曲靖市八措并举抢抓计划生育工作发展机遇期

        6月21 日，曲靖市召开2017年全市计划生育暨药具工作会议，在回顾2016年工作的同时，从工作认识、基层基础、工作指导、统计数据质量、投入保障等五方面认真分析曲靖市计划生育工作当前面临形势和存在的问题及原因，找差距补短板，安排部署下步工作任务，强调坚持以问题为导向，找准工作切入点和着力点，采取8项举措，压实责任，通过解决问题赢得计划生育发展的机遇，确保全面完成年度各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
        一、完善配套政策措施，构建鼓励按政策生育的制度体系。一要争取党委政府重视，及时调整完善人事变动后的领导小组成员，充分发挥各级人口计生领导小组的作用，结合实际因地制宜，以问题和需求为导向提出议题，年内召开1-2次联席会议，通报工作情况，协调相关部门切实履行职责，形成齐抓共管的工作合力；二要补齐服务短板，加强生育全程基本医疗保健服务，推进优生优育及安全有效地避孕服务，整合免费婚前体检和孕前健康检查，减少出生缺陷发生。三要贯彻落实已出台政策措施。根据市委、市政府下发的《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育的实施方案》，各县（市、区）要结合实际，抓紧制订出台相应的具体规定，确保全面两孩政策实施和生育服务改革的重点任务以及计划生育奖励扶助等惠民政策执行到位。协调相关部门根据出生人口变化情况合理配置社会资源，推动和配合教育部门加强对学生的计划生育国策教育、生理卫生教育、青春期教育和性健康教育，保护未成年人身心健康。今年下半年国家和省卫生计生委将协调相关部门出台公共场所和用人单位母婴设施建设的指导意见，请各县（市、区）对相关情况进行摸底调查，做好相关工作。
        二、加强基层基础，提高服务管理水平。一要继续稳定和加强基层工作网络和队伍。各地要结合落实市委、市政府《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育的实施方案》的通知精神，各县（市、区）级卫生计生局要合理设置内部机构，明确计划生育业务处室，配齐配强业务人员；确保乡（镇、街道）有计生行政管理机构并配备专职工作人员；加强村级宣传员队伍建设，不断优化年龄、文化结构，探索建立以政府购买服务为主的方式支付宣传员报酬待遇，建立宣传员报酬动态调整机制，妥善解决好进退流转问题。二要推进生育服务改革。据悉，云南省计划生育服务管理信息系统预计将于今年内上线运行，在省培训的基础上，请各县(市、区)务必组织好系统应用培训工作，进一步完善生育登记服务制度，协调与相关部门尽快实现信息共享，实现“网上办事、网上办证”，进一步简化服务流程，方便群众。有条件的可试点推进生育服务证与母子健康手册、预防接种证等有机结合，实现多证合一、一证多用。三要持续深化优质服务创建活动。发挥优质服务先进单位示范引领作用，推动计划生育治理体系和治理能力现代化。各地要开展岗位练兵，加强对基层干部计划生育生育服务管理能力、家庭发展能力、流动人口服务能力、依法行政能力的系列培训，提高基层服务管理能力和水平。积极参与2017年—2019年国家和省级优质服务先进单位创建活动，打破我市新一轮“创优”的空白。四要坚持完善目标管理责任制考核。目标管理考核、一票否决制度，是计划生育工作不可或缺的重要抓手，去年，市委、市政府下发了《坚持和完善计划生育目标管理责任制实施方案》的通知，请大家认真学习贯彻，市卫生计生委每年对各县（市、区）计划生育目标任务落实情况开展半年督查和年终考核评估，其结果向上市委、市政府报告。同时为适应计划生育工作转型发展形势，结合年度工作侧重点，不断改进考核方案设计，合理设置考核项目、权重和目标值，增强考核的现实针对性和有效性。五要做好生育状况调查工作。国家卫生计生委今年组织开展全国生育状况调查，全面了解20年来我国妇女生育状况，及时把握生育水平变动趋势，深入分析生育行为变化规律。目前，这项工作已进入了第二阶段，7月1日至31日将正式进入最关键的抽样调查阶段，请涉及到的抽样点的县（市、区）、乡（镇、街道）务必高度重视，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，明确责任科（室）加强统筹协调，确保调查质量。
        三、加大扶助力度，提升计划生育家庭发展能力。一是继续做好计划生育奖励与扶助工作。认真组织实施国家“三项制度”和省“奖优免补”政策，做好计划生育特殊困难家庭生活、养老、医疗保障和社会关怀等工作，落实为特殊家庭人员开通看病就医绿色通道，切实落实计划生育特殊家庭老年人优先入住公办养老院医养结合机构。二是不断加大出生人口性别比综合治理工作力度。完善工作机制，深入开展“关爱女孩行动”，倡导社会性别平等，营造促进出生人口性别结构平衡的良好舆论氛围和社会环境。各县（市、区）要利用健康扶贫计划，在扶贫济困、项目扶持中对计划生育独生子女、双女户予以倾斜。加大整治“两非”工作力度，加强出生人口性别统计监测，充分整合卫生计生现有的信息平台资源，以住院分娩出生性别统计为重点，加快推进出生个案登记信息化建设，完善性别统计制度，对出生人口性别比偏高的重点地区进行及时预警。三是做好医养结合试点工作。曲靖市被列为全国医养结合试点之一，麒麟区、陆良县作为省级医养结合试点县（区），要认真总结经验，以点带面进行全面推广；其它县（市、区）至少抓1个特色鲜明的医养结合试点单位。各县（市、区）按照市委、市政府要求要制定具体的落实措施推进医养结合工作，到2018年底前完成对全市医疗机构与养老机构在健康养老服务各方面的无缝衔接，并逐步健全医疗机构对居家养老的老年人服务延伸机制。市直卫生单位要积极配合做好医养结合，特别是市、县级医院在条件
成熟的前提下可探索开展医养结合试点工作。
        四、加强流动人口服务管理改革，促进流动人口社会融合。一是要继续深入推进流动人口服务管理改革。认真贯彻落实好流动人口相关法规制度，细化便民维权措施，深化区域协作，做好流动人口的生育登记等服务。进一步推进流动人口信息化工作，管理好全国流动人口信息平台。按照全面实施两孩政策要求，规范流入地生育服务登记工作要求、流程和流动人口异地生育服务登记工作，及时妥善解决群众来电来信反映的问题。二是扎实推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。继续推进流动人口基本公共计生服务均等化试点工作，落实《流动人口健康促进行动计划（2016-2020）》和《云南省流动人口健康教育和促进工作实施方案》，努力提高流动人口及其家庭对健康知识和服务政策的知晓率，促进基本公共卫生和计生服务的落实，增强群众的满意度和获得感。三是组织好2017年流动人口动态监测调查工作。2017年有动态监测调查任务的麒麟、沾益、富源、陆良、罗平五个县（区），采取措施在入户调查、数据审核、质量监督、网络上报等各个环节上严把质量关，确保我市全国流动人口动态监测调查工作保质保量按时完成。四是强化社会倡导，促进流动人口社会融合。认真贯彻落实《关于充分发挥计划生育协会在流动人口卫生计生服务工作中作用的指导意见》和省卫计生委与省计划生育协会联发《关于进一步加强流动人口计划生育协会建设的意见》，在流动人口聚集的集贸市场、企业、社区等场所普遍建立计划生育协会，加强流入地流出地协会协同配合，增强协会的活力和服务能力。积极动员计生协等社会力量，大力开展流动人口及留守人群的关怀关爱活动，控制“两个死亡率”和预防艾滋病的发生，加强对困难群体的帮扶，扩大卫生计生系统在推动流动人口工作中的影响力。
        五、夯实工作基础，提高药具服务管理工作质量。一是继续加强药具队伍建设。各县（市）要进一步加强药具工作组织领导，重点加强县（市）、乡（镇、街道）、村（社区）三级发放服务队伍建设，各级妇幼保健计生服务机构中要明确药具工作责任人。明确岗位、人员，保证药具仓储、运输等必要的基础设施和装备。加强新上岗的药具管理人员药具知识的培训，提升药具管理人员的综合素质和服务能力。二是继续落实服务规范管理。进一步贯彻落实《国家免费计划生育药具服务规范（试行）》等文件精神，完善和优化药具工作服务流程，推进计划生育避孕药具管理工作的标准化和规范化建设。三是继续探索药具发放模式。借助资源整合为契机，因地制宜的构筑服务新模式，通过多渠道、多形式向育龄群众免费提供合适的避孕药具。进一步完善药具发放网点，强化发放服务体系促使工作平衡发展，方便群众领取避孕药具。
        六、强化宣传教育力度，做好大国策和大健康宣传。要紧紧围绕卫生计生中心工作，加强宣传倡导和社会舆论引导，抓宣传的工作重点，做精品宣传，抓好网络舆情的监测及处置工作。各县（市、区）各单位要保证宣传工作所必备的人力、物力和财力，做实健康素养促进项目，要做到有人做事，有钱办事。要巩固现有的宣传阵地，宣传栏要及时更新更换，旧的宣传标语要重新书写，在乡、村两级积极营造卫生计生宣传氛围。做好宣传资料的征订工作，特别是《中国人口报》、《健康报》、《计划生育墙报》必备的报刊征订。
        七、以健康曲靖建设为统揽，促进区域卫生计生中心建设工作融合发展。一要重视计划生育目标责任制考核指标的变化。特别是孕产妇死亡率和婴儿死亡率两个重要指标务必请同志们高度重视，这两项指标多次召开会议强调，但孕产妇死亡任然难以控制。二要实现计划生育技术服务与家庭医生签约活动的对接。结合生育服务登记及计划生育“特扶”工作，将符合政策待孕、在孕的妇女和计划生育特殊家庭作为家庭医生签约服务的重点人群，实现全覆盖。三要将计划生育与健康扶贫工作紧密结合。加强组织和培训，让乡级计生办和村级宣传员参与到健康扶贫工作中，一方面做好入户调查、建档立卡工作，同时承担起健康教育和卫生计生监督等工作。另一方面要把健康扶贫内容主动融入幸福家庭创建、新家庭计划等群众活动中，将计划生育家庭特别是计划生育特殊家庭列为优先帮扶对象，确保实现基本医疗有保障的目标。
        八、做好矛盾纠纷化解，维护社会稳定。当前，乡村老医生群体上访、因计划生育手术和过去被处罚的部分人员闹访缠访较为突出。各县（市、区）要认真排查，按照属地管理的原则，主动作为，专人负责，耐心细致做好矛盾化解和稳控工作。
       （曲靖市卫生计生委 宣传科）