曲靖市2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案的报告

关于曲靖市2009年地方财政预算执行情况和

 

2010年地方财政预算草案的报告（书面）

 

——2010年2月3日在曲靖市第三届人民代表大会

 

第三次会议上

 

曲靖市财政局

 

 

各位代表：

 

受市人民政府委托，现将曲靖市2009年地方财政预算执行情况和2010年地方财政预算草案提请市第三届人民代表大会第三次会议审查，并请市政协各位委员提出意见。

 

一、2009年地方财政预算执行情况

 

       2009年，在市委、市政府的正确领导和市人大及其常委会的监督下，全市各级财税部门深入学习实践科学发展观，认真落实中央、省、市应对国际金融危机所采取的一揽子计划，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，财政收入由年初大幅下滑到逐渐趋稳、并逐步回升，财政支出大幅增长，促进了全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，圆满完成了市三届人大二次会议确定的财政收支目标任务。

 

       全市财政收支预算执行情况：2009年全市地方一般预算收入完成631875万元，比上年增收71738万元，增长12.8%；全市地方一般预算支出完成1401642万元，比上年增支232321万元，增长19.9%；全市地方基金预算收入完成157745万元，比上年增收52212万元，增长49.5%；基金预算支出完成180764万元，比上年增支59049万元，增长48.5%。

 

       全市地方一般预算收支平衡情况：地方一般预算收入完成631875万元，上级各项补助收入817590万元（上划“四税”返还收入91319万元、财力性转移支付补助收入338127万元、各项专款补助收入388144万元），上年结余16964万元，调入资金41319万元，收入总计1507748万元；地方一般预算支出1401642万元，上解上级支出105812万元，支出总计1507454万元；收支相抵，预算结余294万元。

 

       全市基金收入157745万元，争取上级基金补助收入32623  万元，上年结余6436万元，基金收入总计196804万元；基金支出180764万元，调出资金316万元，基金支出总计181080万元，收支相抵结余15724万元。

 

       市本级（含曲靖开发区）财政收支预算执行情况：2009年市级（含曲靖开发区）一般预算收入完成193151万元，同比增收23018万元，增长13.5%；地方一般预算支出完成219540万元，同比增支24989万元，增长12.8%；市级基金预算收入完成99674万元，同比增长43.6%；基金预算支出96986万元，同比增长40.9%。

 

       市本级（含曲靖开发区）一般预算收支平衡情况：一般预算收入193151万元，上级补助收入817590万元，上年结余15728万元，调入资金800万元，下级上解收入81704万元，收入总计1108973万元；市级一般预算支出219540万元，上解上级支出105812万元，补助下级支出776206万元，支出总计1101558万元；收支相抵结余7415万元（其中市本级结余100万元）。

 

       市级基金收入99674万元，争取上级基金补助收入32623万元，上年结余1206万元，基金收入总计133503万元；基金支出96986万元，补助下级基金支出33760万元，基金支出总计130746万元；收支相抵结余2757万元。

 

以上均为初步决算数，我们将在省财政厅审核批复我市财政总决算后，再向市人大常委会报告变化情况。

 

回顾一年来的工作，主要有以下特点：

 

（一）攻坚克难，全力确保财政收入实现平稳增长

 

       一是强化收入目标任务落实。在签订收入目标责任制的基础上，明确任务，落实责任，逐月倒挤细化、量化，坚持从头抓紧，分月抓好，严格考核，充分调动了各县（市）区组织收入的积极性和主动性，地方一般预算收入最低的县也登上了2亿元台阶，为确保财政收入稳定增长奠定了坚实基础。二是强化收入征管措施落实。认真贯彻执行国家结构性减税政策，围绕建立健全“征、管、查”三位一体的财税征管机制，加强对烟草、能源、冶金、化工等重点产业和30户重点企业收入分析监控，采取重点与一般、日常与专项相结合的评估措施对电力、房地产等行业集中开展专项检查，全方位、多形式开展纳税评估，动态掌握税源情况，规范税收秩序，减少税收跑、冒、滴、漏，确保税收收入应收尽收，辖区内税收收入完成178.69亿元，同比增长6.5%。严格收费项目、收费依据、收费标准、收支两条线管理，建立完善非税收入征管激励约束机制，确保非税收入应收尽收，市本级非税收入完成189519万元，较上年同期增收49095万元，增长35%。三是强化争取上级支持措施的落实。积极协调、密切配合，全年共争取到省以上财政补助资金81.8亿元，比上年增加16.1亿元，增长24.7%，有效缓解了财政支出压力。

 

（二）化危为机，千方百计促进经济增长

 

       一是抓机遇促投资。市级财政安排3000万元项目前期工作经费，争取到四批中央扩大内需项目736个，通过市级财政下达资金16.5亿元，市级配套资金5632万元，带动总投资52.8亿元。通过全力争取支持、采取银政合作、以奖代补等多种方式引导社会资金投入，重点推进了以交通、水利、能源、市政基础设施建设为重点的一批重点项目建设。其中：市级财政安排5000万元支持六沾二线工程建设，安排4000万元推进农村公路建设改造3864公里，安排10600万元加快洞上、红石岩、苏斗河、恨虎坝等水利基础设施建设，安排1000万元推进中心城区和乡镇基础设施建设；争取国际金融组织和外国政府贷（赠）款折合人民币9238.7万元，实施了法国开发署林业项目和中德财政合作农业项目等16个项目。二是优投入促升级。支持创新型曲靖建设，支持淘汰落后产能，发展循环经济，全面推行清洁生产，支持推动资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合，推广煤电矿气化一体化等发展模式，支持企业继续开展节能减排，推动产业结构优化升级；市级财政安排企业科技创新资金500万元，建设省级企业技术中心8个，国家著名商标2个、省级著名商标16个，扶持了一批创新型企业；组建13户投融资担保公司、22户小额贷款公司和1户村镇银行，累计为5771个企业提供担保金31.7亿元，发放贷款5.6亿元。三是建体系促消费。认真落实各项刺激消费政策，全力做好家电、汽车和摩托车下乡工作，累计兑付财政补贴资金1.1亿元，带动销售额11亿元，148048人次农村居民直接受益；市级财政安排资金300万元，采取以奖代补形式推进153个商品市场体系项目建设，累计建设和改造1800个农家店、29个商品配送中心、235个农村经营网点和23个农贸市场。

 

（三）支持“三农”，促进城乡统筹协调发展

 

       一是确保农村重点工程扎实推进。全面推进扶贫开发，累计投入资金20.2亿元，完成第二批千村扶贫、百村整体推进“866”工程，启动“整乡推进”工程，第二批小康示范村建设初见成效。促进农业产业化经营加快发展，围绕优势产业，调整优化现有农业项目资金，因地制宜发展特色产业及名特优新产品，支持到村到户的“1231”工程和农业龙头企业的“127”工程建设，重点支持蔬菜、花卉、魔芋、中药材、生猪等农产品基地及核桃、杉木林等特色经济林果基地建设。积极推进中低产田地改造，加大农业综合开发力度，强基础、扶产业、惠民生，全市农业综合开发项目总投资达13758万元。二是全面落实惠农强农政策。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、家电下乡、农机具购置补贴和退耕还林补贴等惠农政策，完善补贴资金发放办法，做好对农民各项补贴的发放工作，确保农民增收稳定。认真落实有关扶持生猪生产的政策、措施，继续做好能繁母猪补贴和保险等工作，促进生猪生产稳定发展。积极配合林业部门做好省级森林生态效益补偿工作，支持林业生态环境建设。支持防汛抗旱、农业生产救灾、森林防火、农（林、牧）业病虫害防治、增雨防雹等工作，提高农业防灾减灾能力，确保农村和谐稳定。2009年，兑付中央和省财政各项惠农补贴资金6.8亿元。三是认真做好一事一议财政奖补工作。筹资3.6亿元，推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，惠及28万户114万农民，解决了部分农村“出行难、饮水难”、“脏、乱、差”等问题，农村生活条件得到较大改善。

 

（四）改善民生，巩固和维护社会和谐稳定

 

       一是支持教育事业发展。多渠道筹措资金5.8亿元，保障了一期60万平方米排危任务的完成。完善家庭经济困难学生全程助学体系，扩大特困学生救助基金规模，对家庭经济困难学生进行资助，全市普通高等学校和中职学校助困资金达1.8亿元。完善经费投入机制，采取BT、BOT等模式加快推进职教中心建设，促进中等职业教育发展。建立激励措施支持高等教育提高办学质量，投入105万元支持曲靖师院引进博士、教授，投入500万元支持曲靖医专改善条件，提高办学层次。二是支持社会保障体系建设。采取措施促进就业再就业。为困难企业职工发放稳岗就业补贴4381万元，实行“贷免扶补”政策，发放贷款1.4亿元，带动8996人就业。安排资金550万元，用于农村剩余劳动力培训，促进农民转移就业，增加农民务工工资收入。2.6万名失业人员、5500名就业困难对象实现就业再就业，保持了“零就业家庭”动态清零。扩大城乡最低生活保障面。8.9万城镇低保人员、24.2万农村低保人员纳入低保范围，城乡低保做到了应保尽保。加大双拥优抚安置工作，筹资6395万元，32.8万户优抚对象享受到抚恤补助政策。全面推进保障性住房建设。加大经济适用房和廉租房建设力度，投入资金5.4亿元，完成43.6万平方米的廉租房建设任务。为5800户低收入家庭发放租赁补贴867万元，提高农村建房补助标准，完成农村民居地震安全工程建设任务19300户，农村危房改造工程建设任务9460户。三是支持医疗卫生事业建设。扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。2009年，全市参合人数达到467.9万人，参合率达到93.5％，其中资助五保、农村低保对象及特殊困难群众参加新农合38.9万人，缴费金额574万元，全年减免补助费用3.8亿元。筹集资金 2926万元用于新建城市社区卫生服务中心，改造城市社区卫生服务站。支持防治甲型H1N1流感。筹集资金510.5万元用于甲型H1N1流感防控经费，确保甲型H1N1流感能够及时有效处置。稳步推进农村困难群众医疗救助制度的实施，进一步修订农村医疗救助方案，积极支持城乡医疗救助。四是支持文化事业发展。进一步深化文化体制改革，多方筹措资金推进市级“三馆一场”建设，加强以城乡公益文化为重点的基础设施建设，积极支持和引导城乡基层业余文化宣传队、文化重点户、专业户的健康发展，促进文化大繁荣、大发展。2009年市本级预算内安排文化体育与传媒经费4346万元，比上年的3445万元，增长26%。安排925万元用于解决基层文体综合站、图书馆、文化馆、村文化活动室建设、文化资源信息共享工程建设、广播电视村村通建设、农村免费放映电影补助。五是支持社会稳定事业建设。建立“明确责任、分类负担、收支脱钩、全额保障”的政法经费保障体制，支持建立健全市、县、乡、村、组“五级联动”，人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”的社会矛盾大调解工作格局。推广“以案定补”、“以奖代补”化解矛盾纠纷经验，不断规范基层综治中心、综治室、调解室、警务室建设，有效改善调解工作场所和办公条件，保证矛盾纠纷调解工作的正常开展，促进全市和谐发展。

 

（五）深化改革，推进财政精细化管理

 

       一是积极落实和推进收入分配制度改革。科学测算全市义务教育中小学教师绩效工资资金需求，及时出台义务教育中小学教师绩效工资改革实施方案，筹资12亿元，及时兑现7.2万中小学教师的绩效工资。积极研究其他事业单位实施绩效工资改革方案，规范机关事业单位工作人员特殊岗位津贴补贴政策，进一步规范事业单位收入分配秩序。二是推进以建立县级基本财力保障机制为主的县级财政体制改革。积极推进省直管县改革，遵循“积极稳妥、循序渐进、权责统一、扩权强县”的原则，减少财政管理层次，赋予县级更大的权力，不断增强县级财政的保障能力，促进县域经济实现持续快速发展。围绕构建新的省对下一般性转移支付框架和体系，按照引进标准政府概念和实行转移支付绩效考核的要求，研究做好标准政府收入和标准政府支出以及完善转移支付制度建设的各项基础工作，积极争取上级政策支持和财力支持。三是推进县乡国库集中支付改革。加快财税库银横向联网工作，扩大公务卡结算改革面，进一步加强和规范财政资金专户管理，逐步将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系。加强单位经营性资产和财务管理，巩固清理“小金库”成果，建立健全防范“小金库”的长效机制。四是扩大绩效评价改革试点。扩大绩效评价试点范围，对城市社区卫生服务机构建设、中小学危房改造、小康示范村建设、城市建设贷款贴息等6个财政支出项目进行绩效评价，积极探索推进绩效预算管理改革。五是深化政府采购和投资评审管理改革。扩大政府采购范围，严格采购程序，最大限度地节约采购资金，累计完成采购预算金额57009.2万元，与实际采购金额51768.8万元相比，节约资金5240.4万元，综合节约率达9.2%；加强财政投资评审工作，全年评审财政投资项目29个，评审资金总额3788.3万元，审减资金549.8万元。六是推进财政监管改革。围绕建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制，把人大监督、审计监督、群众监督与财政监督结合起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，建立健全内外并举、收支并重、覆盖财政资金运行全过程的监督工作格局。把监管的主要力量放到扩大内需项目、民生工程、城市建设、生态环境建设和灾后恢复重建等重大投资项目的监督检查上，充分发挥财政资金使用效益，财政监管水平得到进一步提升。

 

       2009年财政预算执行情况总体较好，但也还存在一些困难和问题：受金融危机影响，一些重点产业、重点企业生产经营效益下滑的风险并未完全消除，结构性减税政策和取消100余项行政事业性收费的影响短期还不能完全消化，财政增收的基础还不稳固；贯彻落实中央“保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生”的一系列重大决策部署、实施义务教育阶段教师绩效工资制度改革、政府性债务到期还本付息等都需要大量财力投入，财政保障能力亟需进一步提高；个别地方和部门对专项资金管理还不够规范，导致资金使用效益没有得到充分发挥。

 

二、2010年地方财政预算草案

 

       2010年，宏观经济环境存在诸多不确定性，经济回暖与通胀预期并存，机遇与挑战同在。从有利形势看：一是经济回暖迹象显现。在各国应对国际金融危机政策措施的推动下，全球经济呈现了恢复性增长，国际货币基金组织预测全球经济2010年将实现3.1%的增长。二是当前我国经济发展的基本形态没有改变。虽然国际金融危机对我国经济造成了重大影响，但在一揽子经济刺激政策推动下，我国经济在短时间内经历了止跌、企稳、回升的几个阶段，国内经济复苏势头强劲，经济运行正逐步进入持续平稳增长的轨道。三是中央经济工作会议强调国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我市向上争取政策扶持和资金支持提供了良好机遇，国家产业振兴调整规划为全市产业发展定位提供了政策保障和方向引导。四是市委、市政府高度重视财政工作，切实加强对财政工作的领导，为做好2010年财政工作提供了坚强的组织保障。从不利方面看：一是烟草分配政策调整影响财政增收。二是2009年一次性因素影响财政增收。三是重点税源企业生产经营直接影响财政增收。四是财政收支矛盾更加突出。五是到期债务还本付息任务重。结合曲靖实际，2010年财政预算编制的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委八届八次全会和市委三届九次全会精神，以完善收入管理体系为重点，着力提高财政收入质量；以创新服务方式为手段，着力支持经济又好又快发展；以强化基本公共服务能力为取向，着力推进社会事业协调进步；以深化改革为动力，着力提高科学理财水平；以规范化管理为基础，着力提高资金使用效益，努力做到促进发展有新举措，推进改革有新突破，监督管理有新成效。

 

根据上述指导思想，建议2010年全市和市本级地方财政收支安排如下：

 

（一）全市地方财政收支预算草案

 

       2010年，全市地方一般预算收入建议安排69.3亿元，同比增长10%；地方一般预算支出建议安排143.7亿元，按可比口径增长20.1%。

 

       全市地方一般预算收支平衡情况安排是：一般预算收入安排69.3亿元，上级税收返还和各项补助收入安排76.2亿元（其中：上划“四税”返还收入安排9.2亿元、财力性转移支付补助收入安排31亿元、上级专款补助安排36亿元），上年结余安排294万元，调入资金安排7.4亿元，收入总计152.9亿元；一般预算支出安排143.7亿元，上解上级支出安排9.2亿元，支出总计152.9亿元；收支平衡。

 

       全市地方基金预算收支平衡情况安排是：地方基金预算收入安排17亿元，上年结余1.6亿元，收入总计18.6亿元；基金支出安排18.3亿元，支出总计18.3亿元；收支相抵结余0.3亿元。

 

（二）市本级财政收支预算草案

 

       2010年，市级一般预算收入建议安排21亿元（含曲靖开发区6.45亿元），按可比口径增长15.9%；市级一般预算支出建议安排20.4亿元（含曲靖开发区支出和上年结转支出），按可比口径增长9.3%。

 

       市级财政一般预算收支平衡情况是：一般预算收入安排21亿元，中央、省税收返还和补助收入安排76.2亿元，下级上解收入安排7.1亿元，上年结余安排0.7亿元，调入资金安排0.2亿元，收入总计105.2亿元；一般预算支出安排20.4亿元，上解中央、省支出安排9.2亿元，补助下级支出75.6亿元，支出总计105.2亿元；收支平衡。

 

       市级地方基金预算及平衡情况是：市级基金预算收入安排12.3亿元（含曲靖开发区1.8亿元），上年结余收入0.3亿元，基金收入总计12.6亿元；基金预算支出安排12.4亿元，基金支出总计12.4亿元，收支相抵结余0.2亿元。

 

       以上预算草案，体现了“统筹安排、协调发展、分类指导、量入为出”的原则。既充分考虑了中央继续实施积极的财政政策，扩大内需，加快产业结构调整步伐，全市经济社会较快发展实际和财税征管体系不断完善等有利条件，又充分考虑了结构性减税及全市经济社会各项事业发展需要等诸多因素；财政支出的安排，以十七届四中全会和市委三届九次全会精神为指针，支出重点用于保障刚性支出和解决群众关注的一些社会热点、难点问题，体现了以人为本、协调发展的科学发展观，统筹兼顾了经济和社会事业发展重点需要。市本级支出预算草案按照“存量适度压缩，突出保障重点”的原则，资金重点向农村、向基础教育、向社会保障、向公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜，体现了构建社会主义和谐社会的要求。

 

三、2010年主要财政工作措施

 

       2010年，我们将按照中央经济工作会议和省委八届八次全会、市委三届九次全会的部署和要求，坚持保增长、调结构、强基础、促消费、重民生，认真贯彻落实积极的财政政策，进一步深化财政改革，采取更加有力的措施，巩固经济回升基础，努力推动全市经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定。

 

（一）以完善征管体系为重点，确保完成全年收入目标

 

       强化税收征管。坚持依法理财治税，切实做到应收尽收，依法征收；进一步强化重点行业、重点企业、重点项目税收入库情况的监控，健全财税库银税收收入横向联网机制，完善部门沟通协调制度，加强对已出台的加强政府性投资项目的税收管理意见、加强票据管理的意见、加强福利企业退税的意见、加强车船税征管的意见、加强房地产企业税收一体化征管意见的落实，努力提高税收收入占财政收入的比重。完善国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益管理办法，规范土地出让金等政府性基金的征收管理。完善财政收入激励机制。强化责任意识，进一步落实收入目标责任，确保收入任务落实到征收单位和税源单位，努力促进财政与经济良性互动发展。加强非税收入征管。按照《曲靖市非税收入征管暂行办法》的要求，严格收费项目、收费依据、收费标准管理，严格收支两条线管理，严格非税收入征收考核奖励办法兑现，建立非税收入征管激励约束机制。改进和完善非税收入管理模式，提高非税收入对财政增收的贡献。强化节支也是增收的理念。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，对公务购车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等实行零增长。严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出，降低行政成本；严格控制党政机关楼堂馆所建设，积极推进节约型机关建设。

 

（二）以扩大内需为契机，支持经济平稳较快发展

 

       争取上级政策和资金支持。积极研究建立激励约束和目标考核相结合的激励机制，大力支持项目前期工作，增强储备项目的针对性和可行性，以项目争取政策、资金支持，形成推进一批、启动一批、储备一批的重点项目建设储备推进格局。支持重点项目建设。通过项目前期费、补助奖励、贷款贴息等方式，重点支持曲靖绕城高速公路、宣水高速公路曲靖段、沾益至待补高速公路、沾六复线和贵昆铁路松林至曲靖段改线工程征地拆迁和农村公路建设等；继续支持做好洞上、恨虎坝、红石岩、苏斗河等9件中型和小（一）型骨干水源工程建设，支持做好病险水库除险加固、中小河流治理等工作。积极支持产业结构调整。安排0.5亿元工业发展资金，主要用于加快项目建设前期工作、技改贴息，重点抓好一汽通用、云铝、昆钢等在曲投资等重点项目建设。加快构筑现代产业体系，不断提高产业对全市经济社会发展的支撑能力。着力支持科技创新和节能减排，建立有利于企业减负、节能减排、技术创新的财税环境。

 

（三）以整合“三农”投入为手段，促进农村改革与发展

 

       建立健全农业投入保障制度。健全财政支农资金稳定增长机制。全市财政将安排农林水事务支出19.7亿元，切实加大支农资金整合力度，加强银政合作，完善农村信用担保制度，引导更多金融和社会资金投向“三农”，形成多元化支农投入格局。贯彻落实好各项强农惠农政策。加强农业农村基础设施建设，加大农业综合开发力度，加快农业产业化经营步伐，着力提高农业综合生产能力。加大各项惠农补贴扶持力度，鼓励农民发展生产。落实好家电下乡、农机下乡、汽车摩托车下乡、老旧汽车报废更新补贴政策，及时足额兑现财政补贴资金。支持推进农村各项重点工作。继续开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，继续支持实施好中低产田地改造、退耕还林、天然林保护工程，加快集体林权制度配套改革，深化国有农场税费改革，积极推进农业综合开发、扶贫开发，夯实农村经济发展基础；重视动物疫病防治，着力提高农业防灾、抗灾、减灾能力，全面推行村级会计委托代理服务，提升农村财务管理水平。

 

（四）以构建和谐社会为目标，着力完善民生保障机制

 

       推动教育优先发展。全市财政将安排教育支出38.6亿元，着力完善农村义务教育经费保障机制，落实义务教育学校教师绩效工资，支持农村中小学排危工程和教师周转房建设，支持发展职业教育特别是农村中等职业教育，进一步完善困难家庭学生资助体系。支持完善社会保障体系。全市财政将安排社会保障支出18.1亿元，全面推行城镇居民基本医疗保险制度，继续完善社会保险和城乡救助制度，建立新型农村社会养老保险制度，进一步增加财政对低收入群体的生活补助，将城乡困难群体纳入最低生活保障范围，对未纳入城乡低保范围的边缘群体和其他临时困难群众给予临时救助。将安排医疗卫生支出13.5亿元，比上年年初预算增长32.8％，调整新型农村合作医疗报销标准和起付、封顶线，加大对困难群众看病就医的救助，支持基层公共卫生、医疗保障和药品流通体系建设，进一步缓解看病贵、看病难问题。支持卫生和食品药品监督体系建设，确保食品、药品安全。健全基层医疗卫生服务体系，促进城乡公共卫生协调发展，实施国家基本公共卫生服务项目，大力推进公共卫生、农村卫生和城市社区卫生服务体系建设。重点支持建设乡镇卫生院改扩建，促进基本公共卫生服务逐步均等化。支持实施积极的就业政策。加大财政投入，发挥好政府公共投资和重大项目带动就业的作用，重点对城镇就业困难人群、零就业家庭就业，对返乡创业的农民工给予政策扶持；支持加大对下岗失业人员和农民工的职业技能培训力度，实施好特别培训计划，鼓励企业在岗培训。积极支持大中专毕业生就业。运用税费减免、小额担保贷款贴息、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业培训补贴等财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业。支持实施保障性安居工程。加大对廉租住房建设的投入，落实对廉租住房建设等方面的税费优惠政策，结合发放租赁补贴，解决城市低收入住房困难家庭的住房问题。落实好对首次购买普通住房的各项税费优惠政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房。认真落实住房公积金增值收益、土地出让净收益用于廉租住房建设政策。大力推进社会事业发展。进一步支持好科技、文化、体育、传媒等社会事业建设，落实好各项计划生育投入政策，大力支持做好社会稳定工作。

 

（五）以深化财政改革为动力，着力提高理财水平

 

       深化预算制度改革。研究建立公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算有机衔接的国家财政预算体系，将部门预算改革拓展到基层预算单位。建立健全公共财政绩效管理体系。市级一级预算同类财政支出在500万元人民币以上（含500万元人民币）的财政项目支出全部纳入绩效评价，以政府投资建设的项目、投向民生、“三农”的专项资金作为评价重点。积极开展建设性财政投资效益评价，努力实现公共财政使用成本最小化、效率最大化。今年开始，绩效评价面至少覆盖市级民生专项资金总额的30%、重点投资项目总数的30%、重大项目投资总额的30%。健全现代财政国库管理制度。扩大公务卡试点范围和结算范围，完善国库集中支付方式和程序，进一步提高财政管理的规范性、安全性和有效性，逐步将所有预算单位实有资金账户纳入国库单一账户体系管理。完善乡镇财政预算管理方式改革。在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，健全地方财力与事权相匹配的体制，逐步建立县级基本财力保障机制，提高基层政府服务公共的能力。配合省厅推进宣威市省直管县改革。按照全面推进“乡财县管”改革工作要求，统一改革模式，加快工作进度，加大工作力度，将“预算县编、账户统设、票据统管、集中收付、采购统办”的管理工作落到实处。深化政府采购制度改革。不断扩大政府采购范围，切实发挥政府采购的调控职能，努力降低行政运行成本。积极支持其他改革。促进提高低收入群体收入水平，实施义务教育教师绩效工资，推进事业单位收入分配制度改革。全面推行村组集体财务会计委托代理记账改革，进一步加强财政投资评审管理，提高财政资金使用效益。

 

       2010年是充满机遇与挑战的一年，我们将全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署，按照市第三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，振奋精神，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保2010年预算目标任务的完成，为建设富裕民主文明开放和谐曲靖作出新的贡献。

 

以上报告，请予审查。