曲靖市人民政府关于印发曲靖市 加快推进旅游产业转型升级实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

       现将《曲靖市加快推进旅游产业转型升级实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

曲靖市人民政府

2017年7月28日

       为加快推进旅游产业发展，推动产业转型升级，实现跨越发展，根据《云南省人民政府关于印发云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务的通知》（云政发〔2017〕39 号）要求，结合曲靖市实际，制定本实施方案。

       一、推进旅游目的地转型升级

       以全域旅游理念为引领，以大项目建设为抓手，推进单一景区景点建设管理向综合旅游目的地统筹发展转变，着力打造高品质旅游目的地。
       （一）加快建设一批全域旅游示范区。推动罗平县创新中国成立家全域旅游示范区，推动马龙区、师宗县、会泽县创建省级全域旅游示范区。到2020年，力争有2个以上县创建成国家级、省级全域旅游示范区。（有关县人民政府牵头负责;市旅游发展委配合）

       （二）加快建设一批旅游度假区。重点支持罗平县、麒麟区、沾益区等有条件的旅游区创建省级旅游度假区。到2020年，力争省级旅游度假区达到2个以上。（有关县<区> 人民政府牵头负责 ；市国土资源局、旅游发展委等配合）

       （三）加快建设一批国家高A级景区。以创新中国成立家5A、4A级景区为目标，加快推进珠江源、凤凰谷、菌子山系列景区创新中国成立家5A级景区，积极推进多依河、鲁布革三峡、金鸡峰丛、雨碌大地缝、海峰湿地、相石阶森林公园等6个景区创新中国成立家4A级景区。到2020年，力争国家4A级景区数量达到10个以上，国家5A级景区1—2个。（各县 <市、区> 人民政府牵头负责 ；市旅游发展委配合）

       （四）加快建设一批旅游城市综合体。推动旅游产业与城市建设融合发展，因地制宜打造一批休闲度假型、会展会议型、文化娱乐型等不同主题的城市旅游业态集聚区，加快建设完善马龙沈家山旅游型城市综合体，形成旅游新亮点，提升城市品位和竞争力。（马龙区人民政府牵头负责 ；市发展改革委、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、旅游发展委等配合）

       （五）加快建设一批云南旅游名镇。加快旅游小镇建设 , 积极推进宣威市杨柳乡、马龙区旧县镇、师宗县五龙乡、罗平县鲁布革乡创建云南旅游名镇。（有关县（市）人民政府牵头负责 ；市发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、旅游发展委等配合）

       （六）加快建设一批旅游特色村。巩固提升27个已建成的旅游特色村，再打造29个旅游特色村，其中，民族特色旅游村寨18个，旅游古村落5个， 旅游扶贫重点村6个。到2020年，力争形成56个宜居、宜业、宜游的旅游特色村和美丽乡村。（各县 <市、区> 人民政府牵头负责；市民族宗教委、国土资源局、住房城乡建设局、旅游发展委、扶贫办等配合）

       二、推进旅游产品转型升级

       改造提升传统产品，淘汰低端落后产品，扩大中高端旅游产品供给，推动旅游产品从观光型为主向观光、休闲、度假、专项旅游并重的复合型产品转变，更好满足多样化、个性化、品质化旅游消费需求。

       （七）大力发展自驾露营旅游产品。大力推进露营地建设, 支持发展落地自驾、异地租还车、分时租赁车等新业态。不断完善自驾游信息管理服务系统、自驾游服务网点体系、应急救援体系、旅游指示标识系统，高标准建设一批自驾游线路。到2020年，完成7个自驾车、房车露营地建设，把曲靖市建成一流自驾旅游目的地。（市交通运输局、旅游发展委、文化体育局按照职责分工牵头 ；有关县<市、区>人民政府负责；市公安局、国土资源局等配合）

       （八）大力发展航空运动旅游产品。围绕全市通用机场布局 , 在旅游市场基础较好的地区优先发展航空旅游；优选旅游度假区和国家高A级景区建设一批航空运动旅游基地；规范发展直升机、运动机、热气球、三角翼、滑翔伞、翼装飞行等航空运动旅游产品，开通点对点低空旅游航线 ；发展通用航空装备制造新业态，鼓励航空运动装备制造园区建设。到 2020 年，力争把罗平金鸡岭、麒麟水乡建成航空运动旅游基地，形成省内低空旅游航线5条，把国家级曲靖经济技术开发区建成航空运动装备、户外运动装备生产加工特色园区。（有关县<市、区>人民政府、曲靖经济技术开发区管委会牵头负责 ; 市工业和信息化委、公安局、国土资源局、旅游发展委、文化体育局等配合）

       （九）大力发展体育旅游产品。重点依托沾益珠江源、马龙诸葛南山建设山地运动旅游基地；重点依托罗平万峰湖、会泽毛家村水库建设水上运动旅游基地 ；重点依托富源胜境溶洞群建设洞穴探险体育旅游基地。规范发展徒步、穿越、攀岩、漂流、帆船、潜水、航模、皮划艇、定向运动、洞穴探险等产品业态，推出一批精品路线，把世界铁人三项赛曲靖站比赛、罗平金鸡岭航模无人机打造成国际性品牌赛事。（有关县<市、区>人民政府牵头负责 ；市公安局、国土资源局、交通运输局、水务局、旅游发展委、文化体育局等配合）

      （十）大力发展养生养老旅游产品。充分利用曲靖市温泉资源数量多、分布广、类型全、品质高的优势，积极推广“温泉 +”模式，大力发展系列化、高品质的温泉水疗和养生养老旅游产品，形成系列温泉旅游品牌。重点支持旅游、体检、康疗、度假等为一体的养生养老旅游项目，大力发展持续照料退养社区、城市养老旅游综合体、主题养生养老社区、分时度假养生养老酒店等中高端产品业态。到 2020 年，力争把麒麟水乡、金麟湾、三宝温泉、马龙盛水湾、师宗葵山建成高水平温泉养生养老旅游度假项目。（有关县 <区 > 人民政府牵头负责 ；市发展改革委、民政局、国土资源局、住房城乡建设局、商务局、卫生计生委、旅游发展委等配合）

       （十一）大力发展健康医疗旅游产品。引进国际国内前沿医疗技术和机构，逐步发展干细胞工程、抗衰老疗法、基因疗法等医疗旅游产品。大力拓展健康管理产业链条，引进国际大型健康管理机构，支持市内大型医疗机构做大做强，加快开发健康管理产品业态。到2020年, 力争把曲靖市滇南本草园中医药（民族民间医药）健康旅游示范基地、陆良县秀水湾医养结合中心健康旅游发展示范基地、师宗县云南普瑞庄园中医药健康旅游示范基地建成中医药健康旅游示范区。（有关县<市、区> 人民政府牵头负责；市发展改革委、科技局、民族宗教委、国土资源局、卫生计生委、旅游发展委、食品药品监管局、招商合作局等配合）

       （十二）大力发展主题游乐产品。结合家庭化消费趋势和场景化体验需求，从硬件设施和软件服务方面入手，巩固提升已建成的游乐产品。在强化与国内知名主题游乐企业合作基础上，积极引进一批国际著名主题游乐旅游品牌。到2020年，力争麒麟水乡乐园基本建成并投入运营。（麒麟区人民政府牵头负责 ；市发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、林业局、文化体育局、旅游发展委、质监局、招商合作局等配合）

       （十三）大力发展节庆、演艺、会展旅游产品。深化旅游与文化产业融合发展，重点提升打造罗平油菜花、麒麟美食文化节、沾益登山越野挑战赛、宣威火腿美食文化节特色文化节庆旅游产品。（有关县 <市、区> 人民政府牵头负责；市文产办、民族宗教委、商务局、文化体育局、旅游发展委等配合）

       三、推进旅游公共基础设施转型升级

       以解决旅游公共基础设施短板为重点，进一步加强旅游交通基础设施、公共服务设施建设，创造环境舒适、配套齐全、服务优质的旅游便利化条件，推动全市旅游公共基础设施迈上新台阶。

       （十四）加快推进旅游公路建设。抓紧实施全市“十三五”旅游基础设施专项建设规划，多渠道筹集资金，加快建设干线公路与旅游度假区、旅游景区、旅游名镇、旅游特色村的连接道路，打通旅游环线“断头路”。到2020年，力争实现干线公路与国家5A级景区、国家级旅游度假区之间有一级以上公路连接，与国家4A级旅游景区、省级旅游度假区之间有二级以上公路连接，与旅游名镇之间有三级以上公路连接。（市交通运输局，各县 <市、区> 人民政府牵头负责；市发展改革委、财政局、国土资源局、旅游发展委等配合）

       （十五）提升建设游客休息站点。按照游客休息站点的标准和要求，全面改造提升高速公路、干线公路和旅游公路服务区，增强旅游车辆和游客服务功能，增加游客咨询查询服务，完善商务服务、地方特色餐饮、旅游商品销售、医疗急救、旅游厕所、免费无线局域网等设施。到2020年，力争实现游客服务休息站点布点、规模、设施、服务、管理全达标，接待服务和经营管理处于国内先进水平。（市交通运输局，各县 < 市、区 >人民政府牵头负责 ；市发展改革委、国土资源局、住房城乡建设局、商务局、旅游发展委等配合）

       （十六）加快推进游客服务中心建设。在麒麟区建设 1 个一级游客服务中心，在重点旅游城镇建设 7 个二级游客服务中心，引导旅游景区提升改造游客服务中心，推进有条件的旅游特色村建设配套的游客服务点。到2020年，形成以麒麟为中心，延伸至其他县（市、区）主要旅游集散地的游客公共服务中心网络，旅游景区游客服务中心达到国家标准。（各县 <市、区> 人民政府牵头负责 ；市国土资源局、住房城乡建设局、商务局、旅游发展委等配合）

       （十七）加快推进旅游厕所建设。深入推进“厕所革命”, 按照旅游城市厕所达到3A级标准，高速公路沿线、干线公路、旅游公路沿线厕所达到2 级以上标准，旅游小镇和旅游特色村厕所达到A级以上标准的要求，提升改造和新建一批旅游厕所，全面提升乡村旅游点和旅游特色村的厕所品质。积极引进推广新型生态旅游厕所，鼓励社会资本参与旅游厕所建设，提升旅游厕所建管养水平。到2020年，旅游交通沿线、旅游城镇、旅游特色村和主要旅游目的地等区域，要实现旅游厕所全覆盖、全达标，旅游厕所达到 438 座。（各县 <市、

区> 人民政府牵头负责；市国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、旅游发展委等配合）

       （十八）加快推进旅游公共标识建设。按照导览标识系统设置要求，在全市主要出入口、车站、码头、游客服务中心、游客休息站点、旅游景区、旅游度假区、旅游城镇、乡村旅游点、高速公路、干线公路、旅游公路、市政道路等场所，在各县（市、区）通往A级旅游景区的旅游公路科学规范设置多语种旅游导向标识牌、距离方向标识牌、车行标识牌、人行标识牌、公厕标识牌、说明标识牌、景区 ( 点 ) 介绍牌和导游图等旅游公共标识系统。到 2020 年，力争构建起与国际接轨的旅游公共标识系统，并达到国内先进水平。（各县 <市、区> 人民政府牵头负责 ；市住房城乡建设局、交通运输局、旅游发展委、质监局等配合）

       （十九）积极推进公共休闲设施建设。鼓励中心城市和旅游城市规划建设环城市游憩带、休闲街区、城市绿道、慢行系统、休闲广场等。推动各县（市、区）规划建设符合国际标准的旅游绿道、骑行专线、登山步道、慢行步道、观景平台等。鼓励支持全市各地免费开放城市公园、博物馆、文化馆、图书馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、红色旅游景区和爱国主义基地。到2020年，力争形成“居民休闲、游客分享”的公共休闲设施体系，公共休闲设施的规模数量和管理服务达到国内先进水平。（各县 <市、区> 人民政府、曲靖经开区管委会牵头负责 ；市发展改革委、科技局、国土资源局、住房城乡建设局、文化体育局、旅游发展委等配合）

       四、推进旅游管理服务转型升级

       适应国内外旅游消费升级和变化，建立健全全市旅游服务标准体系，切实强化行业自律，全面提升旅游标准化管理服务水平。

       （二十）强化旅游行业自律。建立健全旅游市场主体、从业人员信用等级评定制度，引入第三方评估，加强舆论监督，逐步构建包括旅游诚信服务记录、评价、激励、惩戒的信用体系和标准化管理手段，推动形成约束性的行业自律机制，不断提升旅游服务质量和水平。（市旅游发展委牵头负责；各县 <市、区> 人民政府，市民政局、工商局、质监局，旅游行业协会等配合）

       （二十一）提升标准化管理水平。以创新中国成立家级、省级旅游标准化试点单位为突破口，加快建立旅游标准的宣传推广与监督机制，通过旅游标准化的实施，推动旅游景区创 A、旅游服务设施评星和旅游企业创品牌，形成不同地域层次和不同领域的旅游品牌体系。参照国际旅游市场的通行规则和服务标准体系，重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社等有关行业的国际服务标准、国际质量认证、国家标准和行业标准等，规范公共服务设施、公共标识系统和外语环境建设，促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国际标准接轨。（市旅游发展委牵头负责；各县 <市、区> 人民政府，市质监局等配合）

       五、推进旅游数字化转型升级

       推动曲靖智慧旅游建设，打造智慧旅游“曲靖版”，全面提升曲靖旅游数字化服务能力和水平。

       （二十二）建设游客综合服务平台。注重游客旅游需求，开发系列旅游类 APP、小程序、AR、VR 等服务产品，为游客提供游前资讯查询获取和产品预定购买，游中导览导游导航和安全应急疏导，游后投诉评价分享等信息服务，提升游客的体验质量，实现“一部手机游曲靖”。做好曲靖旅游官方网站和官方微信服务号运营和建设，强化信息发布和推送 ；充分利用互联网开展旅游品牌形象推广和营销，激发市场消费需求 ；鼓励支持各县（市、区）人民政府通过电信运营商为游客发送旅游欢迎短信和提示短信。依托曲靖市企业信用信息平台，建立健全市、县二级旅游行业监管平台和应急指挥平台，完善产业运行分析、旅游数据统计、旅游安全监管、旅游应急指挥、旅游投诉管理、导游执业管理、景区客流监测和分流、旅游车辆运行监管等系统平台开发建设，实现对旅游产业各业态信息进行监管。运用互联网，建立诚信服务信息交流平台，加强对旅游企业、旅游执业人员的信用监管，接受游客、企业和有关方面对旅游服务质量的信息反馈。（市旅游发展委牵头负责；各县 <市、区> 人民政府、曲靖经开区管委会，市工业和信息化委、公安局、工商局、统计局，电信曲靖分公司、联通曲靖分公司、移动曲靖分公司等配合）

       （二十三）夯实旅游数字化发展基础。推动旅游区域互联网基础设施和物联网设施建设，推进车站、宾馆饭店、景区 ( 点 )、主要乡村旅游点等旅游区域无线网络、4G 信号等基础设施的覆盖，加大触控屏幕、平板等旅游信息互动终端的布放，全面提升旅游公共信息服务硬件能力。到2020年，力争所有4A级以上景区实现免费 WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。（市工业和信息化委、旅游发展委按照职责分工牵头 ；各县 < 市、区 > 人民政府、曲靖经开区管委会负责）

    六、保障措施

       落实旅游产业转型升级重点任务，必须进一步明确责任，加大改革创新力度，加强统筹协作，确保各项重点工作顺利推进。

       （二十四）明确责任，细化安排。各县（市、区）人民政府、曲靖经开区管委会要按照属地责任制的要求，切实抓好本地旅游产业转型升级推进工作，党政主要领导是统筹推进旅游产业转型升级的第一责任人。各地、有关部门按照旅游产业转型升级重点任务，细化工作措施，明确工作时间，制定工作方案。市旅游产业发展领导小组办公室依据各地、有关部门的工作时间表，形成全市旅游产业转型升级工作时间表，制定考核办法，对各地、有关部门推进旅游产业转型升级工作进行进度考核。市旅游产业发展领导小组对完成工作情况好的部门和地区给予表彰，对推进不力的部门和地区进行通报。旅游产业转型升级考核结果纳入全市年度综合考核内容。（市旅游产业发展领导小组办公室牵头；各县 <市、区> 人民政府、曲靖经开区管委会，市直有关部门负责）

       （二十五）改革创新，优化环境。各县（市、区）、曲靖经开区、有关部门应根据转型升级重点任务，按照“放管服”改革要求 , 及时清理、修订不适应旅游产业转型升级的规范性文件。要将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排，优先确保旅游产业转型升级重大项目的用地供给，探索建立旅游用地分类供给方式，采取点状供地、零星供地、单独选址、弹性年期出让和长期租赁、先租后让、租让结合的灵活政策 ；对立项 2 年仍未开发，以及投入强度明显低于协议约定的项目，依法依规收回资源使用权。创新财政资金使用方式，重点支持旅游项目前期工作、旅游公共服务设施建设和旅游宣传推介，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、基金注资、购买服务等多种方式，促进旅游产业转型升级。要发挥好曲靖市旅游产业发展基金的作用，积极采取政府和社会资本合作(PPP) 模式，在撬动社会资本投向转型升级重点项目的同时，优先投向旅游公共服务和旅游公共设施项目。对符合国家产业政策的重点招商引资旅游项目，实行企业投资项目承诺制和审批服务代办制。各县（市、区）、曲靖经开区要鼓励社会资本进入旅游业，着力培育大型龙头旅游企业，打造品牌旅游企业，推动支持旅游企业上市，采取以奖代补方式奖励为全市旅游产业转型升级作出重要贡献的旅游企业。对省级重大旅游项目、重点旅游县、全域旅游示范区，探索推广旅游投资项目审批“四个一”改革（一表申请、一口受理、并联审查、一章审批）。（市政府督查室，市发展改革委、财政局、国土资源局、旅游发展委、国资委等按照职责分工牵头；各县 <市、区> 人民政府、曲靖经开区管委会负责）

       （二十六）统筹推进，加强协调。市人民政府常务会议每半年听取 1 次旅游产业转型升级重点任务推进情况汇报。市旅游产业发展领导小组每季度召开 1 次重点工作调度会议，及时协调解决旅游产业转型升级中的有关问题 ；及时召开现场办公会议和专题工作会议，协调解决旅游重大项目、重点工作和旅游企业遇到的困难和问题。（市旅游产业发展领导小组办公室牵头负责）