曲靖市人民政府关于切实做好2018年农业工作的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

为扎实做好2018年农业工作，高质量推进高原特色现代农业建设，促进农业增效、农民增收、农村发展，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省市委农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，推行“大产业+新主体+新平台”发展模式，加快“研发+种养+加工+流通”全产业链发展，走质量兴农、绿色兴农、品牌强农之路，打好“绿色食品牌”，推进农业农村现代化。

二、工作目标

农业总产值、农业增加值同比均增6%；农村居民人均可支配收入同比增10%；粮食稳定在1000万亩以上，播种油菜134万亩，发展特色经济作物510万亩，肉类总产213万吨、水产品总产17.35万吨；农业固定资产投资同比增22%，新增流转土地30万亩以上；农产品加工产值同比增10%以上；确保全年不发生区域性重大动物疫情、重特大农产品质量和农业安全生产事件。

三、重点工作

（一）实施产业兴村强县行动

1.巩固提升粮食生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，加快划定和建设粮食生产功能区，全面落实种粮惠农政策，推进农村土地整治和高标准农田建设，加快推进耕地轮作休耕试点工作，调优青贮青饲鲜食玉米和籽粒玉米种植结构，深入开展科技增粮行动，示范推广全程机械化作业每个县核心面积在1000亩以上，稳定提升粮食生产能力，确保全年粮食总产350万吨。

2.加快发展4个重点产业。围绕全省“三个产业方阵”部署，聚焦马铃薯、生猪、蔬菜、蓝莓（猕猴挑）4个重点优势产业制定发展意见，配套政策措施，着力将其打造成具有一定知名度的曲靖高原特色农业品牌。马铃薯重点建设307万亩基地，巩固提升云淀淀粉、宣威爱心相伴薯片加工能力，加快垅田马铃薯深加工项目建设，引进实力强的加工企业，全年产鲜薯500万吨，加工鲜薯50万吨，实现综合产值70亿元以上；生猪重点依托温氏集团、德康希望、神农、东恒等生猪养殖企业，推进规模化养殖和肉类加工，全年出栏生猪1740万头、产猪肉170万吨，加工猪肉48万吨，实现综合产值300亿元以上；蔬菜重点推进无公害蔬菜基地认证和供港蔬菜基地备案，推进外销型、精品型、特色型蔬菜发展，全年种植蔬菜305万亩，产量500万吨；蓝莓（猕猴挑）重点加强与佳沃鑫荣懋集团合作，发挥蓝莓工程技术研究中心科技优势，建设政企共建平台，新发展联想连锁蓝莓基地2000亩、猕猴桃5000亩，加快打造“中国蓝莓之都”步伐。

3.着力打造产业兴村示范村、产业强县示范县。加快划定和建设重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，立足本地资源禀赋和现实条件，挖掘稀缺性、用好时间差、打好错季牌，重点发展陆良蚕桑、富源魔芋、马龙苹果、罗平油菜和小黄姜、师宗热区水果、会泽软籽石榴和鲟鱼、沾益中药材、麒麟蔬菜等具有本地区域特色的优势产业，加快创建特色园艺产品优势区，挖掘产业发展新动能，打造一批特色鲜明、主导突出、效益良好的产业兴村示范村、产业强县示范县，加快形成“一村一品、一县一业”发展新格局，推进产业精准脱贫。

（二）加快推进三产融合

1.梯队培育壮大新型经营主体。围绕发展重点优势产业，培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，组建大型企业集团，打造本土农业“小巨人”，强化招商引资，加强与汇源果汁、宝能集团、温氏集团等实力强的知名企业合作，力争年内新增市级以上农业龙头企业18个以上、销售收入超过1亿元的龙头企业5户、超过10亿元以上的1户，新增经工商部门登记的农民专业合作社400个以上（其中，市级示范社18个），新增经农业部门登记的家庭农场180个以上。

2.加快推进适度规模经营。充分发挥新型经营主体组织化程度、规范化管理、市场竞争、带动农民增收等优势，严格执行扶持土地流转政策，激励引导经营主体加大土地流转发展优势种养业，加快推广马龙、麒麟等地探索的依托平台公司统一流转农民土地、整合项目配套设施、招商引资规模发展产业的新模式，确保新增流转土地30万亩；强化利益链接，建立公平合理的土地流转利益分配机制，确保农民获得合理的产业链增值收益，把小农生产引入现代农业发展轨道。

3.大力发展农产品加工。积极争取国家和省农产品产地初加工项目，大力发展特色产品产地初加工；鼓励和引导新型农业经营主体加快推进农产品加工业技术研发体系和标准化体系建设，推进肉类制品、果蔬等优势产品研发和工艺创新，积极发展综合利用加工，打造农产品加工产业集群，力争2018年全市农产品加工产值与农业总产值比达0.5:1。

4.健全三产融合发展体系。坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅游则旅游，充分利用地形地貌、田园风光、民俗风情、农耕文化等资源优势，用现代产业发展的理念和组织方式开发农业生态保护、观光休闲、文化传承、健康养老等多种功能，推动“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”有机结合，积极创建现代农业产业园、田园综合体、农业产业化联合体，示范带动提高农业产业链的整体效益。

（三）发展绿色生态农业

1.大力推进农业投入品减量、提效、控害。持续推进农业面源污染综合防治，推进化肥农药使用量“零增长”行动。大力推广绿色防控技术、果蔬有机肥替代化肥技术、水肥一体化技术，积极探索政府购买服务等方式，支持新型经营主体、社会化服务组织开展化肥统配统施、病虫害统防统治等服务，建立大田作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范区，力争年内建设5万亩水肥一体化核心示范区，推广农作物重大病虫害专业统防统治300万亩、绿色防控100万亩，化学农药年使用量实现零增长，农药利用率达38%以上。进一步加强动物疫病防控和净化，推进兽用抗菌药减量使用，有效保障养殖业和动物产品安全、公共卫生安全。

2.加快发展生态循环种养。严格落实禁种禁养和限种限养区域规划，完善农业标准体系，加大农业标准转化力度，开展标准化生产，规范生产记录档案，探索推广以畜定种、稻蟹（鱼）共生等循环发展模式，协调发展粮经饲，实施国家和省级“粮改饲”试点县项目，种植青贮青饲玉米发展草食型牛羊产业，推进过腹增值，打造国家省级现代化示范牧场，稳步提升畜禽标准化养殖程度；打造国家级水产健康养殖示范场，发展稻渔综合种养示范区，推进水产养殖业绿色发展。

3.提高农业废弃物资源化利用率。推进农作物秸秆禁烧和资源化利用，推广使用厚度0.01毫米以上的地膜，持续推进残膜回收、加工、再利用，力争农作物秸秆综合利用率达84%，全年回收残膜1.5万吨，残膜回收率达到78%。实施好会泽、沾益全国首批畜禽粪污资源化利用试点县项目，示范引领畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用,确保畜禽粪污资源化利用率达73%以上。

4.推动农业绿色发展示范区建设。加快推进马龙有机农业示范县、可持续发展试验示范区创建，持续推动麒麟、马龙、师宗3个全国农产品质量安全示范县建设，实施全省病死畜禽无害化处理试点项目，着力打造一批农业绿色发展示范点、示范带。

（四）改善农业科技装备

1.搭建产业科技服务平台。集聚项目、资金等要素，加快推进云南省山地牧业科技示范园、曲靖现代农业科技园建设，建设区域性农业产业科技创新和成果转化平台，为抢占农业科技制高点、提升全市农业综合竞争力提供强有力的科技支撑；围绕重点优势产业，加强与高校、科研院（所）合作，建设涉农院士（专家）工作站，主动参与国家马铃薯、油菜、魔芋产业科技联盟建设，协作攻关，协同推进，增强农业创新动力。

2.加快现代农业产业技术体系建设。依托玉米、马铃薯、油菜、食用豆4个国家产业技术体系曲靖综合试验站，玉米、马铃薯、水稻、油菜、生猪等11个省级产业技术体系曲靖综合试验站，开展农业科技基础性、前瞻性研究，加快良种良法等种养集成技术示范推广；坚持把基层农技推广体系改革与建设项目作为改革创新农技推广工作的有效手段，进一步探索建立农技推广新方法、新模式和新机制；加强基层农技人员业务培训，逐步建设一支年龄和专业结构合理、业务知识能力过硬的基层农技推广队伍。

3.加强农业机械设施装备。严格农机购置补贴规程，实施农机购置补贴政策，及时兑付农机购置补贴资金，优化玉米、马铃薯、油菜、小麦播种机、水稻插秧机、联合收割机、植保机械、烘干机械、残膜回收等农机具结构；集中区域，集中要素，加大适用新机具、新技术推广，巩固和推进部省全程机械化示范县建设，推进农机跨区作业和农机深松整地作业，提升机耕机播机收水平，全市新增农机总动力4万千瓦，主要粮食作物耕种收综合机械化率达52%。

（五）培育品牌拓展优势农产品市场

1.加快推进品牌培育。实施品牌建设三年行动计划，深入挖掘曲靖农产品的核心价值与内涵，培育打造兼具生态魅力、人文内涵和时尚品味特色优质农产品品牌，积极组织申报认定“云南名牌农产品”和“一村一品”，向社会宣传展示曲靖优质特色农产品，力争新评选认定“云南名牌农产品”5个以上，新认定“一村一品”示范村镇5个以上。

2.加强“三品一标”产品认证登记和管理。坚持把“三品一标”作为“绿色食品牌”的通行证，科学制定“三品一标”认证推进方案，争取各方面资金投入，积极组织引导新型经营主体对优势特色农产品开展“三品一标”认定申报，推动“三品一标”认证数量快速增长，力争新增“三品一标”认证数达60个以上，通过认证的有机和绿色产品生产规模分别增长10%和15%以上，稳步扩大绿色、有机农产品总量规模。

3.大力拓展优势农产品市场。突出拳头优势农产品，建设果蔬、畜禽、水产等10个农业物联网应用示范点，集成实时监测、远程控制等功能，实现生产、加工、物流全程网络追溯，打造公众放心安全食品销售平台；组织龙头企业融入全省高原特色农产品线上、线下专卖，扩大网络销售份额；强化产销衔接，组织参加农交会、中国-南亚博览会、国际农业博览会等国内外农产品展销活动，持续增强曲靖农产品市场影响力。

（六）深化农村改革

1.全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。坚持土地承包关系稳定并长久不变，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。坚持农村土地农民集体所有、严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，加快推进农村承包地确权登记颁证工作，确保2018年4月底前完成外业实测、6月底前完成权属确认、8月底前完成颁证工作。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，完善基层农村土地承包调解机制，妥善化解土地承包经营纠纷，有效维护各类权利主体的合法权益。积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点。稳步推进农村承包地“三权”分置改革。

2.深入推进全市农村集体产权制度改革。出台市级农村集体产权制度改革实施意见，稳妥有序、由点及面推进全市农村集体产权制度改革，年内完成麒麟区国家级改革试点，其余县（市、区）启动改革试点，通过清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配等为主要内容的农村集体产权制度改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保障农民财产权益，发展壮大集体经济。

3.统筹推进农业农村各项改革。优化农业投资结构，提高农业固定资产投资水平，改善农业生产条件，夯实农业基础，提升农业整体发展实力与水平；积极创新金融支农政策，建立健全广覆盖、可持续的普惠金融体系，引导更多的金融和社会资本投向农业农村；深化农产品的收储制度和价格形成机制改革，落实和完善对农民直接补贴制度，加快建立多层次农业保险体系，维护农民群众切身利益；统筹协调推进涉农领域林业、水利、供销等各专项改革，强化实施乡村振兴战略的要素支撑，释放出更加强劲的改革发展活力和内生动力。

（七）强化农产品质量安全监管

1.全面落实监管责任。严格落实“党政同责”和“一岗双责”，要将农产品安全监管、质量安全检测、执法经费等纳入财政预算，建立投入品管理、生产档案、产品检测、基地准出和质量追溯制度，全面加强农产品生产全程监管，确保产出、管出绿色安全优质农产品；要坚持“管生产必须管安全、管产业必须管安全、管行业必须管安全”，全面抓好农业安全生产，提高质量安全保障能力和水平。

2.建设农产品质量追溯体系。依托云南省农产品质量安全追溯信息平台推广应用，将农业龙头企业、农民合作社省级以上示范社、家庭农场等新型农业生产经营主体纳入信息追溯平台，逐步实现追溯主体全覆盖，力争年内新增10家以上规模以上企业（合作社）上线运行云南省农产品质量安全追溯信息平台。

3.提升全程监管能力。建立新型经营主体监管名录，持续深入开展农业投入品、畜禽屠宰“扫雷行动”、农村食品市场和畜禽水产品抗生素禁用化合物及兽药残留超标专项整治，创新农产品质量安全问题发现机制。开展生产基地“一对一”监管，对具体农产品、产业开展全产业链风险监测，市县两级农产品检测机构要加大农产品质量抽检。加快建立农产品质量安全信用体系，推动国家农产品质量安全县、“菜篮子”大县和粮食主产县全面建立农资生产经营主体信用档案，对生产经营主体禁用农兽药和假劣农资的违法失信行为实施联合惩戒。

4.推进农业综合执法。加强农业执法体系建设，集中力量、统一行使农业执法检查和行政处罚职能，加大涉农违法案件查办力度，减少和清除“零办案”情形发生。坚持日常执法检查和专项执法检查相结合，突出问题导向，抓好源头监管，加大监督抽查，发现问题，及时督促整改，实施检打联动，加强行刑衔接，加大信息公开，发挥舆论震慑，切实提高农业综合执法能力和办案水平。积极争创全国平安农机示范县，确保农业机械死亡事故控制在指标范围内，变拖专项整治阶段性推进，农机三率水平提高一个百分点以上。

四、组织保障

各县（市、区）人民政府和市直有关部门要切实加强对农业工作的组织领导，将2018年农业工作目标任务分解落实到具体部门和责任人，加强督查和绩效考核，确保各项措施落到实处。

附件：

1.曲靖市2018年农牧渔业生产指导性计划表

2.曲靖市2018年粮食生产指导性计划表

3.曲靖市2018年特色经作生产指导性计划表

4.曲靖市2018年农业科技措施推广计划表

5.曲靖市2018年农产品质量安全计划表

6.曲靖市2018年农业重点工作指标计划表

曲靖市人民政府

2018年3月2日