关于对《曲靖市人民政府关于实施安全工程三年行动计划（2018—2020年）的意见》的解读

关于对《曲靖市人民政府关于实施安全工程

三年行动计划（2018—2020年）的意见》的解读

 
2018年12月10日，曲靖市人民政府印发了《关于实施安全工程三年行动计划（2018—2020年）的意见》（曲政发〔2018〕72号，以下简称《意见》），现就《意见》的出台背景、主要内容和主要措施等作如下解读：
一、出台背景
近年来，全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，不断加强安全生产工作，全市生产安全事故得到有效控制，安全生产状况持续稳定好转。但是，事故总量依然较大，道路运输等行业领域事故仍然多发，公路急弯陡坡和临水临崖危险路段、煤矿瓦斯水害、非煤矿山集中连片采空区、危险化学品“化工围城”等还没有得到彻底治理，传统高危行业企业机械化、自动化水平还比较低，技术装备普遍落后，“小、散、弱”的状况短期内难以改变，安全基础依然薄弱。要实现本质安全水平显著提升，需要从根本上解决我市安全生产历史欠账多的问题，着力夯实提升安全生产基础。为解决这些涉及安全生产的根本性、基础性和长期性问题，按照省政府部署实施安全工程三年行动计划（2018—2020年）要求，明确我市安全工程三年行动指导思想、重点任务、保障措施。
二、目标任务
通过3年努力，到2020年实现：全市各行业安全生产基础得到夯实、本质安全水平明显提升、安全生产行使明显好转。
三、重点任务
《意见》逐项、逐年细化量化7个重点行业领域实施26项安全工程三年行动的主要任务。

1. 道路交通和水上交通安全方面：实施道路运输安全防范、路网管理、道路交通安全治理、水上交通安全管控4项能力提升工程。
2. 建筑施工安全方面：实施危险性较大分部分项工程安全专项整治、建筑施工安全方面实施生产标准化建设行动、城镇燃气安全监管3项工程。
3. 煤矿安全方面：实施淘汰煤矿落后产能、煤矿瓦斯综合治理、煤矿隐蔽致灾因素普查治理、煤矿安全基础提升4项工程。
4. 非煤矿山安全方面：实施转型升级质量提升、安全基础提升、采空区和尾矿库治理3项工程。
5. 危险化学品安全方面，实施城镇人口密集区危险化学品生产企业关闭退出、城镇人口密集区危险化学品企业异地搬迁、生产企业整治改造、烟花爆竹企业改造升级、高危化学品管控治理5项工程。
6. 工贸行业安全方面：实施金属冶炼专项整治、有限空间作业条件确认专项整治、粉尘涉爆专项整治、涉氨制冷4个专项整治。
7. 旅游业安全方面：提升旅游业应急保障、旅行社安全保障、景区景点安全保障3项水平。

《意见》指出重点建设5个行业监管平台：道路运输安全监管信息化平台、道路交通安全“互联网+便民服务”平台、房屋市政工程安全质量监管一体化平台、煤矿安全监管信息化平台、危险化学品企业安全监管信息化平台。
《意见》强调持续开展4类专项行动：安全生产标准化建设行动、安全生产应急救援能力提升行动、安全生产隐患排查治理行动、安全生产“打非治违”行动。
三、保障措施
三年行动计划在市安委会的统一领导下组织实施，建立牵头单位负总责，有关责任单位按照安全生产 “三个必须”各负其责，属地政府负责具体组织实施，企业全面落实主体责任的工作机制。各地、有关部门和单位要成立主要负责同志主抓的领导机构，及时研究部署，切实解决三年行动计划推进实施中出现的问题，确保各项工作机制、工作措施落实到位。具体措施包括以下5个方面：
一是完善政策支持。完善三年行动计划有关财政、税收、信贷政策，健全高危企业搬迁用地置换等补偿政策，完善不具备安全生产条件企业整顿关闭工作涉及职工安置、债务清偿、企业转产等政策措施。制定出台加强车辆超限超载治理、农村道路交通安全等规范性文件。探索建立多元化投入机制，吸引各类资本积极参与实施安全工程建设。
二是加大资金投入。实施三年行动计划的资金按照属地管理原则，依据事权与支出责任，由同级财政予以保障。市财政根据各地经济社会发展、财力状况以及三年行动计划推进情况予以支持；市直部门所需资金采取争取国家及省级预算内资金、“一事一议”申报市财政专项资金等方式筹措。
三是强化科技支撑。大力开展“机械化换人、自动化减人”科技强安工作，推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节的广泛应用。加快建设重点行业领域安全生产监管监测大数据平台，推广应用安全生产在线监控、监测或预警系统，全面提升信息技术与安全生产融合度。
四是严格监管监察执法。加强实施三年行动计划的工作督查和安全监管监察执法，对发现的违法违规行为要依法依规采取停产整顿、关闭取缔、从严追责等措施，以及失信行为联合惩戒、纳入 “黑名单”、媒体曝光等方式，倒逼企业落实主体责任。
五是严格跟踪问效。各县（市、区）、曲靖经开区和有关部门要结合实际制定具体工作方案，明确时间表、路线图，细化任务分工，建立跟踪督办，完善有关考核办法和验收评价标准，市级牵头单位要定期对实施情况进行检验评估，对工作推进慢、效果差的地区和单位要加大工作督导力度，推动三年行动计划取得实效。