曲靖市人民政府印发关于加强政务诚信建设实施办法的通知

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直各委、办、局：

现将《关于加强政务诚信建设实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            曲靖市人民政府

                            2018年4月4日

关于加强政务诚信建设实施办法

为贯彻落实《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）、《云南省人民政府印发关于加强政务诚信建设实施办法的通知》（云政发〔2017〕66号）精神，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平，结合曲靖实际，制定本办法。

一、总体要求

（一）指导思想

贯彻落实国家、省关于加快推进政务诚信建设的决策部署，以建立完善政务领域失信记录为重要抓手，以实施失信惩戒措施为关键举措，深入开展政务诚信建设，不断提高公务人员诚信意识和政府诚信行政水平，建立一支守法守信、高效廉洁的公务人员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，进一步提升政府公信力，引领其他领域信用建设，弘扬诚信文化，培育诚信社会。

（二）基本原则

1.依法行政，强化监督。各地各部门要将依法行政作为政府部门与公务人员施政履职的根本准则，严格守法、严格执法，切实履行“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求。要将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

2.阳光行政，强化公开。推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，贯彻落实国务院行政许可和行政处罚“七日双公示”，大力推进政务信息公开，提高政府工作透明度。在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，实现决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

3.守信践诺，强化公正。将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。建立政府机构和公务人员信用记录，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。

4.失信惩戒，强化监管。建立健全政务失信追责问责制度， 追究责任，惩戒到人，对严重失信行为主体实施联合惩戒。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。对严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。

（三）总体目标

到2020年，基本建立科学完整的公务人员、政府机构信用管理体系，政务领域守信激励与失信惩戒机制比较完善，建立行之有效的政务领域信用信息评价应用体系，公务人员和政府机构失信行为显著减少，行政效率和水平显著提高，健全政务诚信体系建设工作督查和考核制度，全面提升曲靖市政务诚信建设水平。

二、建立健全政务信用管理体系

（一）加强公务员诚信教育。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，编制公务员诚信手册，将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程，加强公务员信用知识学习，提升公务员信用意识。（市人力资源社会保障局牵头；有关部门和单位按照职责分别负责。2018年3月底前完成）

（二）建立健全政务失信记录。将各级政府和公务员在履职过程中，因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。建立完善将各级政府及其职能部门执行人民法院生效裁决的情况纳入社会治安综合治理目标责任考核的制度，细化当地政府在优化执行环境、排除非法干扰、协调解决重大案件等方面的作用，严格依照有关规定确定社会治安综合治理目标考核范围、考核目标及量化考核评分办法，并将有关考核结果报送有关部门作为考核、选拔任用领导干部的参考。各级政府的公务员不履行人民法院生效裁决的，不予晋升、提拔。由各级社会信用体系建设牵头部门负责政务失信记录的采集和公开，将有关记录逐级归集至省信用信息共享平台。同时，依托“信用云南”网站等依法依规逐步公开各级政府和公务员政务失信记录。（各级政府牵头；市发展改革委、市人力资源社会保障局，人行曲靖市中心支行，市中级人民法院，有关部门和单位按照职责分别负责。持续实施）

（三）健全守信激励与失信惩戒机制。各级政府存在政务失信记录的，要根据失信行为对经济社会发展造成的损失情况和社会影响程度，对具体失信情况书面说明原因并限期加以整改，依规取消有关政府部门参加各类荣誉评选资格，予以公开通报批评，对造成政务失信行为的主要负责人依法依规追究责任。社会信用体系建设部门联席会议有关成员单位联合开展区域政务诚信状况评价，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中应用政务诚信评价结果。构建公务人员信用约束和激励制度，将公务人员信用记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据，对存在政务失信记录的公务人员，要按照相关规定，在任用、升迁、评优评先等环节实施限制和惩戒等措施，并依法依规追究责任。（各级政府，市发展改革委、市人力资源社会保障局，人行曲靖市中心支行，有关部门和单位按照职责分别负责。持续实施）

（四）健全信用权益保护和信用修复机制。完善政务信用信息保护机制，按照法律、法规规定采集各级政府和公务员政务失信记录。建立健全信用信息异议、投诉制度，探索扩展公务员失信记录信用修复渠道和方式。建立自我纠错、主动自新的关爱机制，公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的，可从轻或免于实施失信惩戒措施。（各级政府，市人力资源社会保障局、市发展改革委，有关部门和单位按照职责分别负责。2018年3月前完成）

三、探索构建政务诚信监督机制

（一）建立政务诚信专项督导机制。上级政府要定期对下级政府进行政务诚信监督检查，实施政务诚信考核评价，考评结果作为对下级政府绩效考核的重要参考。（市发展改革委等有关部门和单位牵头；各级政府按照职责分别负责）

（二）建立横向政务诚信监督机制。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，将办理和落实人大代表建议、政协提案的情况作为政务诚信建设的重要考量因素。（各级政府，有关部门和单位按照职责分别负责）

（三）建立社会监督和第三方机构评估机制。发挥社会舆论监督作用，畅通民意诉求渠道，对政务失信行为进行投诉举报。实施区域政务诚信大数据监测预警。支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各地各部门开展政务诚信评价评级并及时公布结果，加强社会监督。（市发展改革委，人行曲靖市中心支行牵头；市信访局、市教育局等有关部门和单位，各级政府按照职责分别负责）

四、加强政务诚信建设的重点领域

（一）加强政府采购领域政务诚信建设。完善政府采购诚信体系，强化采购人对采购需求和履约验收的主体责任，加强采购需求和履约验收的业务指导，探索建立供应商履约评价制度，推动在政府采购评审中应用履约验收和绩效评价结果。对采购当事人的违法违规失信行为，通过政府采购监督管理部门指定的媒体进行公告。完善政府采购管理交易系统，并与市公共资源交易公共服务平台、市信用信息共享平台互联互通，实现信用信息共享，提高政府采购活动透明度。（市财政局牵头；市公共资源交易中心、市发展改革委等有关部门和单位，各级政府按照职责分别负责。持续实施）

（二）加强政府和社会资本合作领域政务诚信建设。强化政府有关部门责任，建立政府和社会资本合作失信违约记录。明确政府和社会资本合作项目政府方责任人及其在项目筹备、招标投标、政府采购、融资、实施、移交等阶段全生命周期的诚信职责，建立项目责任回溯机制，健全政府财政支出责任台账管理机制，将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。（市发展改革委、市财政局牵头；有关部门和单位，各级政府按照职责分别负责。2018年3月底前完成）

（三）加强招标投标领域政务诚信建设。完善市场主体信用信息共享机制，建立招标投标信用评价指标和评价标准体系，探索推广和应用第三方信用报告制度。健全招标投标信用信息公开和共享制度，提高政务信息透明度，及时向社会公开各级政府掌握的有关招标代理机构资质信息、信用信息及动态监管信息等。（市公共资源交易中心牵头；市发展改革委等有关部门和单位，各级政府按照职责分别负责。2018年3月前完成）

（四）加强招商引资领域政务诚信建设。完善招商引资地方性法规规章等，严格依法依规出台优惠政策，避免恶性竞争。规范地方政府招商引资行为，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，要严格依照法定权限和程序进行，并对有关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。（各级政府牵头；市招商合作局、市法制办、市中级人民法院按照职责分别负责。持续实施）

（五）加强地方政府债务领域政务诚信建设。建立规范的地方政府举债融资机制，开展地方政府债券信用评级，促进政府举债依法依规、规模适度、风险可控和程序透明。强化地方政府债务预算约束，健全地方政府债务监管体系，建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究机制。（市财政局牵头；各级政府按照职责分别负责。2018年底前完成）

（六）加强街道和乡镇政务诚信建设。建立街道和乡镇公开承诺制度，加大街道和乡镇政务、财务等公开力度，确保就业、物业、就学、计生、养老、助残、扶贫、医保、住房、出行、停车、防火防盗、拥军优属、便民服务等公共服务和优惠政策有效落实到社会公众，并将各项工作守信践诺情况纳入街道和乡镇绩效考核体系。持续开展诚信街道、诚信乡镇和信用村创建活动。（人行曲靖市中心支行，各县（市、区）人民政府，曲靖经开区管委会牵头；有关部门和单位按照职责分别负责。持续实施）

五、保障措施

（一）加强组织领导和工作协调。各地各部门要切实加强对政务诚信建设工作的组织领导，按照职责分工，做好本地本部门政务诚信建设工作。充分发挥社会信用体系建设部门联席会议制度作用，协调解决政务诚信建设中的重大问题，研究确定并推进政务诚信建设的各项措施，加强各地各部门协作配合。（市发展改革委，人行曲靖市中心支行牵头；有关部门和单位，各县（市、区）人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分别负责）

（二）加快法规制度建设。逐步建立和完善政务诚信建设法规规范。加快推进政务诚信管理制度建设，加强政务公开、行政审批制度改革、政府守信践诺机制、公务员诚信及政务诚信评价办法等制度建设。（市政务诚信建设、行政审批制度改革、公务员诚信主管部门牵头；有关部门和单位，各县（市、区）人民政府，曲靖经开区管委会按照职责分别负责）

各地各部门要加强领导，高度重视，狠抓落实，以政务诚信引领社会诚信，结合实际切实有效开展有关工作。省发展改革委会同有关部门负责对本办法落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项工作平稳有序推进。