曲靖市人民政府关于市政协第五届委员会第二次会议第118号提案办理意见的函

周红芬委员：
　　您提出的《关于加强保健品市场监管的提案》，交由曲靖市人民政府办理，现答复如下：
　　一、保健品监管现状
　　曲靖市现有保健品经营企业2961家，批发企业43家，零售企业2918家，其中专营店294家，大中型超市39家，药品兼营企业1839家，其他类型746家，会销企业76家；无保健品生产企业。近年来，保健品市场需求日益扩大，部分不法经营者利用会议、健康讲座、产品推介会、免费体验、免费体检、馈赠引导或其它吸引消费者的方式进行保健品虚假宣传，夸大保健品功效，非法销售保健品，损害了人民群众的身体健康和财产权益，社会公众反映强烈，消费者投诉较多。为规范保健品市场秩序，严厉打击保健品违法经营行为，市市场监督管理局积极探索监管方式，对保健品会议营销模式进行重点监管，对保健品欺诈和虚假宣传监管中的违法行为进行严厉查处，有效地规范了保健品市场。
　　二、保健品市场监管工作开展情况
　　（一）突出重点，扎实开展保健品专项整治。市人民政府高度重视保健品市场监管整治，严格按照国务院13个部委局联合下发的《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》要求，早部署、快行动，大力开展“保健”市场乱象专项整治行动，全面整治“保健”消费领域存在的突出问题。整治工作开展以来，全市共出动执法人员3538人次，检查社区、公园、广场等人员密集场所803家，检查宾馆、酒店等重点场所1228家，检查“保健”类店铺2276家，检查旅游景区、农村集市、城乡结合部等重点区域777个，开展宣传活动299场次，开展联合执法19次，受理消费者投诉17次，为消费者挽回经济损失7.31万元，行政指导、行政约谈55次，查获盗用批准文号保健品24瓶（盒）、标识不规范产品22瓶（盒）、备案文号过期及非法进口保健品16瓶（盒），排查虚假宣传及组织虚假宣传行为案件2件，虚假违法广告行为案件1件，违规直销及传销行为案件1件，价格违法行为案件1件，制售假冒伪劣产品行为案件1件，保健品宣传治疗作用行为案件1件，保健品中非法添加非食用物质行为案件1件，其他违法行为案件7件；有力地打击了保健市场虚假宣传、消费欺诈、虚假广告等违法行为。
　　（二）注重协调联动，创新工作举措。市人民政府统筹协调各职能部门，综合运用多种手段，通过检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销、行刑衔接等方法严厉查处以“保健”为名开展的各种违法违规行为。创新纵向强化督导、横向加强互动的监管模式，强化保健品会议营销监管，出台《加强保健品会议营销监管的通知》，规定未取得《食品经营许可证》（含保健食品的经营项目）的一律不得从事保健品的宣传和销售活动；出租宾馆、酒店、电影院、体育馆以及其他会议场地用于保健品会议营销的，出租方应当查验并留存保健品会销举办方的合法证照（《食品经营许可证》（含保健食品的经营项目）、营业执照等）、联系人有效身份证件复印件和法人授权委托手续备查，并向所在地市场监管部门报备。
　　（三）强化舆论宣传，健全工作制度。利用科普大讲堂，举办“谨防欺诈，科学食用保健食品”讲座，向经营者、消费者宣传法律法规知识；制作食品、保健品欺诈和虚假宣传片，在曲靖市电视台滚动播出，普及保健品知识，提升广大群众对保健品的辨识度；发放宣传资料，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力；公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与。截至目前，全市共开展各种宣传活动124场次，发放宣传资料35000余份。
　　三、存在问题
　　一是监管仍有死角盲区。保健品的经营方式流动性、隐蔽性强，执法难、取证难问题突出，容易形成监管盲区。
　　二是宣传引导有待加强。社会群体特别是老年人群体，对保健食品和保健品器材的基本常识了解掌握不多，信息不对称导致群众保健品安全意识淡薄，自我保护能力不强。
　　三是惩处力度不够。保健品从业人员安全意识淡薄、法规意识淡漠，少数人为获得巨额利益不惜违法违规，调查难、取证难又常常导致与违法所得相匹配的严厉惩罚难以执行。
　　四、下步工作打算
　　（一）依法行政。按照法律法规要求，严格把好保健品、保健用品等非药品宣传销售的审查审批关口，对已审查审批产品的宣传销售行为，认真履行职责，切实加强监管，对违法违规行为从严查处。
　　（二）加强宣传。充分发挥电视、广播、报刊、网络等媒体的作用，加大对违法产品的曝光力度，让公众能够知晓保健食品、保健用品、不具有药品治疗功效，自觉抵制虚假宣传，营造良好健康消费环境。
　　（三）加大联合执法力度。在做好专项整治的同时，不定期地进行巡回检查，统筹协调有关职能部门，进一步加强对重点时段（特别是非工作时间）、重点场所、重点区域的监督检查，依法加大对违法违规行为的查处力度。
　　（四）普及科学知识。通过科普知识进社区活动向社区居民，特别是对老年人进行科普讲座，提倡科学，反对和揭露伪科学，提高居民的自我保护意识，防止上当受骗。
　　以上答复，如有不妥，请批评指正。
　　感谢您对政府工作的关心和支持，恳请以后多提宝贵意见。