曲靖市人民政府关于市五届人大二次会议第107号建议办理意见的函

陈小辉等14名代表：
　　你们提出的《关于推动兴富高速公路实质性开工建设的建议》，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：               
　　一、项目概况
　　该项目路线起于富源县中安街道与G60曲胜高速公路相接，经中安街道、大河镇、营上镇、富村镇、黄泥河镇和古敢水族乡，接贵州省兴义市乌沙镇G78汕昆高速。项目采用双向四车道高速公路标准建设，设计速度80公里/小时，路基宽25.5米，主线全长约94.24公里（其中，云南段90.89公里，贵州段3.35公里）。
　　二、项目推进情况
　　2016年2月19日，项目云南段工可获批复；2016年2月24日作为全省“五网”建设重点项目举行了开工仪式；2017年8月23日，云南段初步设计获得批复；2017年9月12日，项目云南段土地预审批复过期。2018年9月17日，云南省与贵州省交通运输厅签订《接线协议》；2018年10月24日，曲靖市与黔西南州签订《共建协议》。2019年2月26日，云南段土地预审报件通过省自然资源厅专家审查，正在按照审查意见进行补充踏勘和修改完善。目前，贵州段规划选址意见书已报贵州省自然资源厅待批复，土地预审正在组件上报。
　　三、项目推进存在的困难和问题
　　一是项目路线方案需进一步深入论证。随着项目初步设计的深入踏勘，原规划的路线将压覆27个采矿权（其中，19个煤矿、8个非煤矿山），将不可避免途经多个煤矿采空区，给施工带来较多不确定制约因素；同时，2016年12月28日，贵州省盘州至兴义高速公路建成通车，与富源至兴义高速处于同一走廊带，最近直线距离仅为500米，路网结构发生根本性变化；除此之外，富黄二级公路、富江二级公路已基本可以满足当地生产生活运输需要。因此，该项目路线方案需要进一步研究和论证。
　　二是财政承受能力不足，PPP入库难。一方面，2018年初编制的兴富高速的财政承受能力和物有所值论证报告，是按照市级财政一般公共预算支出年增长8.5%的高指标进行测算，勉强符合占市级财政承受能力项目支出责任10%的极限。2018年，市级又入库了2个PPP项目，财承指标已无法满足兴富高速入库要求。加之，2019年国家又出台了系列PPP项目规范性文件，对新入库的项目审核更加严格。因此，兴富高速进入国家PPP项目库存在较大的不确定性。另一方面，按照项目投资测算，在项目建设期内，市级需补助该项目10亿元；在项目30年经营期内，市人民政府可行性缺口补贴为96亿元，年均补贴3.2亿元。同时，据调查，贵州省盘州至兴义高速公路（全长105公里、总投资117.6亿元）自建成通车后每年通行费收入仅有1亿元左右，年亏损近6亿元。兴富高速建成后将与盘兴高速形成分流，市人民政府需承担的可行性缺口补贴会更大。
　　三是项目前期工作还不完备。一方面，市人民政府虽发出与项目投资建设方山东通达解除协议的书面通知，但需经过冗长的法律程序，对兴富公司进行整体清算。另一方面，由于项目占用基本农田，全线土地预审还需报国家自然资源部审批；云南段工程概算超过估算投资的10%，还需进行补充工可审批；贵州段工可还未获批，不具备社会资本投资人招标条件。此外，由于项目沿线工程地质条件和矿压采空区因素需相对较长工期等，致使该项目不具备在2021年底前建成通车的条件。
　　四、关于项目推进工作打算
按照2019年4月29日市委常委会第112次（扩大）会议、4月23日市五届人民政府第28次常务会议精神，兴富高速继续作为“十三五”前期工作项目推进，对兴富高速公路的路线走向及方案进行再论证、再分析，待条件成熟后择机启动建设。
　　感谢你们对政府工作的关心和支持。
　　以上答复，如有不妥，请批评指正。