曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市重点产业标准提升行动方案的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关委、办、局：

经市人民政府同意，现将《曲靖市重点产业标准提升行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

曲靖市人民政府办公室

2017年8月11日

 

曲靖市重点产业标准提升行动方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）的通知》（国办发﹝2016﹞68号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于着力推进重点产业发展的若干意见》（云发﹝2016﹞11号）、《云南省人民政府办公厅关于云南省重点产业标准提升行动计划的通知》（云政办发﹝2017﹞27号）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于着力推进重点产业发展的实施意见》（曲发〔2016〕21号）精神，充分发挥标准的基础性、战略性、引领性作用，助推重点产业持续健康发展， 结合曲靖市实际，制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施标准化战略，建立健全标准化体系，加快标准在重点产业的普及应用和深度融合，提高标准的先进性、有效性、适用性，强化标准实施与监督，夯实重点产业标准化基础，提升标准国际化水平，增强标准化服务能力，实现“生产有标可依、管理有标可循，转型有标引领、服务有标支撑”，不断提升发展的质量和水平，为实现建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市的目标打下坚实的基础。

二、基本原则

——坚持创新驱动。以技术创新为重点，推动创新成果向标准的转化与应用，加快研究制定关键技术标准，构建相互衔接、协调配套的重点产业标准体系，优化标准结构，提高标准有效供给，支撑和引领重点产业高质量发展。

——坚持适用有效。按照“无标制标、有标贯标、低标提标”要求，推广先进标准应用体系，提高标准的适用性和有效性，强化标准实施，引导企业充分利用标准提高产品质量和服务水平，形成品牌效应，提升市场综合竞争力。

——坚持高效推进。按照“强制性标准守底线、推荐性标准保基本、企业标准强质量”要求，建立健全重点发展产业标准化体制机制，坚持“放、管、治”相结合，发挥市场对标准化资源配置的决定性作用，激发市场主体活力；调动各地各部门积极性，更好发挥政府作用，加强顶层设计和统筹管理；营造标准化发展新环境，强化社会监督作用，形成标准化工作社会共治新格局。

三、工作目标

（一）提高标准化工作能力

重点发展的产业园区项目和企业应设有标准化管理机构或部门，配备专兼职标准化工作人员。鼓励支持标准化研究机构、标准化专业技术委员会、科研院所和标准化服务组织面向重点发展产业园区和企业开展标准研究制定、标准水平对比分析、标准咨询、标准实施评价等标准化专业服务，提升集产业研究、标准研究制定、标准应用与服务于一体的综合性标准化服务能力。

（二）建立健全重点产业标准化体系

以企业产品和服务标准为核心，建立健全重点产业标准体系。加强重点产业链关键环节技术标准的研究制定，加大新技术、新工艺、新材料、新产品等创新成果的标准转化力度。突出重点产业产品检验检测标准的研究制定，提高计量、认证、检验、检测服务水平。引导和鼓励企业、科研单位主动参与地方标准、行业标准、国家标准乃至国际标准的制修订工作。优化地方标准立项和审批程序，缩短标准制定周期，建立健全重点发展产业地方标准体系。力争全市重点发展产业每年主导或参与制修订国家和行业标准1项以上， 制修订地方标准2项以上。到2018年，企业产品和服务标准自我声明公开率达到80%以上，建立企业标准体系;到2020年，企业产品和服务标准自我声明公开率达到95%以上，健全企业标准体系。

（三）强化标准实施和监督

突出企业在实施标准化工作中的主体责任，鼓励企业创新标准化工作机制，推动企业把标准作为生产经营、提供服务和控制质量的依据和手段。督促企业按照标准组织生产，加大对国家强制性标准执行力度，支持企业主动提高标准。强化对标准实施的监督评价机制，健全以行政管理和行政执法为主要形式的强制性标准监督机制，开展重要标准实施情况监督检查，重点加强对企业标准符合法律法规、强制性标准等方面的监督检查，严肃查处违法违规行为。

（四）加强标准信息化建设

针对重点发展产业，依托省标准化传递平台，为政府部门、科研院所、企业、消费者提供国内外标准、技术法规和标准化动态等信息。重点发展产业的有关企业建立企业标准专题数据库和标准化信息系统， 做好标准信息传递、标准化技术咨询等工作。

（五）推动曲靖标准“走出去”

着力培养标准化专业人才，鼓励科研单位、产业技术联盟、大中型企业等积极参与国家、地方标准化活动，主导或参与国家、地方标准的制修订，增强重点产业和产品参与市场竞争的能力。根据市内企业产品出口外贸情况，有针对性地对产品出口有关产品标准和贸易技术规则进行研究，系统收集有关强制性法规、产品计量、标准、认证、认可、检验、检测和技术等方面的规范，进行跟踪研究和对比研究，建立信息采集、加工和传递渠道，促进出口贸易和服务，有效应对技术性贸易措施，提升企业影响力和竞争力。

四、重点任务

（一）高原特色农业和生物资源加工产业

1.高原特色农业

以高产、优质、高效、生态、安全为重点，建立健全高原特色现代农业产业标准体系；围绕优质粮油生产、新型高效特色经作、山地生态牧业和优质渔业4大产业，研制产前、产中、产后系列标准；围绕高标准农田建设、中低产田改造、农业机械化、农产品原料、农产品加工、农业废弃物处理利用、农产品质量安全及追溯、农业社会化服务、农业资源环境保护、美丽乡村建设等研制关键保障标准；围绕地理标志保护、原产地保护，加快突出曲靖高原特色现代农业产品标准研制；围绕农业小巨人打造工程等，加快标准推广应用步伐，提高农业标准化生产普及率，加强农业标准化示范区、园艺作物标准化生产、畜禽标准化示范场和水产健康养殖示范场建设，支持新型农业经营主体率先开展标准化生产。（市农业局、市林业局、市质监局牵头，有关职能部门配合）。

专栏1   高原特色现代农业标准化建设重点
高原特色 现代农业                         高原特色 现代农业	高原粮仓：研究制定曲靖高原特色特有粮油作物标准化生产技术规范等省级地方标准、曲靖市地方规范。
	特色经作：围绕曲靖市烤烟、蔬菜、水果、花卉、魔芋等特色产业，开展有关种子种苗、农业安全种植、农业投入品合理使用、农业设施及安全生产管理标准、农业生态环境保护、农业废弃物综合利用等重要标准的研制。
	山地牧业：开展有关育种、牧草料、养殖、兽药残留限量及检测、农业投入品合理使用规范、产地环境评价等领域标准研制。
	淡水渔业：围绕“六大名鱼”以及罗非鱼、鲟鱼、鳟鱼等特色养殖产业，开展有关育种、养殖、兽药残留限量及检测等领域标准研制。
	高效林业：研制实施林木种苗、森林培育、森林有害生物防治、林产品采后处理、质量分级及检测、林业机械及生态休闲服务业等标准。开展非木材林业产业方面的标准研制。
	农产品加工及流通:建立健全“从田头到餐桌”的农产品质量安全标准体系。支持开展农产品流通有关标准的建设。
	农业社会化服务：重点围绕农技推广、动植物疫病防控、农民合作社规范发展等农业社会化服务制定标准。
	美丽乡村建设:围绕农村道路交通、基础设施、农田水利、便民设施、农业资源综合利用、农村和农业生态环境治理和保护等制定标准。加快休闲农业、乡村旅游等农业经济新业态标准的制定。

2.生物资源

开展道地中药材、中药制剂等标准的研制工作，争取更多中药标准进入国家药典。构建以中药（民族药）、化学药、生物制品、中药饮片生产、中药提取物、天然健康产品为主体，覆盖中药材种植、药品科研、生产、流通、监督检验的全产业链生物医药标准体系，推进生物医药产业化、规模化和标准化生产。（市科技局、市农业局、市林业局、市卫生计生委、市食品药品监管局牵头，有关职能部门配合）

专栏2   生物资源产业标准化建设重点
生物资源	中药材种植（养殖）：重点开展中药材品种选育、“道地药材”现代规范栽培技术、规模化种植技术标准、中药材病虫害防治等有关标准研制。
	中药饮片、配方颗粒及植物提取物：加快建立中药饮片炮制规范及有害物质限量标准、植物提取物和云南道地中药质量标准、配方颗粒生产质量管理规范等标准研制。
	中药（民族药）: 加快建立药用辅料、中药生产技术以及有关制剂质量标准。
	生物制药：加快植物提取物单体药有关生产技术及有关标准的研制，支持自主知识产权药品、保健用品等有关健康产品的标准研制。

 （二）有色金属深加工和液态金属产业

全面推进新材料标准体系建设，大力推进高纯度和特殊用途镓、锗、铟、铋、碲等稀有金属材料产品开发、研发和创新成果转化，重点将液态金属打造成为新材料产业领域的重要新兴业态，以结构设计、原材料和工艺等质量控制为重点，开展标准研制。支持和鼓励企业主动与国际标准接轨，支持和鼓励企业积极参与国家、行业标准的研制。推动企业加强材料标准与下游装备（器件）制造、行业涉及规范的衔接配套。（市工业和信息化委、市科技局、市质监局牵头，有关职能部门配合）

专栏3   有色金属和液态金属产业标准化建设重点
有色金属 和液态金属 产业	推进高纯度和特殊用途镓、锗、铟、铋、碲等稀有金属材料产品开发、研发和创新成果转化技术有关标准。
	开发铝产业链，制定铝产业有关技术标准
	加快液态金属材料等前沿新型材料标准的研制。

（三）军民融合现代装备制造业

围绕现有军工民用设备制造，加大资源整合力度，加快军工企业优势和地方特色的深度融合，创新发展军工产品；鼓励发展以高原轨道交通设备和新能源设备开发为主的先进装备制造；重点发展智能仪器仪表、矿山机械、精密机床加工等专用装备推动标准化与科技创新，加快有关技术标准体系的建设和实施，主导制定一批适应全市经济社会发展需要，引领产业发展的地方标准，积极争取行业、国家乃至国际标准的话语权，加快构建“开放型、创新型、高端化、信息化、绿色化”制造体系。（市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局牵头，有关职能部门配合）

专栏4   军民融合现代装备制造业标准化建设重点
军民融合 现代装备	精密机床：依托主机企业和龙头企业，围绕产业链上下游开展精密机床和关键功能部件标准研制。
	军工民用设备制造：围绕产业研制有关技术标准。
	智能仪器仪表、矿山机械：积极开展智能仪器仪表、无人机、矿山机械标准研制。

（四）精细化工产业

发展技术集成度高、资源利用效率高、装置规模大、能耗较低、环境友好、原料适应性较宽、工艺系统和产品结构可优化调整的化工产业，着力延伸煤化工、磷化工、复合肥、铬盐化工等产业链，推进煤炭向精、深加工转化。坚持以工业园区为载体，以产品的精细化、材料化和能源化为方向，依托产业优势，重点发展煤制烯烃、煤制芳烃及下游精细化学品和新材料产业链，煤制清洁能源产业链，煤焦油制取高附加值化学品及碳素材料产业链，精细磷化工及精细铬盐化工产业链，复合肥产业链等为主的精细化工产业，提升产业标准，促进化工产业循环发展、精细发展、多元发展，将曲靖打造为全省最大的新型煤化工产业示范区。（市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局牵头，有关职能部门配合）

专栏5   精细化工标准化建设重点
精细化工	延伸煤化工、磷化工、复合肥、铬盐化工等产业链，围绕产业链上下游开展技术标准研制。
	围绕煤焦化、煤气化、煤液化三个版块，重点发展煤制甲醇、煤制二甲醚和烯烃等重点产品，研制有关技术标准。

 （五）现代商贸物流产业

围绕产业转型升级，改造提升传统服务业，加大对已有国家、行业和地方物流标准的实施力度。推进物流基础设施、流通、信息、管理标准体系建设，建立与国际规范相衔接的物流标准体系。重点支持传统优势产品专业物流标准的制定，加快冷链物流、电商物流、保税物流、会展物流等新兴物流标准的制定。完善电子商务服务管理机制，加大对城市物流、乡村物流标准的制定力度，带动有关领域重要技术、服务标准研制。（市商务局、市发展改革委、市交通运输局、市工业和信息化委牵头，有关职能部门配合）

专栏6   现代商贸物流产业标准化建设重点
现代物流	加快物流基地、中心、园区建设、物流设施设备、物流信息和管理等有关标准的研制，开展运输、配送、装卸搬运、物联网技术等现代物流技术标准的研制。
	重点支持高原特色农产品、医药、烟草、装备制造、冶金化工产品、日用消费品等传统优势产品专业物流标准的制定。大力发展冷链物流、电商物流、会展物流等新兴物流标准。
	加快电子商务物流有关技术、管理标准的制定，加快仓储配送等标准研制。强化物流售后服务重要标准制定。
	支持创新发展跨境电子商务标准的研究，推进国际物流便利化。

（六）旅游文化和高原体育产业

1.旅游产业

围绕“生态文化旅游城市”建设，推进景点旅游向全域旅游的转变，推进“旅游+”融合发展。围绕传统产品提升以及医疗旅游、养老旅游、康体旅游、温泉旅游、水上飞机等旅游新业态开展有关标准的宣贯实施。强化贯标成效评估，鼓励和推动旅游企业加强标准化建设，提升曲靖旅游标准化建设整体水平，促进旅游产业转型升级。（市旅游发展委牵头，有关职能部门配合）

专栏7  旅游产业标准化建设重点
旅游产业	针对旅游公共服务，加大对国家标准、行业标准和地方标准的贯彻实施力度。
	加大开展旅游新业态的有关标准宣贯力度，结合曲靖旅游发展实际，制定具有地方特色的地方标准。

2.文化产业

加快文化产业技术标准建设， 积极开展曲靖民族文化的发掘、传承和发展工作，加强边疆民族文化标准化工作。制定实施以服务为核心、以群众满意度为基本准则的公共文化服务标准。注重标准化与文化领域的科技进步有机结合，利用标准化的手段促进现代科学技术在文化艺术领域的创新和广泛应用，提升文化建设的科技含量。（市文产办牵头，有关职能部门配合）

专栏8   文化产业标准化建设重点
文化产业	开展教育、公共文化体育服务产品、公共服务设施设备、服务要求、评价体系等领域重要标准制修订与实施工作。制定公共文化安全管理和技术标准，保护文化环境健康发展。
	开展文化遗产保护与利用标准研究。
	探索民族文化旅游观光、民族服饰、民族乐器标准化等方面的工作。

3.高原体育产业

以城市建设带动体育产业发展，利用曲靖独有的海拔、气候条件，整合全市体育、旅游、文化资源，借鉴国内外知名高原训练赛事基地发展模式，着力建基地、办赛事、兴产业、创新城，打造中国·曲靖国际高原体育城。研制以体育服务为核心的标准化服务体系。（市文化体育局牵头，有关职能部门配合）

专栏9   高原体育标准化建设重点
体育产业	针对体育赛事公共服务，加大标准的制修订力度，完善体育赛事服务标准体系建设。

五、保障措施

（一）建立协调机制

实行标准化工作联席会议制度，由市实施品牌和质量强市战略领导小组定期组织召开联席会议，研究、部署有关工作。加强标准化协调工作，制定年度工作计划，明确重点产业牵头部门和配合部门的工作职责和任务，共同推进重点产业标准提升。各牵头单位每半年向市实施品牌和质量强市战略领导小组办公室报送一次标准化工作情况。各县（市）区人民政府、曲靖经济技术开发区管委会要切实加强领导，确保标准提升工作任务全面完成。

（二）加快人才队伍建设

鼓励和引导重点发展产业所涉企业、科研机构、高等院校积极参与国家级标准化专业技术委员会有关工作。组建曲靖市标准化工作专家库，加强对标准化技术委员会标准化人才的培养，支持标准化科研机构、企业等培养一批适应不同工作需要的标准化专业人才，发展壮大标准化专家队伍，形成汇集各行业专家的标准智库。

（三）加大政策扶持力度

认真落实《曲靖市人民政府关于实施质量强市战略的意见》（曲政发〔2016〕76号），完善重点产业标准化工作配套扶持措施，根据工作实际需要将标准化所需工作经费列入年度预算。进一步完善标准化激励机制，做好 “标准化创新贡献奖”、“省科技进步奖”评定工作，鼓励标准创新，引导和鼓励科研机构、高等院校、公益性组织、企业等积极开展标准起草、制（修）订和实施工作。

（四）加强督查考核

将重点产业标准提升行动计划年度落实情况列入全市质量强市目标考核内容。探索引进第三方标准化工作评估机制，加强标准提升工作绩效评价。加大督查督办力度，适时通报落实情况。

（五）营造良好社会氛围

积极宣传普及标准化知识，增强全社会的标准化意识，加强标准化试点示范，坚持典型引路，不断总结经验，积极推广运用。充分发挥企业自我管理、行业协会自律和社会组织监督的合力，营造共同关注、积极参与标准化活动的良好氛围。

曲靖市人民政府办公室                   2017年8月14日印发