市发改委“气化曲靖”专场新闻发布会 记者9问“气化曲靖”

7月18日下午，曲靖市人民政府新闻办召开“砥砺奋进的五年”系列新闻发布会之2017年“气化曲靖”工作专题新闻发布会。会议由曲靖市委宣传部副部长、市委外宣办（市政府新闻办）主任全恩德主持，市发改委副主任梁文彬做新闻发布，就全市“气化曲靖”工作的整体工作推进情况以及下一步的工作重点做了详细介绍。人民日报、中新社、中国网、云南日报等20余家中央、省、市级媒体参加新闻发布会，并向相关部门新闻发言人发问，与会领导一一解答。

 

问题一：市人大常委会为推进气化曲靖建设都做了那些工作，成效如何？

 

 

市人大常委会财经委副主任委员孙利俐：

多年来，市人大常委会依照宪法和有关法律的规定，通过听取工作报告、视察、执法检查、专题调查、规范性文件备案审查等监督方式，在加强和改进人大监督工作方面做了大量工作，取得了积极成效，推动一批事关全局和人民群众关心的重大问题得到解决，对促进“一府两院”改进工作发挥了重要作用。对于推进气化曲靖建设，曲靖市人民代表大会及其常务委员会主要做了三个方面的工作：

 

 

 

一、审查批准市人民政府年度工作报告。2015年2月5日，市人民政府向市四届人民代表大会第三次会议所作的政府工作报告中，提出了管道天然气管网建设的目标任务。2月12日，市人民政府以《曲靖市人民政府关于实施“气化曲靖”三年行动计划的意见》（曲政发〔2015〕11号）制定“气化曲靖”2015年―2017年的总体规划，并将目标任务按年度进行分解，此后，在每年度召开的人民代表大会上，市人民政府在政府工作报告中都向人民代表大会报告“气化曲靖”上年度目标任务完成情况以及下一年度目标任务。

二、提出议案并督促市人民政府办理好议案。2016年市四届人大五次会议期间，为加快推进气化曲靖建设步伐，把代表提出的《加快气化曲靖建设步伐确保曲靖中心城区居民早日用上管道天然气的议案》（以下简称《议案》）列为当年人民代表大会唯一确定的议案交由市人民政府及其有关部门办理。2016年10月，市人大常委会第二十八次会议听取和审议了市人民政府提出的议案办理情况报告，充分肯定了议案办理取得明显成效，同时也针对议案办理以及气化曲靖建设中还存在的困难和问题，作出了续办议案、积极采取有效措施加快推进气化曲靖步伐的决定。2017年6月，市人大常委会第三十五次会议听取和审议了市人民政府提出的议案续办情况报告，会议在肯定市人民政府及其有关部门自2016年10月以来续办议案取得的突出成绩，同时也认为还有未办结事项需加快办理，并将办理工作以及气化曲靖建设情况在今年年底向常委会报告。代表议案的提出以及两年的议案办理工作，对推动“气化曲靖”建设起到积极的促进作用，一是进一步强化了全市各级、各有关部门和燃气企业对“气化曲靖”工作重要性、紧迫性的认识，充分认识实施“气化曲靖”行动对调整全市能源消费结构，推行能源利用方式变革，促进产业转型升级，以及推进节能减排，改善生态环境，提升居民生活质量具有十分重要的意义，起到了极大地推广作用；二是极大地指导和帮助全市各级、各有关部门及燃气企业深刻查找“气化曲靖”工作中存在的问题和不足，进一步理清思路，改进工作方式、方法，及时破解难题，全力推动“气化曲靖”项目建设，起到了极大地推动作用；三是进一步营造了“气化曲靖”工作良好氛围，较好发挥了人民代表引导作用，对全市城镇居民、工商企业广泛使用管道天然气起到了极大地宣传促进作用；四是进一步强化了人民代表大会监督作用，对加快“气化曲靖”建设步伐，对加快推动全市经济社会持续健康和谐发展起到积极的监督作用。

三、组织开展专题询问。市人大常委会自2015年起，就一直关注气化曲靖建设推进情况，始终把气化曲靖建设作为保障和改善民生、事关曲靖经济社会发展的一项重要社会工程，不断加大工作监督力度。经多方征求意见，今年初，报经市委同意，列入常委会2017年工作要点和计划，对气化曲靖建设情况进行专题询问。询问是监督法规定的监督方式之一，是法律赋予人大及其常委会的一项重要权利，而专题询问则是对询问这一法定监督形式的进一步发展，是对集中特定议题进行问答的活动。6月29日，在市四届人大常委会第三十五次会议期间，组织市四届人大常委会组成人员，“一府两院”领导，列席市四届人大常委会第三十五次会议的全体人员，涉及气化曲靖建设工作的市人民政府有关工作部门以及业主单位参加，以常委会联组会议的形式，对气化曲靖建设情况进行专题询问。通过开展专题询问，全面了解气化曲靖建设情况，宣传气化曲靖建设和管理的有关政策，肯定成绩，总结经验，找出不足，督促和推动市人民政府和有关单位进一步做好气化曲靖建设工作，切实解决好建设中的难点问题和人民群众关心的热点问题，进一步推动气化曲靖建设和管理工作再上新台阶，努力实现气化曲靖三年计划目标，促进曲靖经济社会转型发展、绿色发展。

 

问题二：为加快推进气化曲靖建设步伐，曲靖市都采取了哪些措施？

市发展改革委副主任梁文斌：

 

主要采取了8个方面的工作措施：

（一）强化了组织领导。在成立“气化曲靖”指挥部的基础上，又成立以市长任组长的曲靖市“气化曲靖”工作领导小组和以常务副市长任指挥长的曲靖中心城区城镇燃气推进建设指挥部，高位推进 “气化曲靖”工作。各县（市、区）相应成立气化工作的领导机构，明确责任目标，狠抓工作落实。

（二）细化了目标任务。制定“气化曲靖”2015年―2018年总体规划，将目标任务按每个年度分解，并与9个县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会及各专项工作组签订目标责任书，制定目标责任考核办法，严格考核。

（三）落实了主体责任。要求燃气投资协议统一规范为特许经营协议，将“气化曲靖”各项目标任务作为经营的主要内容纳入协议，督促燃气企业落实主体责任。加大天然气价格检查和违法处罚力度，规范天然气价格市场。

（四）出台了政策措施。一是明确分类别的初装费标准及初装费一次性补贴。二是实施曲靖中心城区的新建、在建住宅小区必须执行“五同步”政策，即燃气设施与建设项目主体工程同步规划、设计、施工、验收及移交建设档案资料，其他各县（市）执行新建住宅小区燃气设施与建设项目主体工程同时设计、施工、验收“三同时”政策制度。三是限制审批新建瓶装液化石油气供应站和储配站项目。四是号召机关事业单位、国有企业内部食堂带头使用天然气做示范，鼓励和支持工商服务业进行煤（油）改气。

（五）创新了工作机制。一是建立市人民政府分管领导与重点燃气企业负责人不定期沟通协调机制，共同研究推进“气化曲靖”工作。二是“气化曲靖”工作领导小组办公室和曲靖中心城区城镇燃气推进建设指挥部办公室实行周工作例会和月分析总结制度，及时研究解决企业实际工作推进中存在的困难和问题。三是加强督查。“气化曲靖”领导小组督查组、市委狠督办等按照细化工作目标严格督查，对工作推进不力的单位和部门进行通报批评，并视情况约谈责任部门主要领导。

（六）强化了宣传报道。通过各种新闻媒体广泛宣传天然气推广利用、安装及使用知识，不断提高广大居民对中缅管道天然气的认知面，及时报道“气化曲靖”工作情况。

（七）加快了基础设施建设。市发改委帮助燃气企业争取到2.66亿元的燃气专项建设基金，切实解决燃气企业资金紧张的实际困难。截至目前，已建成城市燃气门站1座、加气站4座，敷设城市燃气中压管网339.07公里，曲靖中心城区天然气主干管网已形成环网状实现全覆盖，完成165个居民小区的庭院天然气管道敷设，昭通支线曲靖段一期92公里已全面贯通。

（八）强化了安全监管。按照“管行业必须管安全”的要求，各级各部门加强对各天然气企业安全生产工作的监督管理，确保天然气项目建设和运行安全有序。

 

问题三：曲靖中心城区城镇燃气推进建设指挥部为加快气化曲靖工作，进行了哪些宣传工作？目前，开卡率相对较低，2017年将如何增大用户开卡率？

 

市住建局副局长和建平：

一是指挥部印制宣传单9.8万份，向市民和小区住户发放；二是与公交公司合作，投入20辆公交车进行车体燃气宣传，在珍珠街、翠峰路、河滨路、文体公园等10处公交站台设立广告牌；三是在麒麟花园、大花桥、子午路高速公路出入口等车辆人员密集处设立宣传牌，以全方位、多渠道的方式切实加强中心城区城镇燃气推广利用宣传，让市民充分了解天然气及“气化曲靖”项目作为民生工程的优惠补贴政策，调动市民积极支持参与城镇燃气推进工作。

 

 

在2017年，市指挥部印制了小区天然气配套报装入户工作的《通知》，联合各县区指挥部，与燃气企业加强协作，将《通知》发放到小区的每一位住户，告知到位，确保户户知晓；《通知》要求严格限定工期，指挥部督促燃气企业组织配备好施工力量，施工单位的做好施工计划组织并按期实施。

 

问题四：是否制定了气化曲靖建设的总体规划？分年度工作和目标任务安排部署情况如何？2017年的完成情况如何？

市发展改革委副主任梁文斌：市人民政府于2015年2月12日以《曲靖市人民政府关于实施“气化曲靖”三年行动计划的意见》（曲政发〔2015〕11号）制定“气化曲靖”2015年―2017年的总体规划，并将目标任务按年度进行分解，2016年5月10日以《市人民政府办公室关于印发“气化曲靖”工作实施方案的通知》（曲政办发〔2016〕46号）对目标任务进行调整，并按2016年―2018年重新分解细化三年目标任务。“气化曲靖”每年的年度目标任务由市人民政府在政府工作报告中明确。

“气化曲靖”总体目标任务是建成昭通支线曲靖段、陆良支线、师宗支线、罗平支线等4条支线，曲靖门站―南海子―马龙、中缅天然气管道31#阀室―白水片区、31#阀室―富源片区、越州片区等4条次高压管线；翠山cng母站、曲靖市应急气源储备中心和11座加气站；新建城市燃气管道163公里；新增天然气管道覆盖居民用户40万户（曲靖中心城区25万户）；使用管道天然气2.1亿立方米。

其中，2015年目标任务是完成固定资产投资20亿元、建成天然气管道昭通支线曲靖段（经开清管站―者海）和陆良支线（经开清管站―召夸）、新建城市燃气管道47公里（累计达223公里）等5个指标。2015年累计敷设城市燃气管道数达246公里，为任务数的110%。

2016年目标任务是完成固定资产投资13亿元、建成天然气管道昭通支线曲靖段一期（经开清管站―宣威分输站）和陆良支线一期（经开清管站―陆良末站）、新建城市燃气管道83公里及管道天然气覆盖居民用户10万户等5个指标。2016年完成固定资产投资13.3亿元，为任务数的102%，新建城市燃气管道84.7公里，为任务数的102%，新增管道天然气覆盖居民用户12万户，为任务数的120%，昭通支线曲靖段一期管道工程贯通。

2017年目标任务是完成固定资产投资13.3亿元、建成陆良支线一期、新建城市燃气管道57公里及力争曲靖中心城区天然气居民全覆盖等4个指标。2017年1-6月完成固定资产投资6.9亿元，为任务数的52%，预计2017年目标任务可以完成。

 

问题五：居民住宅燃气管道工程入户配套建设费（简称初装费）是如何构成的？用气费是如何确定的？

曲靖市燃气集团有限公司董事长杨斌：根据《曲靖市发展和改革委员会关于曲靖市住宅燃气管道工程配套建设收费标准的通知》（曲发改价格〔2016〕17号）的规定，曲靖市居民燃气初装费的组成内容是包含住宅小区燃气管道勘测设计、质检、监理、建管费以及小区庭院管网建设、调压箱（柜）和户内管道燃气工程建设、安装，入户至灶前阀范围内管线，一个接气点和一块燃气表（不含灶具）的费用；用户对安装材料、工艺有特殊要求的，由燃气经营（安装）企业按照工程安装实际造价与用户据实结算；初装费实行全市统一的指导价，上浮为零，下浮不限，普通住宅（含单元房、小高层、高层）的标准为每户最高2700元，一至三层独立式住楼（含独栋别墅、联排别墅、商住两用楼）的标准为每户最高4000元，执行时间为2016年6月30日至2018年12月31日。

 

按照《曲靖市住房和城乡建设局曲靖市财政局关于印发曲靖市居民住宅燃气管道工程配套建设费补贴管理办法的通知》（曲建字〔2016〕92号）的规定，对曲靖市普通住宅用户每户在2016年6月1日至2018年12月31日内给予1350元一次性初装费补贴，其中，政府补贴500元，企业承担850元，优惠后普通住宅用户每户实际交纳的初装费为1350元；对一至三层独立式住楼用户每户在2016年6月1日至2017年12月31日内给予1800元一次性初装费补贴，其中，政府补贴500元，企业承担1300元，优惠后一至三层独立式住楼用户每户实际交纳的初装费为2200元。

按照《曲靖市发展和改革委员会关于调整曲靖中心城区管道天然气临时销售价格的通知》（曲发改价格〔2015〕9号）的规定，居民用气价格按照3.31元/m3标准自2015年4日起执行。

 

问题六：“气化曲靖”昭通支线曲靖段和陆良支线建设推进情况如何？什么时候建成完工？建成后的目标愿景如何？

曲靖能投天然气公司总经理张金学：曲靖能投天然气产业发展有限公司投资建设和运营的昭通支线曲靖段是昭通支线天然气管道工程（曲靖经开清管站―昭通昭阳末站）的一期（经开清管站―宣威分输站）、二期（宣威分输站―者海）工程，一期、二期管道全长180公里，设经开清管站、宣威分输站2个场站和7个阀室，总投资10亿元。目前，一期的管道工程92公里已经贯通，占全线180公里的51%，4个阀室已经建成，经开清管站、宣威分输站土建工程施工基本结束，开始安装工艺设备；二期工程已经完成用地青苗登记28公里，二期88公里管道工程已经完成12%，敷设10公里。预计2017年底一期工程可以通气运行，2018年曲靖段全线建成通气，每年可输送管道天然气3.92亿立方米，满足管道沿线的沾益区、宣威市、会泽县和曲靖经开区居民、商业及工业的用气需求，支线接通昭通市后，又将实现川气陆路入滇。

 

陆良支线管道工程全长122公里，一期72公里，二期50公里，设陆良末站1个场站及4个阀室，总投资3.8亿元。目前，一期已敷设管道39.95公里，占一期72公里的56%，陆良末站土建工程施工基本结束，一期的2个阀室正在作施工前准备，二期的2个阀室正在开展土地勘界工作，预计2017年一期工程可以建成，2018年全线建成，每年可输送管道天然气6.71亿立方米，满足管道沿线的麒麟区、马龙区、陆良县和曲靖经开区居民、商业及工业的用气需求，为师宗县、罗平县通用管道天然气奠定了基础，并且将连接红河支线、文山支线和广西北海―白色的海上天然气管道，届时，昭通支线曲靖段和陆良支线将共同承担起云南省三条管输气源的连接中转战略任务，云南省实现与全国天然气管网贯通，真正迈入“气化时代”，曲靖市将成为云南省通用管道天然气的枢纽中心。

 

问题七：天然气与液化石油气、电、柴油相比有哪些优越性？如何安全使用天然气？发生泄漏怎么办？

 

 

曲靖市燃气集团有限公司董事长杨斌：

（一）天然气特性对比。

1.安全方面。天然气具有以下三个特点：

一是压力低。天然气户内管道压力低于液化石油气气瓶压力，取代室内“炸弹瓶”；

二是事故少。除非违规操作或忽视安全用气知识，管道天然气发生事故概率较低；

三是常安检。曲燃公司运营维护人员每年定期都会入户安检，宣传和指导安全用气，让用户用的放心，2017年以来，曲燃公司已完成入户安检9000余户。

2.经济方面。一般测算天然气、液化石油气、电、柴油经济性按照热值进行换算，热值是指燃料完全燃烧时所放出的热量，根据目前天然气、液化石油气、电、柴油市场售价，按照热值测算，折合1方天然气价格，缅气为3.31元、液化石油气为8.03元、电为4.87元、柴油为4.95元。综合比较下来，缅气最便宜。目前，普通居民用户每日三餐在家做饭，一月平均用管道天然气10方左右，每月费用33元。从上述情况看，在经济方面，天然气具有以下三个特点：

一是价格低。天然气较瓶装较瓶装液化气便宜一半以上；

二是价格稳。居民天然气供气价格由政府核准，基本不变，不像液化石油气、柴油受石油行情影响，整体波动较大，也不存在不同楼层的搬卸费；

三是计量准。采用经过质监部门检验合格的ic卡表，计量准确，不缺斤少两，无残液，明明白白消费，便利实惠。

3.环保方面。天然气燃烧充分，无残夜、无毒、气质纯、无黑烟、无异味，炒菜不黑锅底；液化石油气燃烧不充分，会产生有害气体一氧化碳，而且炒菜黑锅，不易清洗；柴油含杂质，燃烧时容易产生烟尘和硫氧化合物，造成空气污染，同时炒菜也容易黑锅。电本质上也不是纯粹的清洁能源，曲靖市火电厂众多，污染环境。总体来说，国家将天然气作为低碳、绿色能源大力推广是有一定根据的。

4.便捷。管道天然气具体有四个特点：

一是随时用。天然气通过管道输送，类同自来水，随取随用；

二是不断供。不会出现饭做到一半而没气的尴尬；

三是省空间。不用在家里存放液化石油气钢瓶。

（二）如何安全使用天然气

使用天然气时，主要注意以下7点，液化石油气用户也可参照执行：

     1.使用燃气时，必须打开一扇窗子，四季都要保持空气流通；

     2.使用燃气时，要有人照看，建议：使用带熄火保护装置的“安全型灶具”；

     3.要经常检查连接灶具的胶管、接头，发现胶管老化松动，应立即更换，在正常情况下，每18个月必须调换，接口处要用夹具紧固。建议：使用金属软管；

     4.不要私自进行改装管道和灶具等设备，如需改装请联系客服人员，由曲燃公司专业资质人员进行； 

     5.装有燃气设备的场所不能充当卧室；

     6.燃气使用后、临睡前、外出时，要关闭燃气阀门；

     7.超过使用年限的燃气器具应及时更新，一般天然气和液化石油气器具报废年限为8年。

（三）发生泄漏怎么办

   1.迅速关闭气源总阀门；

　　 2.不要开、关任何电器或者使用电话，切断户外总电源；

　　 3.熄灭一切火种；　　

     4.迅速打开门窗，让天然气散发到室外；

　　 5.到户外拨打抢修、抢险电话，通知曲靖燃气集团派人处理；

　　 6.发现邻居家天燃气泄露，应敲门通知，切勿使用门铃（防止电火花引起燃气爆炸）；　　

     7. 如果事态严重，应立即撤离现场，打火警电话119报警。

 

问题八：曲燃公司如何确保“气化曲靖”燃气工程施工质量、安全、进度、文明施工？

曲靖能投天然气公司总经理张金学：为确保工程质量、安全、进度、文明施工优良，曲燃公司主要采取以下措施：

一是严格执行招标制、施工监理制、项目合同管理制。通过招投标择优选择了施工总承包企业、施工监理单位和材料供应商，并进行规范的合同管理，其中，施工总承包企业为综合实力较强的云南省建设投资控股集团有限公司。

二是制定科学合理的施工路线。2017年以来，在市城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委的帮助下，曲燃公司统筹好城市道路改造和燃气管道施工交叉的矛盾，集中施工队伍、机械进行分段施工，实现了开挖一段、敷设一段、恢复一段，避免了因施工统筹不够、施工力量不足、开挖路线不合理、施工战线过长等原因造成的遍地开挖、全城施工给市民和车辆出行带来的不利影响等。

三是建立工程建设进度目标责任管理制、企业中层干部挂钩包保工期制。曲燃公司分别与施工、监理单位签订施工进度目标责任书，由施工单位在施工前认真勘察施工现场环境，结合气象条件，制定科学合理的施工方案，方案经监理单位、曲燃公司、市中心城区城镇燃气推进建设指挥部工程组审定后，由监理单位监督施工单位组织实施，对工期提前的施工，监理单位给予奖励，对工期延迟的进行扣减工程款惩罚，并解除施工合同和更换施工队伍。另外，曲燃公司、监理单位还安排企业中层干部挂钩项目施工现场包保建设工期、工程质量、文明施工等。

四是建立联动应急机制。在市发展改革委、市住房城乡建设局等部门的共同帮抓下，曲燃公司与有关的街道、社区等基层组织和房地产商、物业公司等企业建立起联动机制，和电力、供排水、通讯等单位建立抢险应急机制，实现管道天然气进小区入住户的宣传动员、设计施工、恢复验收、开卡通气、抢修抢险等工作协调同步，努力减小燃气设施施工给市民生活带来的不便及环境造成的影响。

问题九：在城镇燃气工程建设过程中存在哪些困难？2017年燃气推进工作将如何开展？ 

市住建局副局长和建平：目前，在城镇燃气工程建设过程中存在以下困难：一是施工障碍多，部分物管公司以部分单元房（小高层）居民以安全为由，阻止燃气管线从其墙外经过，致使部分已报装用户无法安装通气。二是施工难度大，部分街道、老小区、自建房无施工底图，施工难度较大，施工工期拉长。三是断头路影响大，麒麟区、曲靖经开区有19条断头路未打通，导致燃气管网不能连片覆盖，部分小区已配套入户安装天然气管道，但未能及时通气，致使曲燃公司未正常履约，负面影响纷至沓来。

2017年指挥部优化工作措施，继续高位推进城镇燃气建设。今年的燃气建设工作按“三同步”要求推进，即道路干管、庭院管道和入户安装同步实施。今年将以街道为单位，并逐步细化到社区的每一个小区，施行全覆盖、无死角式推进，使中心城区干管形成环网，断头路、进小区难等问题将在2017年得到有效解决。（文/宁靖）