曲靖市应急管理局对《关于推进城市安全发展的实施方案》的政策解读

曲靖市应急管理局对《关于推进城市安全发展

的实施方案》的政策解读

 
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的意见》和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于推进城市安全发展的意见》，推进城市安全发展，2019年11月14日，中共曲靖市委办、市政府办印发《关于推进城市安全发展的实施方案》（曲办发〔2019〕34号，以下简称《实施方案》），打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，全面提高城市安全保障水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，为人民群众营造安居乐业、幸福安康的生活环境。
一、《实施方案》的起草背景
随着我国城市化进程加快，城市规模不断扩大，城市的产业结构、区域布局方式等也较之前发生了深刻变化，但城市的安全管理水平与城市化发展的进程不相匹配。近几年，一些城市相继发生重特大安全事故，造成了大量的财产损失，暴露出城市安全管理的缺失，我国城市运行系统亟需调整。
在此背景下，2018年1月7日中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于推进城市安全发展的意见》（中办发〔2018〕1号），2019年4月15日中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅出台了《关于推进城市安全发展的意见》（云办发〔2019〕4号），为推进城市安全发展，强化城市运行安全保障提供了遵循和指导。省意见出台后，根据市委、市政府的要求，由市应急管理局(市安委会办公室)牵头，会同相关单位共同开展文件起草工作。起草过程中，在广泛征求意见的基础上，系统总结提炼了近年来本市有关经验，针对当前城市安全发展方面存在的突出问题，制定出符合中央、省文件精神，切合本市实际的实施办法。
二、《实施方案》的重要意义
《实施方案》明确了曲靖市城市安全发展的指导思想、工作目标以及主要任务，针对本市城市安全发展中亟需破解的突出问题，从源头治理、过程管控、基础保障、应急管理等方面提出了一系列具体要求和制度性措施，覆盖涉及城市安全的关键环节，着力解决当前城市规划、建设、运行、管理过程中在安全发展上存在的薄弱环节，是曲靖当前和今后一个时期城市安全发展的指导性文件。
《实施方案》充分体现了市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神的鲜明态度，以及对城市安全发展的高度重视，顺应了曲靖经济社会发展的客观要求，是全面贯彻落实《意见》的重要举措，必将对曲靖城市安全发展产生积极的影响，为建设新型示范城市提供坚强保障。
三、《实施方案》的主要内容
《实施方案》分为6个部分，19项任务。
《实施方案》第一部分：总体要求。一是明确了指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识。二是明确了四个基本原则。即：坚持生命至上、安全第一；坚持立足长效、依法治理；坚持系统建设、过程管控；坚持统筹推动、综合施策。强调要建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系，全面提高城市安全保障水平。三是明确了总体目标。提出到2020年，曲靖市麒麟区、沾益区、马龙区建成与全面建成小康社会目标相适应的安全发展示范区，陆良县建成安全发展示范县，其他各县（市、区）和曲靖经开区至少建成1个安全发展示范乡（镇、街道），各乡（镇、街道）至少建成1个安全发展示范社区。到2035年，将曲靖市建成与基本实现社会主义现代化相适应的安全发展城市，安全发展体系全面完善，安全文明程度显著提升，形成系统性、智慧型、现代化的城市安全保障体系。
《实施意见》第二部分：加强城市安全源头治理。一是要科学制定规划。将安全发展理念落实到城市经济社会发展总体规划、城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划编制中，加强建设项目实施前的评估论证工作，严格高危项目审批管理。二是严格执行安全法规和标准。严格执行国家有关城市高层建筑、大型综合体、综合交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、道路交通、燃气工程、排水防涝、垃圾填埋场、渣土消纳场、电力设施及电梯、大型游乐设施等方面的安全法规和技术标准。三是加强基础设施安全管理。要把城市基础设施建设、管理的安全放在第一位，明确责任体系，城镇基础设施建设的安全质量管理实行终身责任制。四是加快重点产业安全改造升级，制定中心城区安全生产禁止和限制类产业目录，落实高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。
《实施意见》第三部分：健全城市安全防控机制。一是强化安全风险管控。健全城市安全风险分级管控体系，定期对城市安全风险进行全面辨识和评估，组织重点区域、行业的安全评估工作，建立城市安全风险管控信息平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。全面构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，提高重大安全风险预警和防控能力。二是推进隐患排查治理。实施灾害风险调查和重点隐患排查，实行隐患排查治理台账清单管理，健全隐患排查治理体系。三是提升应急救援管理水平。建立完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，健全城市安全生产应急救援管理体系，修订完善应急预案，加强应急救援队伍建设，加强应急物资装备的实物储备，加强应急避难场所规划建设，提升防灾减灾救灾能力。
《实施意见》第四部分：提升城市安全监管效能。一是落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，全面落实城市安全责任。二是完善安全监管体制。加强市、区政府和政府部门之间的工作衔接，界定行业监管和属地监管职责，明确执法责任和监管范围，提高城市安全监管执法实效。三是提升城市安全监管执法能力。实行分级分类监管，推行城市安全网格化管理。四是严格规范监管执法，强化法治思维和法治手段，科学制定年度执法计划，严格按照行政执法“三项制度”开展执法工作。
《实施意见》第五部分：强化城市安全保障能力。一是健全社会化服务体系。将城市安全有关服务事项纳入政府购买服务指导目录，纳入财政预算。引导和支持具有安全技术、管理和人才优势的高等院校、科研院所、行业协会、企业等开展城市安全社会化服务工作。大力实施安全生产责任保险，突出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设。二是推广安全科技应用创新。加大城市安全运行设施资金投入，积极推广先进生产工艺和安全技术，提高城市安全运行监测和综合防控能力，加强城市安全监管信息化建设，深入推进城市生命线工程建设，建立城市安全智能库、知识库、案例库，加强专业人才培养、专家队伍建设，健全辅助决策机制。三是提升市民安全素质技能。建立完善城市安全相关法律法规、标准的查询、解读、公众互动交流信息平台。实施全民安全素质工程，推广普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置以及职业病危害防治知识，增强社会公众安全意识、防灾减灾及避险能力。
《实施意见》第六部分：加强统筹推动。一是强化组织领导。城市安全发展工作在市委、市政府领导下，由市安全生产委员会统一组织，各有关部门在职责范围内负责具体工作。二是强化协同联动。发挥有关部门和单位的职能作用，形成工作合力，完善信息公开、举报奖励等制度。三是强化示范引领。要把握机遇乘势而上，针对城市安全发展的突出矛盾和问题，完善保障措施，努力打造一批优质亮点工程，努力为全省城市安全发展领域提供示范引领和参考借鉴，为全市经济社会实现高质量跨越式发展提供安全保障。
《实施方案》还逐条明确了相关部门和单位的责任。
五、创新举措
提出的城市安全发展指导思想和总体目标符曲靖市实际，突出把加强源头治理作为促进城市安全发展的首要任务，把健全防控机制作为推进城市安全发展的关键措施。
六、下一步工作考虑
督促《实施方案》的贯彻落实及各有关部门按照职责分工扎实开展各项工作，加快建立城市安全治理长效机制，强化城市运行安全保障，有效防范事故发生。
 
 
                          曲靖市应急管理局
                          2019年11月18日
 

附件：曲靖市应急管理局对《关于推进城市安全发展的实施方案》的政策读/uploadfile/2019/1220/20191220043927190.docx