为项目建设保驾护航——曲靖东过境高速建设监督管理纪实

远古的“五尺道”上，马蹄脚印依然清晰可见，诉说着一个个关于路的故事。现如今，在曲靖城区的东部，一条连接城市内部与过境外部的和谐坦途、绿色长廊正紧锣密鼓建设中。

东过境高速公路作为曲靖第一条引入民营企业合作建设的地方高速公路项目，在创新投融资体制和建设模式等方面进行积极探索和大胆尝试，逐步建立健全了一整套制度严密、管控有力的监督管理体系，为项目高效优质建成提供了强力保障。

抢抓机遇  敢于创新

开启政府和社会资本合作的破冰之旅

据曲靖市交通局副局长、东过境高速公路项目监管办主任=介绍，修建东过境高速公路的设想早在2008年就已经提出，但由于未列入国家计划盘子、投资数额较大、财政承受能力有限和政策支持力度不够等因素制约，项目推进一度处于停滞状态。

随着2013年省、市综合交通基础设施建设“三年攻坚”号角的吹响，曲靖交通人以敢于创新的勇气和勇于担当的精神，在国家尚未正式出台相关政策的背景下，顶着巨大的压力和质疑，在全省率先提出了政府和社会资本合作建设地方高速公路的思路并付诸于实践。通过与众多投资商深入洽谈，曲靖市最终与广东龙浩集团有限公司和重庆市新城开发建设有限公司达成合作共识，采用“BOT+EPC+政府资本金补助”的模式合作建设。

乘着国家大力推行政府和社会资本合作的春风，通过积极汇报争取，凭借前期工作扎实、建设条件成熟、合作方案符合国家政策支持等良好基础，该项目成功进入国家专项基金项目库、省“十三五”高速公路计划和滇中城市经济圈环线高速公路规划路段，成为云南省第一批PPP示范项目，获得国家专项基金和省级补助资金11.62亿元，有效破解项目建设资金瓶颈，极大缓解了市级财政资金压力。

“在没有任何政策支持的背景下，政府先行补助资本金并促成项目落地建设，既是曲靖交通人敢为人先、勇于担当的生动写照，也是顺应发展趋势、赢得发展先机的具体表现，开启了政府和社会资本合作建设地方高速公路的破冰之旅。”市交通局局长表示。 

严格履职  全程监管

全力打造独具东过境特色的监管模式

东过境高速是我省率先采用PPP模式建设的示范项目，由监管办代表市政府对项目实行全程监管，这既是一个新命题，更是一个新挑战。在投资方组建云南曲靖东过境高速公路有限公司的基础上，东过境高速公路建设项目监督管理办公室于2015年2月28日正式成立，负责对项目投资、建设、养护、经营进行监督管理，重点做好项目征地拆迁和地方协调工作。为此，项目监管办在实践中探索、在探索中创新、在创新中完善，用“六化”理念打造独具东过境特色的监管模式。

项目管理规范化。从优选定驻地监理、中心实验和专项检测机构，从项目建设施工、监理、检测各环节，到人员配备、安全施工、环境保护等各要素，严格执行技术标准和施工规范，全面推行临建设施标准化、现场安全防护标准化、施工过程控制标准化。建立管理制度20余项，统一制作工程建设表格，规范施工单位、监理单位工作流程。

工期目标具体化。针对项目有效施工时间不足两年的实际情况，监管办会同项目公司细化年度、季度、月度和分项工程目标，周密调度施工机械和人员，先后启动四个百日劳动竞赛活动，为项目快速建设打下坚实基础。

资金监管制度化。监管办、银行分别与项目公司、总包项目部建立了资金使用三方会签制度，对工程建设、征地拆迁等款项严格计量、审核确认，确保资金安全合规使用。

工艺技术创新化。开展了水洗机制砂生产高标号混凝土生产线、高边坡及软基实时监控技术等课题研究，创新使用滴灌养生技术，积极推广智能钢筋加工设备、智能张拉设备及循环注浆工艺，有效提升了工程质量水平。 

质量安全严控化。把创建“平安工地”、打造“品质工程”与落实企业生产主体责任相结合，健全监督管理体系，建立内业与外业、日常与专项、定期与不定期的质量安全检查制度，“平安工地”考核成效显著。

建设理念人本化。在曲靖高速公路项目中率先打造“智慧交通”，推进交警、路政、通信、收费等信息在项目建设、管理、运营过程中的全面融合和深度应用。在保证功能需求、行车安全的基础上，公路绿化兼顾景观舒适性和生态适应性，着力打造与自然景观和谐互融的生态景观大道。 

积极协调  用心服务

政企合力共建路地和谐示范路

监管办将服务理念贯穿始终，既当好“管理者”，又当好“服务员”， 在项目推进中，按照“急事急办、特事特办、难事帮办、常事快办”的原则，从土地、林地报件报批等前期工作，到技术难题破解、施工环境保障、路地关系协调等方面，实行“全过程、全方位”服务， 会同沿线地方政府、项目公司、施工单位合力共建路地和谐示范路。

东过境高速沿线区域经济相对发达，社会关注度高，村落、厂矿、苗圃、经济林、坟墓聚集，地质水系复杂，电力管网密集，征迁工作面临任务重、难度大、矛盾多、时间紧“四大难题”，监管办会同沿线政府建立完善征迁机构和运行体系，细化目标任务，明确责任分工，做到“四到位”。

沟通协调到位。组织党员干部、群众代表做好宣传教育、政策学习，耐心细致与群众沟通交流，妥善解决涉及群众生产、生活中的具体问题，有效兼顾沿线群众和项目公司的合法利益。

标准执行到位。采用全站仪、GPS定位仪等精密仪器准确测量征地面积，引入第三方机构对征迁物进行评估，严格按照既定的征迁补偿标准“一把尺子量到底”，全面公示补偿标准和补偿金额，公开接受群众和社会监督。

补偿安置到位。优先保障征迁资金，第一时间将补偿款项发放到群众手中。结合“美丽家园”新农村建设，较好地解决了村民的房屋拆迁及安置工作。

廉政监督到位。严肃征迁工作纪律，建立征地拆迁事前、事中监督机制，充分发挥高速公路纪检监督员的审核把关作用，坚决杜绝“人情标准”“暗箱操作”。

通过上述措施，全线仅用3个多月便完成了同规模建设项目半年都无法完成的土地征收任务，6个月完成主线征迁，10个月全面扫尾，累计交付建设用地3622.4亩、拆迁房屋122户、企业18家、迁坟6338冢、水源点17处、迁改电力通讯线路40.5千米。征地拆迁“征”出了良好的干群关系，“迁”出了和谐的发展契机，取得了群众满意、政府满意、业主满意的良好效果，打造了曲靖高速公路项目阳光征迁、廉政征迁、和谐征迁的新标杆。 

衔得一番春时雨，喜获几分秋后实。东过境高速项目监管办积极践行“在服务中监管，在监管中服务”的理念，为工程顺利推进保驾护航，开创了曲靖高速公路建设史上政府监管的新局面。长桥平地起，鸿沟变坦途。在万众期盼中，这条连通内外、路畅景美的康庄大道正向世人展示他的壮美身姿，为曲靖在全省率先建成小康社会筑起“腾飞之路”。（曲靖日报记者 吴士昊  通讯员 王靖）