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曲靖市采取“六抓”推进政府立法工作

2018-08-06 11:15:38 来源：

曲靖市认真贯彻执行《中华人民共和国立法法》和《云南省人民政府办公厅关于加强设区的市和自治州政府立法工作的通知》，用好地方立法权，增强地方立法特色，充分发挥立法引领和推动作用，注重政府立法的针对性、可执行性和有效性，采取“六抓”不断加强和改进政府立法工作：
一抓立法计划科学编制。围绕曲靖市委、市政府的中心工作，认真研究城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护三个方面的立法需求，按照“条件成熟、重点突出、统筹兼顾、体现特色”的原则，科学编制年度立法计划：一是公开征集立法项目，通过在《曲靖日报》、曲靖市政府门户网站或曲靖市政府法制网站刊登公告和向各县（市）区、曲靖经济技术开发区、市直各部门发函等形式，公开征集立法计划项目；二是召开立法计划建议项目座谈会，重点征求市人大法制委、城环资委、市政协社法委、市住建局、市环保局、市文体局、市农业局、市林业局、市水务局、市国土资源局、市自然资源和规划局等部门对立法计划项目的意见和建议；三是对部门报送的立法计划建议项目，曲靖市政府法制办公室对其制定的必要性、需要解决的问题、拟确立的主要制度进行论证，严格把好立项关；四是注意市人民政府立法计划与市人大五年立法规划和年度立法计划的衔接，在达成共识后，再报曲靖市人民政府常务会议讨论通过后印发执行。
二抓政府立法体制完善。曲靖市的政府立法工作刚刚起步，如何立法，如何树立依法立法、为民立法、科学立法的理念，如何保障政府规章的质量等，都迫切要求曲靖市人民政府先出台涉及政府立法程序、立法工作机制等方面的程序性规定。因此，曲靖市人民政府及时制定取得地方立法权后的首部政府规章——《曲靖市人民政府立法工作规定》，自2017年11月22日起施行，全面系统地对曲靖市人民政府制定政府规章和拟订地方性法规草案的程序作了具体规定，完善了曲靖市政府立法体制。
三抓民主立法机制落实。曲靖市人民政府认真落实公众参与政府立法的机制，坚持开门立法，对曲靖市地方性法规和政府规章草案全部向社会公开征求意见，通过召开座谈会、专家论证会、听证会、立法协商会等形式广泛听取意见，对收集到的意见和建议认真进行研究论证并反馈。在起草《曲靖市人民政府立法工作规定》过程中，曲靖市政府法制办公室通过曲靖市人民政府门户网站和曲靖市政府法制网站向社会公开征集意见建议1个月，向市人大征求人大代表意见、向各县（市、区）、曲靖经济技术开发区、市直各部门征求意见和通过市政协进行立法协商，并先后多次召开座谈会和专家论证会，反复征求意见和建议。
四抓重点领域政府立法。2015年12月1日，曲靖市人民政府制定出台了《曲靖中心城区建设工程施工现场管理实施办法》。《曲靖中心城区建设工程施工现场管理实施办法》施行以来，对曲靖市建设工程现场管理工作发挥了积极作用，积累了一些经验，但由于没有与之相对应的具体法律责任和部分监管内容缺失，导致在施行过程中监管作用没有得到充分有效发挥，施工现场管理的科学化、规范化、法治化水平不高。因此，曲靖市根据国家有关法律法规，结合管理实际，吸收外地管理经验，制定了《曲靖市建设工程施工现场管理条例》。2018年5月30，《曲靖市建设工程施工现场管理条例》顺利通过云南省人大常委会审议批准，于2018年8月1日起施行。
五抓政府立法计划项目领导。曲靖市人民政府将政府立法工作摆在政府工作的重要位置，针对政府立法计划项目，及时成立起草工作领导小组，召开立法启动会或立法工作推进会加强对政府立法计划项目的领导。市人民政府成立了《曲靖市会泽历史文化名城保护条例》起草工作领导小组，分管副市长担任组长，并在会泽县组织召开立法启动会议；市人民政府专门组织召开《曲靖市建设工程施工现场管理条例》和《云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》立法工作推进会；市政府法制办公室细化立法工作任务，印发了立法工作任务安排表。
六抓政府立法机构及队伍建设。2017年8月11日，经中共曲靖市委机构编制委员会批复同意，曲靖市政府法制办公室行政许可科更名为立法科，主要职责为承办城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法工作及立法后评估工作。设立立法科，为曲靖市开展好地方政府立法工作奠定了组织基础。2017年11月22日至26日，曲靖市政府法制办公室组成学习考察组，先后到深圳市政府法制办公室和珠海市法制局学习考察地方政府立法工作，开拓了政府立法工作视野，学习借鉴了政府立法工作经验。
2017年，曲靖市人民政府完成立法计划项目3件，其中：拟订曲靖市地方性法规草案1件——《曲靖市建设工程施工现场管理条例》、制定曲靖市政府规章2件——《曲靖市人民政府立法工作规定》和《云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》。
2018年，曲靖市人民政府计划完成立法项目3件，其中：拟订曲靖市地方性法规草案1件——《曲靖市会泽历史文化名城保护条例》、修订曲靖市政府规章1件——《云南会泽黑颈鹤国家级自然保护区管理办法》、立法调研曲靖市政府规章1件——《曲靖市城市集中饮用水水源地保护管理办法》。