曲靖市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案报告

2020年，面对国内外风险挑战加剧的复杂局面和突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全市上下团结一心，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，盯住既定目标不放松，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现全市经济运行保持平稳，社会发展和谐稳定。市五届人大三次会议确定的13项指标中，市内生产总值同比增长6.6%，其中，第一产业增加值增长5.9%，第二产业增加值增长7%，第三产业增加值增长6.5%，规模以上工业增加值增长6.8%，固定资产投资（不含农户）增长10.6%，一般公共预算收入增长4%，社会消费品零售总额增长2.2%，外贸进出口总额增长16%，城镇居民人均可支配收入增长3.6%，农村居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格总水平涨幅3.4%，人口自然增长率5‰左右，城镇登记失业率控制在5.5%以内，常住人口城镇化率50%左右，单位生产总值能耗控制在省下达目标内，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。

采取的工作措施和取得的成效主要有：一是强化统筹稳增长，经济社会发展稳中向好。及时构建疫情防控实体化运作指挥体系，制定防控方案，取得疫情防控重大成果并持续巩固。出台稳定经济运行和支持实体经济发展措施、方案，贯彻落实国家、省运行调控政策和纾困惠企措施，强化经济运行监测分析、研判调度，企业复工复产、项目复工复建等工作走在全省前列，市场主体、供应链产业链持续稳定，经济社会实现平稳运行。二是抓实项目稳投资，经济增长支撑不断增强。盯住项目“关键点”，抓实项目谋划、储备、前期、推进各环节工作，争取中央、省预算内项目建设资金24.8亿元，制定出台曲靖市重大工程实施方案和投资项目三项制度，落实稳增长促投资指导服务制度，实现有效投资稳定增长，结构不断改善。曲靖隆基一期、德方纳米磷酸铁锂等重点产业项目建成投产，云南能投有机硅单体、蒙牛乳业（曲靖）乳制品等产业项目顺利推进。召泸、寻沾高速公路建成通车，三清等4条高速公路分段通车，阿岗、车马碧水库工程加快建设，能源、信息等基础设施项目稳步推进。三是推进创新增动能，现代产业体系初具规模。围绕打造世界一流“三张牌”，聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育发展，鼓励自主创新，延伸产业链，加快动能提升、结构调整。打造形成全产业链绿色硅集群、新能源电池产业集群建设、绿色铝精深加工产业链。工业转型升级攻坚行动深入实施，煤矿复产复建稳步推进，园区规划调整和基础设施建设顺利推进。陆良蔬菜、马龙花卉入选全国优势特色产业集群，省级“一县一业”示范县建设年度任务圆满完成。粮食生产稳定，高原特色经作产业、畜牧产业规模化和集群化发展优势显现，高标准农田建设进展顺利，积极培育认定市级农业龙头企业，农产品加工产值与农业总产值比达1.8:1。旅游产业高质量发展三年行动计划深入实施，农旅、文体旅融合加快发展，智慧景区建设顺利推进，夜经济示范圈加快打造，电子商务蓬勃发展，电子商务网络交易额达128亿元。科技成果加快转化，51家企业入库国家科技型中小企业，建成省级“众创空间”2家、“星创天地”3家。国家技术转移东部中心云南曲靖工作站挂牌成立，国家级高新区创建申报工作持续推进，全社会研发投入经费快速增长，创新基础不断夯实。四是聚焦短板破难题，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚取得决定性成效，9.92万人如期脱贫，171个贫困村达标出列，会泽县顺利摘帽，中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核发现问题全面整改和巩固，易地扶贫搬迁建设任务全面完成，绝对贫困得到历史性解决。金融风险有效防范化解，建立金融风险联动处置机制，完成高风险银行业机构“脱帽出列”预定目标，压降不良贷款24.2亿元，P2P风险整治取得重大进展，政府性债务风险总体可控。污染防治攻坚成绩突出，环保督察整改卓有成效，“3大保卫战”和“7个标志性战役”取得阶段性成果，中心城区环境空气质量优良率达99.7%，县级以上集中式饮用水水质达标率达100%，森林覆盖率达50.1%，生态环境质量持续向好。五是深化改革促开放，发展环境更加优化。供给侧结构性改革深化，“三去一降一补”成果不断巩固。国有企业改革成效明显，市发展投资集团、市交通投资集团成功组建。深化行政审批制度改革，“一颗印章”审批再提速。建立营商环境“红黑榜”评价制度，完善服务企业“三项制度”，社会信用体系建设加快，民营企业中小企业发展环境明显改善，营商环境不断优化提升。出台加强创新能力开放合作等改革措施，产业集群招商取得新突破，引进市外国内到位资金增长居全省前列，与俄罗斯伏尔加格勒市缔结国际友好城市，曲靖海关建成并开关运行，曲靖经开区成功入选第一批中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，外向型经济加快发展。六是完善机制促协调，城乡融合发展加快。“麒沾马”城市管理一体化取得新成效。制定落实中心城市基础设施建设三年行动方案，中心城市更新加快。入选全国文明城市名单，罗平县成功创建为云南省“美丽县城”，南境颐养小镇、五龙壮乡水生态小镇等特色小镇建设加快。“美丽乡村”建设有序推进，农村基础设施不断完善，人居环境质量大幅提升。城市落户限制条件放开，吸引人才加快汇聚。七是狠抓就业强保障，社会民生持续改善。全面落实稳就业保就业政策措施，新增城镇就业3.73万人、新增农村劳动力转移就业17.92万人，就业局势总体稳定。严格落实阶段性减免企业社会保险费政策，全民参保计划深入推进。学前教育惠民普及力度加大，义务教育阶段大班额全部化解，启动8所普通高中学校新建、改扩建，曲靖医专马龙校区建设进展顺利，国际高原体育城建设深入推进。顺利完成驰援湖北、支援景洪市抗疫任务，常态化疫情防控加强。曲靖区域医疗中心项目、31个重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程建设有序推进，6个市级临床重点专科建设启动，五大中心建设加强，马龙区、沾益区创建为国家级慢性病综合防控示范区。爱国卫生“7个专项行动”全面实施，紧密型医共体建设全面启动，医药卫生改革持续深化。城乡居民医保待遇提升，西南片区跨省异地就医门诊费用实现直接结算。物价涨幅保持在可控范围内，民族团结进步示范区三年行动计划有效落实，文化事业繁荣进步，安全生产和防震减灾工作力度加强。平安曲靖建设持续推进，社会大局稳定，群众安全感明显提升。

二、2021年经济社会发展面临的形势

国际经济形势复杂严峻，疫情仍在全球蔓延，世界经济复苏不稳定不确定性增大。国内风险挑战交织叠加，但经济发展长期向好基础扎实巩固。从市内情况看，挑战与机遇并存，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续推进改革创新、扩大开放将为经济发展创造强劲动能，更加有力稳定经济基本盘，全省实施扩大内需、强化科技战略，在产业发展上推进打造世界一流“三张牌”和支持产业重组、业态重构，曲靖作为全省区域发展格局和产业战略布局的重要地区，有望迎来重大政策利好战略机遇期，加之市级谋划储备的“补短板、增动力”、“十四五”重点工程项目和一批专项债资金、抗疫特别国债项目陆续推进实施，以及加快打造“四区”“十基地”等系列重大举措将对经济社会平衡健康发展形成有力支撑。

三、2021年国民经济和社会发展总体思路、预期目标、重点工作

2021年经济社会发展总体思路严格按照市委五届九次全会明确的思路。综合考虑发展需要和各项因素，建议2021年全市经济社会发展主要指标为：地区生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资（不含农户）增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长3%，外贸进出口总额增长20%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内，城镇登记失业率控制在5.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，粮食产量达330万吨，常住人口城镇化率达52%以上。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作。

（一）坚持系统观念全盘谋划，巩固疫情防控和经济社会发展成果。坚持“内防扩散、外防输入”的原则，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，确保联防联控、群防群治工作落实落细。制定年度稳增长政策措施，出台供给侧结构性改革、支持实体经济发展、降成本等年度工作要点，全面落实好各项惠企助企政策，确保市场主体加快成长，产业链供应链畅通稳定，经济平稳健康发展。

（二）坚持抓项目促消费，增强经济发展动力支撑。高质量谋划、推进、实施一批投资强度大、带动作用明显的重大工程项目。继续实施重点项目现场观摩、集中开工等活动，落实投资项目“三项制度”，强化项目要素保障，完善固定资产投资考核办法。积极争取资金，统筹用好市级前期经费。推进综合交通、水利、能源、信息通信等基础设施项目建设，确保麒师、三清等3条高速公路建成通车，阿岗水库、车马碧水库下闸蓄水，394万千瓦新增风电项目全部开工，力争昭通支线二、三期、曲靖市应急气源储备中心等项目建成投用。加大招商引资力度，完善招商引资考评体系，持续提高外来投资比重。积极引导扩大消费，充分挖掘县乡消费潜力，激发消费潜力。加快电子商务发展，提振房地产市场经济，推动消费稳定增长。优化收入分配结构，持续促进城乡居民增收。

（三）构建现代产业体系，引领经济高质量发展。以建设“三张牌”和“四区”为着力点，重点打造“十基地”，加快推动支柱产业更新迭代，传统产业转型升级。全力做强优质“绿色能源牌”，确保阳光二期、麟铁二期等项目建成投产，推动隆基二期、晶龙电子单晶硅棒和切片二期等项目开工建设，加快远景智慧能源储能电池、液态金属骨科外固定材料等项目建设，积极争取中铝50万吨电解铝项目落地和中国铅锌集团总部落户曲靖。持续打好特色“绿色食品牌”，推进种植业结构调整和畜牧业提质增效，加快“一县一业”绿色生产示范基地建设，争取更多品牌纳入云南省“10大名品”，新增省级以上龙头企业7个以上，农产品加工业产值与农业总产值比提高到2:1。加快建设精品“健康生活目的地牌”，扎实推进旅游革命，开展品牌旅游目的地创建，加快培育新型文化产业，积极引入社会资本参与大健康产业发展。加快全国区域级流通节点城市建设，打造一批特色商业街。重塑支柱产业新优势，提高核心烟区产能，推进煤炭行业升级改造，加快钢铁行业转型升级，发展壮大现代装备制造业和电子信息产业。推进园区管理体制改革，积极探索经开区“管委会+投资公司”和工业园区“县区合一”管理模式。加快“数字曲靖”建设，改造升级政务数据共享交换平台，加大烟草、光伏、有色金属等行业工业互联网平台创新应用力度，推行农产品“孔雀码”和绿色产品电子身份证，建设“智慧城市”。提高5G覆盖广度和商用推广力度，推动网络“提速降费”。

（四）坚持改革创新并举，推进高水平开放发展。深化供给侧结构性改革，落实好减税降费各项政策措施，降低实体经济企业成本。持续推进国企国资改革。优化提升营商环境，保护民营企业产权和企业家合法权益，实施好服务企业“三项制度”和营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度。深化价格、金融等重点领域改革。持续深入推进“双创”，加大科技人才培引力度，激励引导加大全社会研发经费投入，培育认定国家级高新技术企业20家，省级以上科技型中小企业40家，建设省级“星创天地”3家以上。加快实施更大范围、更宽领域、更深层次的全社会全方位开放，加快建设曲靖经开区中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，加强对外经贸交流合作，促进比较优势产能向外转移。

（五）加大城乡统筹建设力度，促进区域协调发展。加快以人为核心的新型城镇化建设，全面完成国土空间总体规划，提升中心城市竞争力，推动高品质城镇建设，完善城镇基础设施。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。持续推进行政区划调整和“美丽县城”、特色小镇建设。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，实施好“四个专项行动”，完善“三联三争”机制，发展产业带动低收入群众持续增收。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，建立完善防止返贫大数据平台，完善巩固脱贫长效机制。强化村镇建设，落实新一轮农村人居环境整治三年行动方案，持续改善农村人居环境。

（六）强化污染防控治理，持续改善生态环境。持续开展工业大气污染、汽车尾气等综合整治，深入落实河（湖）长制，深化重点流域修复治理和污染防治，加强重金属污染防治，稳步推进历史遗留废渣处置和受污染土壤修复治理。切实推行城市生活垃圾分类，加强农村垃圾和污水治理。加大生态环境监管执法力度，巩固好国家森林城市创建成果，压紧压实环保督察整改责任。

（七）坚持以人民为中心，不断增进民生福祉。全面落实促进就业政策措施，聚焦重点群体就业，确保新增城镇就业3.8万人、新增农村劳动力转移就业5万人。扩大学前教育公办规模，做好沾益区县域义务教育优质均衡发展试点，推进新建、改扩建高中学校项目建设，确保曲靖一中老校区改造完成和新校区投入使用，分步整合曲靖财经学校等6所职业学校资源，加快曲靖医专马龙校区建设，支持曲靖师院申报硕士学位授予点，支持和规范社会力量兴办教育。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，持续巩固曲靖中心城区国家卫生城市创建成果，实施好医疗卫生补短板和“双提升”工程，深化医药卫生制度改革。加强疾病预防控制，做好重点人群健康服务。持续完善社会保障体系，深入落实全民参保计划，完善住房保障制度，保持市场价格稳定，保障特殊困难群体基本生活和妇女儿童合法权益。统筹推进社会事业发展，做好新闻出版、民族宗教、人口发展、社会福利、优抚安置、红十字会、慈善公益等各项工作。

（八）推动市域社会治理现代化，建设法治平安曲靖。谋划好“八五”普法工作，全面排查重点行业领域安全生产隐患，加大不良贷款化解处置力度，推进非法集资、互联网金融风险专项整治和金融领域失信问题专项治理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作。依法依规开展守信激励和失信惩戒。巩固全国文明城市创建成果，提升公共安全防范治理水平。统筹抓好发展和安全，确保全市社会大局持续安全稳定。