陆良县​加快发展现代服务业的措施建议

陆良县地处云南东部，日趋凸显的区位优势、丰富的旅游资源、完善的基础设施及城市化的加速推进，为加快现代服务业的发展创造了有利条件。要使服务业转型升级，促进县域经济的良性发展，必须立足这些优势，加快发展生产性服务业，创新发展消费性服务业，大力发展新型高端服务业，协调发展农村服务业，推动现代服务业创新创造、扩大开放、集聚集约、转型发展，逐步形成规模适宜、特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业发展格局。
(一)以延伸产业链为突破口，促进现代服务业和先进制造业互动发展。
现代服务业特别是生产性服务业正广泛参与并渗透到制造业发展全过程，其“黏合剂”和“推进器”的作用日益明显，既有利于拓展服务业发展空间，又有利于提升制造业发展水平。
一要推动产业链升级。制造业的竞争越来越表现为以生产服务业为重点的产业链竞争。要大力引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，推动产业向研发、设计、物流、营销、品牌推广、系统集成等上下游延伸，实现制造业在服务中收益、在服务中增值、在服务中创新，形成制造业与服务业相互支撑、相互促进的发展格局。
二要推动制造业内部服务社会化发展。制造业服务化是全球生产性服务业发展的重要趋势。要积极引导企业主辅分离，将内部的研发设计、物流、营销等服务环节剥离出来，大力发展第三方专业化服务企业，加快提高服务业比重。
三要推动金融保险及中介服务的协同发展。要合理规划和调整县域商业银行机构网点布局，积极引进新设股份制商业银行和省内外城市商业银行来陆良县设立分支机构和开拓业务。加强信用担保、资信评级等金融中介服务。大力发展科技型中小企业信贷，扩大小额农户贷款，建立中小企业投资（担保）公司。拓展地方小额贷款公司等非银行金融机构业务范围。发展多元保险市场主体，形成专业保险机构、保险中介机构、保险资产管理公司等多种保险市场主体共同发展的市场格局。
 (二)以建设产业集群为重点，推动服务业持续快速发展。
要准确把握产业集群发展的内在规律，加强规划引导，加大推进力度，努力形成一批在省内外有较强竞争力、在同行业有较大影响力的现代服务业集群，提升服务业集约发展水平。
一是优化服务业空间发展布局。加强现代服务业集聚区建设，提高现代服务业的集聚度和核心竞争力。大力促进县城和乡镇服务业发展，合理布局商务、商贸、金融等服务功能区，尽快形成以服务经济为主导的产业结构。当前，要认真贯彻落实国家商务部《关于促进农村生活服务业发展扩大农村服务消费的指导意见》，健全农村生活服务体系，创新农村生活服务模式，引导企业在乡镇、社区、农村开设便民服务网点，改善农村服务消费环境，让农民共享改革成果。
二是优化提升商贸服务业和现代物流业的结构和水平。第一，要按照与消费水平相适应、与城市功能相匹配的要求，加大扶持力度，鼓励现有商贸企业做大做强，加快培育一批具有较大规模和较强实力的商贸服务企业。要针对陆良县专业市场规模小、档次低、分布散等状况，大力推进经营业态、布局结构的调整。结合旧城改造，逐步搬迁与城市总体规划不符、影响市容的小规模集散地，推进专业市场建设，严禁占道经营，划行入市，提升市场形象。第二，要建设现代物流园区，培育发展现代物流企业。结合陆良县产业发展实际、区位条件，打造“一园三片区”物流园区，即陆良县滇中现代物流产业园城南片区，主要建设家用电器、汽车配件、汽车交易、二手车交易中心，引导城区物流公司入区发展；陆良县滇中现代物流产业园青山冷链物流园区，主要建设蔬菜冷链、农产品、农用物资交易中心；陆良县滇中现代物流产业园召夸片区，主要建设煤炭、工业生产资料等大宗矿产品交易中心。同时，要鼓励县域中小物流企业加强信息沟通，创新物流、商贸服务模式，加强资源整合，通过改制、兼并、联合、联盟等形式扩大经营规模，在规划中的物流园区建设现代化物流中心、配送中心、商贸中心，使其快速成长为专业化物流商贸企业。第三，要加快发展养老服务业，满足快速增长的社会养老服务需求。商务部门在养老服务产业化发展中有义不容辞的责任，要充分定位政府职能，引导养老服务业良性发展，在健全家政服务体系建设的基础上，加快推动居家养老、社区养老和集中养老的发展，探索以市场化方式发展养老服务产业的新途径、新模式，不断完善配套服务，使老年人病有所医、老有所养、困难有救助。要积极推动“四大融合”，即居家养老与社区养老的融合、居家养老服务、社区养老服务与集中养老服务的融合、养老服务与医疗卫生的融合、养老服务与关联行业的融合；鼓励住宿、餐饮、居民生活服务、批发、零售等行业针对老年人的特殊需求，及时提供有效地服务；整合社会资源，推动养老机构多层次、品牌化发展；支持有条件的养老机构将养老和养生、休闲、健康、旅游等有机结合起来，进行资源整合，开展连锁化、规模化经营。
 (三)以提高企业竞争力为核心，构筑服务业发展新优势。
当前，服务业的竞争越来越表现为市场主体在品牌影响、规模实力、商业模式等方面的竞争。要突出发展重点，建立服务业重大项目储备库，高起点、高标准储备和建设一批投资规模大、辐射带动强的服务业重点项目，带动全县服务业发展。同时加强企业培育，选择具有发展优势和潜力的本地服务业企业，在政策、资金、税收、用地等方面给予重点支持，加快形成一批主营业务突出、具有核心竞争力的服务业龙头企业。积极引进国内知名服务企业来陆良县投资落户，对达到一定规模、具有创新带动作用的，享受扶持政策，以带动提升全县服务业整体竞争力。 
 (四)以深化改革为动力，增强服务业发展后劲。
一是实行公开、公平、公正的市场准入制度。破除市场分割和行业垄断，鼓励和引导民间资本进入金融、商贸流通、社会事业等服务领域，提高非公有制经济在服务业中的比重。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。二是加大社会化服务领域改革力度。认真履行政府公共服务职责，正确处理好“基本”和“非基本”的关系，重点将教育、医疗、文化、科技等领域营利性服务与公共服务分离开来，大力发展公共服务产业。三是积极推进服务业综合改革试点。鼓励试点城市、试点区域积极探索、大胆实践，尽快起突破阻碍服务业发展的体制、管制、法制、税制等制度性约束，为加快形成服务主导型经济结构探索路子、积累经验。 
(五)以完善协调推进机制为保障，形成服务业发展强大合力。
各级政府对服务业加快发展负有重要职责。要切实改变发展工业是硬任务、发展服务业是软任务的传统观念，把服务业真正放在优先发展的战略位置，推动服务业发展实现新的突破。一是要充分发挥各级政府领导服务业发展的职能作用，实行政府领导统分结合、分工负责，合力推动服务业加快发展。各有关部门要密切配合，各负其责，真正承担起规划、指导和管理的重任。二是要理清发展思路，优化发展布局，创新发展举措，以更具前瞻性、导向性、战略性的发展规划引领服务业更好更快发展。三是要加强政府服务。切实增强服务意识，提高服务效能，为企业提供全方位服务。加快建立公开、平等、规范的行业监管制度，整治各项不合理隐性收费，查处各种违法违规行为。把市场诚信作为政府对服务业管理的重点，进一步完善社会信用体系。四是要加强目标考核。优化绩效考核办法，将服务业增速、投资增速、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入政府考核体系，确保各项部署真正落到实处，努力开创现代服务业跨越发展的新局面。
（六）以强化人才培养和引进为抓手，夯实服务业发展的人才资源基础。
研究制定加强创新型服务业人才队伍建设的意见，适应陆良县科技创新、产业升级和经济发展方式转变的需要，建立多层次、多领域的人才培养体系，构建服务业人才培养基地，多渠道、多形式吸引国内优秀人才和高端服务人才，在户籍管理、社会保障、子女入学、职称评聘等方面切实提供方便，逐步形成一支素质较高、结构合理的创新型服务业人才队伍。
(作者单位：陆良县商务局)
责任编辑:毛玉平