关于市五届人大一次会议第154号建议办理意见的函

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公开
曲政函〔2018〕148号
 
 
关于市五届人大一次会议第154号建议办理意见的函
 
马娅琼代表：
您提出的《关于立项建设牛栏江经济带沿江旅游公路的建议》，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：
牛栏江是长江上游金沙江段的一大支流，发源于云南省昆明市嵩明县嘉丽泽。牛栏江跨越云贵两省，峡高谷深，江流曲折，两岸沟壑纵横，峰岭绵延。牛栏江的旅游开发能加快推进会泽、沾益沿江地区乡村旅游开发，实施旅游产业脱贫。至2017年底，全市已实现建制村通硬化路，该项工程的实施能带动牛栏江沿线旅游产业发展，至2020年底将会实现牛栏江沿线50户以上不搬迁自然村通硬化路。目前，牛栏江经济带沿江公路未纳入国家、省规划，市交通运输局正积极向国家、省争取纳入规划，及早实施。
曲靖市作为传统农业大市，休闲农业和乡村旅游资源丰富。经过近20余年的发展，乡村旅游已初具规模，具有总体规模大、单体规模小、种类繁多等显著特点，正向规范化、标准化、品质化、特色化方向发展。现将发展休闲农业和乡村旅游情况报告如下：
一、基本情况
目前，全市有国家级休闲农业与乡村旅游示范县1个、休闲农业与乡村旅游示范点2个，省级休闲农业与乡村旅游示范点8个、旅游小镇6个、特色旅游村13个、民族特色旅游村寨8个、旅游扶贫村6个、精品庄园11个，市级休闲农业与乡村旅游示范点29个、精品庄园23个、农家乐近1000家。乡村旅游涵盖全市广大农村地区，覆盖农、林、牧、副、渔及种植业、养殖业、加工业，乡村旅游收入约占旅游总收入的20%。2017年全市乡村旅游总收入达56亿元。
二、存在问题和困难
（一）缺乏统一科学的规划，存在自由盲目建设现象。2014年市旅发委编制了《曲靖市乡村旅游发展规划》，但各县（市、区）人民政府大多没有根据全市规划及时调整，将乡村旅游发展纳入议事日程给予重视，仍固守传统旅游品牌。多数地区缺少对乡村旅游的总体规划和引导，加之很多乡村旅游项目基本上是以涉农单位、乡村企业、农民自主开发为主，一般是在原有农业经济和设施的基础上稍加改动就开始接待游客，没有行业标准，缺少整体规划和科学论证，项目设计雷同，布局不尽合理，功能不配套，市场定位不明，简单仿效，粗放经营，在开发建设上存在着一定的随意性、无序性和盲目性。
（二）特色产品开发力度不够，不适应市场发展要求。曲靖乡村旅游产品在开发设计上多数没有从游客和市场需求角度考虑，还停留在休闲、餐饮等低层次上，未完全结合当地特色资源形成以生态农业观光、采摘体验、垂钓休闲、康体度假、民族风情表演等为主导的产品。产品同质化、模仿化发展现象比较普遍，部分乡村旅游点甚至把城市公园景观、小区建设规划模式照抄照搬过去，把乡村城市化、民族村寨现代化，破坏了原始的景观和特色，对游客没有吸引力，难以适应市场变化的需求。
（三）融合发展不够，旅游要素有所欠缺。曲靖是农业大市，素有“滇东粮仓”、“世界最大的自然天成花园”、“中国魔芋之乡”的称号，农业产业基础较强、实力雄厚，但与旅游业融合发展力度不够，以农业为依托的乡村旅游业发展滞后。许多农业庄园基础条件非常好，但 “吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素并不齐备。同时，曲靖乡村环境优美，资源丰富，但是大多数地处偏僻、交通不便、可进入性不高，尽管近几年有所改善，可农村道路、环境、卫生等条件较差，民俗客栈、购物场所、停车场、标志标牌、旅游厕所等旅游综合配套不足，基础设施和卫生条件仍然是制约乡村旅游发展的一大瓶颈。
三、下步工作措施
（一）借助生态优势发展乡村旅游。充分分析和准确把握国际国内旅游发展形势，立足曲靖旅游发展的现状和未来走向，提出建设生态文化旅游目的地的战略目标，把旅游业作为推动绿色变革与转型发展的重要载体，在生态保护的前提下发展旅游业，实现“绿水青山”与“金山银山”的统一。进一步抓好生态保护和资源深度开发、整合工作，把潜力释放出来，把资源的优势转化为产业的优势、产品的优势、竞争的优势，推动乡村旅游快速发展。
（二）借力景村融合发展乡村旅游。针对当前曲靖乡村旅游小散、主要景区要素支撑不足、景村利益矛盾突出和集聚程度不高等问题，市委、市人民政府全面启动实施“十景百村”旅游融合发展工程，主要目的是紧密结合当前曲靖美丽家园建设、交通基础设施攻坚战、旅游扶贫、生态文明建设等重点工作，集中力量推进旅游业与农业、林业、城建、文化、体育、医疗等行业融合和景村地域融合，提升核心景区旅游竞争力和品牌吸引力，促进区域全要素旅游发展。
（三）加强旅游基础设施助推乡村旅游。抓住全市立体交通格局形成的时机，加大旅游基础设施的投入，加快通往景区、旅游小镇、民族特色村寨的道路建设，完善线路标识，构建通畅便捷的旅游交通网络和旅游指示牌系统等。同时，加大旅游咨询服务中心、停车场及旅游厕所等旅游公共服务设施，最大限度满足游客需求。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
 
 
 
曲靖市人民政府
2018年8月20日
（联系单位：曲靖市人民政府办公室秘书六科  联系电话：0874—3117355）
 
 
 
 
 
 
 
附：《关于立项建设牛栏江经济带沿江旅游公路的建议》
发展休闲农业与乡村旅游，推进农村一二三产业融合，是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式，推进生态文明建设的战略要求；是实现城乡经济社会一体化发展的战略举措；是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期引入扶贫新兴业态。会泽县是以农业为支柱的农业大县和具有深厚文化底蕴的国家级历史文化名县。发展休闲农业与乡村旅游对推进会泽县农业向现代农业、生态农业、特色农业和高效农业发展、优化调整产业结构、拓展旅游业发展空间、建设美丽乡村和促进精准扶贫具有重要意义。
牛栏江地处滇东北高原区，是长江上游的支流，在会泽县境内的牛栏江干流长约175.88千米（含巧家），流域面积 714.02平方千米，年产水量 31亿立方米。沿江两岸高山夹峙，为高山峡谷地貌，其自然景观资源丰富，人文资源独特，贫困人口多，贫困程度深。由于交通不便，长期处于待开发状态，脱贫攻坚异常困难。沾会高速公路建成通车，为人们进入牛栏江休闲度假、旅游观光创造了良好的出行条件，使会泽县通过在牛栏江流域发展休闲农业与乡村旅游实施产业脱贫成为可能。
建议：按照三级路及以上标准立项建设牛栏江经济带沿江旅游公路，线路起于上村乡自扎村（经松会线连沾会高速公路），止于会泽大井黄梨树连接326国道，向北拓展到矿山镇菜园子村，全长约90公里。沿线配置观景台、停车场、旅游厕所、景区景点标志牌等观光设施和生命安全防护工程，为加快推进牛栏江经济带休闲农业与乡村旅游发展打下坚实基础。