任何一个机场都是一个多式联运中心，因为它至少可以提供两到三种运输服务，包括航运、公路和轨道运输。

　　冯正霖强调，良好的综合交通体系是建设世界级城市群和机场群的必要条件。他指出，下一步中国民用航空局将积极推动完善空陆、空海联运政策，推动以机场为主轴的综合交通枢纽建设。

　　俄罗斯联邦航空运输署署长亚历山大·涅拉济科介绍，为了联通莫斯科的三座机场，政府修建了公路干线、轨道交通，这使得机场之间可以相互联通，同时也能与市中心联通。目前，莫斯科地铁环线所有车站都有前往机场的列车，乘坐机场快轨约40分钟就可以到达机场。

　　欧洲民航会议主席英格里德·舍费尔斯表示，欧盟的交通网络包括公路、铁路、内河和港口、机场，它们将欧洲的北部和南部、东部和西部结合在一起，在这个过程中，航空扮演的角色至关重要。她指出，在接下来的发展中，不同交通方式的结合是非常必要的，城市的主要机场需要更多的综合型交通设施来连接所服务的城市。

　　“高铁和民航协同发展，前景广阔，而且有着非常良好的合作基础。”国家铁路局党组成员郑健介绍，上海虹桥综合交通枢纽是铁路与民航等部门通力合作的成功案例，石家庄正定、成都双流、武汉天河、三亚凤凰等10余座机场也相继引入高铁，实现了空铁便捷换乘。

　　他指出，高铁与民航同为综合交通体系的重要组成部分，应发挥各自的优势，良性竞争，提高组合效率，共同提升交通运输供给结构的灵活性。他建议未来发展首先要增强规划对接，其次是实现信息共享。利用互联网、大数据等现代信息技术，推动高铁与民航信息系统的衔接，实现互联互通。

　　“建设国际航空枢纽，不仅需要发达的空中航线网络，还需要一个便捷高效的地面综合交通体系。只有这样，才能对枢纽机场进行有效供给，增强其客货集散能力。”中国南方航空集团公司副总经理韩文胜说，陆路交通一直都是旅客航空出行的痛点，空地中转不畅会严重削弱航空出行的效率。

　　他表示，为提升旅客出行的便利性，南航和广州白云机场等单位积极配合，通过空铁联运、空巴联运，在周边城镇建立城市候机楼等措施，实现了高铁、商务车、大巴等地面运输方式与航空运输的多式联运和有效接驳。目前南航通过联运品牌，年承运旅客量接近10万人次。