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市卫生计生委综合行政执法支队全面开启 “双随机、一公开”监督模式

2017-06-28 10:35:36 来源：

深化行政执法体制改革系列报道之三
曲靖市卫生计生委综合行政执法支队为曲靖市卫生计生委下属的财政全额拨款事业单位，机构规格为副处级，人员参照公务员法管理，受市卫生计生委委托，负责全市卫生行政许可和卫生监督执法工作，具体承担238项行政职能，其中行政许可22项、行政处罚153项、行政强制13项、行政检查43项、其它行政职能（初审、备案）7项。
近年来，曲靖市卫生计生委综合行政执法支队紧紧抓住云南被国家卫生计生委列为“双随机、一公开”试点地区的机遇，按照省卫生计生委和市行政审批改革办的统一部署，在全市积极推行“双随机、一公开”监管体制改革。2015年至今，全市卫生监督部门监管的机构有17875户，其中市场主体地位（需要办理工商营业执照的）的10272户。全市的监督覆盖率均保持在98%以上，共办理行政处罚案件1200余件。在省卫生监督局统一抽取检查对象和卫生监督执法检查人员活动中，全市2016年共抽取检查对象978户，抽派执法人员101名，到9月25日，执行完结率100%。公开监督检查信息600多条，在推进简政放权、放管结合、优化服务，加强事中事后监管，发挥监管对象依法执业的积极性、主动性等方面效果显著。
一、高度重视，先行先试。省卫生计生委《关于2016年云南省卫生计生综合监督领域开展随机抽查规范事中事后监管实施方案》印发后，市卫生计生委综合行政执法支队坚持问题导向，精心制定《实施方案》，确保《实施方案》任务明确、具体、可操作。一是明确责任。按照《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》的要求，细化任务步骤，明确进度要求，加强调查研究，切实把责任分解到科室、落实到人员。二是狠抓落实。把“双随机、一公开”监管工作纳入年度重要工作内容，纳入绩效考核范围，加大督导检查力度，对推进迟缓、配合不力，造成工作脱节、延迟改革进程的科室和个人，严肃追责，确保“双随机、一公开”不折不扣地全面落实。
二、把握核心环节，突出工作重点。一是明确抽查事项。针对卫生计生工作检查事项多、社会敏感度高的特点，市卫生计生委综合行政执法支队结合日常监督管理的重点、难点和人民群众关注的热点问题，将公共场所、生活饮用水、传染病防治、学校卫生四类共50项监督检查事项确定为“双随机”抽查的重点，并将监督检查事项报请市政府法制办审核后进行公示。二是建好“两库”。市卫生计生委综合行政执法支队按照属地管理要求，由市、县两级分别建立“两库”。被监督单位名录库，明确了单位名称、具体地址、检查事项、检查内容、检查标准等核心要素。监督检查人员名录库，结合卫生计生系统专业性强的特点，明确了全市参与双随机抽查的卫生监督员162人，市县“两库”统一在省卫生计生委备案，以便于随机抽查、交叉检查和上级督查。三是制定好随机抽查事项清单。突出以日常管理和监督检查中发现的和群众反映强烈的突出问题为导向，针对每一项检查事项的不同特点，完善随机抽查事项清单，逐项列明抽查事项的抽查主体、抽查内容、抽查比例、抽查方式、抽查频次等要素。
三、健全运行机制，确保抽查实效。一是确定科学抽查方式。制定严格的抽查工作规则，根据工作实际和监管能力等情况，由业务科室分类确定抽查比例和频次，原则上抽查频次每年1-2次、抽查比例不低于监管机构数的3%。对投诉举报多、或有严重违法违规记录等情况的检查对象适当加大随机抽查力度。二是明确职责划分。按照“全面覆盖、动态管理、合理分工、属地管理、分级负责”原则，市卫生计生委综合行政执法支队负责对市管机构进行抽查，各县(市、区)卫生计生综合执法大队分别负责本辖区监管机构的随机抽查工作。实时对“双随机”抽查完成情况进行督查，并将工作完成情况纳入年度目标责任考核。三是强化结果运用。明确要求对抽查中发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度。全面实行“一抽查一通报”制度，在每次抽查完成后将抽查结果及违法问题查处结果及时予以通报，并在曲靖卫生监督网站公布，接受社会监督。同时，运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。