曲靖市人民政府关于市政协五届二次会议第353号提案办理意见的函

刘东霞等三位委员：
　　你们提出的《关于进一步加强我市农田面源污染治理工作的提案》，被市政协确定为重点提案，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：
　　近年来，曲靖市坚持以改善提升农业生态环境为目标，坚持农业资源开发与保护并重、面源污染控新与治旧并举，以政策激励为导向、行政执法为保障、技术创新为支撑，全面强化监测监控，综合治理农业面源污染并取得一定成效。
　　一、强化组织领导工作。曲靖市高度重视农业面源污染、农田废旧地膜污染治理工作，在全省率先启动了农业面源污染治理、土壤污染治理和乡村清洁工程，通过持续不断的推进一系列扎实有效地措施，全市农田面源污染治理工作取得了一定成效，尤其是烟膜回收的成效显著。设置了农田面源污染防治专项治理工作组，抽调农用地膜推广应用、回收管理和环境保护等有关专业人员，负责对全市农田面源污染情况进行调查，提出防控和治理方案，并组织、协调、监督、指导实施，确保各项政策措施落到实处。
　　二、完善考核制度压实责任。建立运行长效考核机制，严格落实主体责任，合力抓好农田面源污染治理工作，确保农田面源污染治理工作落到实处。一是实行责任考核，市县乡层层签订责任书，市考核办结合各县（市、区）实际情况制定考核方案和考核细则，对县（市、区）农田废旧地膜回收进行考核；二是实行项目挂钩制度，残膜回收完成任务书与粮烟样板项目资金挂钩对接，年底按完成比例测算粮、烟样板项目补贴资金；三是纳入评先评优考核，对全年残膜回收没有达到目标任务的乡（镇、街道），取消单位和负责人评优评先资格。
　　三、加大财政投入提供长效资金保障。2019年全市投入专项资金1000万元，用来开展农田历史遗留废旧地膜存量污染治理示范区建设。市财政局每年整合烟草部门资金6000万元，用于回收烟草种植的废旧地膜，回收50%以上粮经作物产生的废旧地膜。市、县两级多渠道筹措资金，从生态环境保护、农业产业化发展等项目安排一定资金用于农田废旧地膜回收利用，力争回收粮经作物生产上产生的废旧地膜30%以上。
　　四、完善农田残膜回收与污染治理机制。修订完善了《曲靖市残膜回收加工利用管理办法》，进一步健全农用地膜生产、经营、使用、回收和加工再利用全链条工作机制，重点加强对废旧农用地膜回收和加工利用各个环节的监督管理；认真落实“市级指导督促、县级统筹指导、乡镇责任主体”的分级管理制度；县级农业行政管理部门根据“谁生产、谁回收和谁使用谁收集交售”的原则，牵头或协调落实回收责任主体；根据回收行业监管责任制，牵头或协调落实监管责任主体。
　　五、组织开展农资打假专项行动。由市场监管、农业农村和公安部门联合开展农资打假专项行动，将生产、经营、使用非国标地膜纳入农资打假重点内容。加强对农资批发、集散地、经营门店的监控巡查，大力发动群众举报，调动广大农民参与打击制售假劣农资和非国标地膜犯罪活动的积极性，对造成农田污染等违法行为依法进行惩处，从源头上严格控制非国标地膜投入农业生产。市政府督查室将农田残膜污染治理列为重点督查内容，加大督查、督办力度。
　　六、开展地膜覆盖源头减量化行动。一是加快地膜覆盖技术适宜性和生产效益评估，推进地膜覆盖技术合理应用，降低地膜覆盖依赖度。二是改进地膜覆盖方式，推广半膜覆盖技术。三是通过种植业结构、品种结构调整和加强倒茬轮作制度探索，调增不需覆膜作物和对地膜依赖度低的抗旱抗寒品种面积，调减地膜覆盖区域和面积，有效减少了污染源和污染量。
　　七、全面开展废旧农用地膜回收行动。利用烟草部门现有的场地、设施，挖掘基层农技中心条件，对全市范围的废旧农用地膜全面进行回收。2019年整合烟草、农业、林草等部门有关项目资金6500余万元，开展农田残膜回收工作，全年计划回收残膜16200吨，力争回收率达81%以上。
　　八、强化生态环保意识的宣传引导。加强宣传引导，增强农膜生态环境保护意识和社会责任担当，督查农膜经营者守法经营，建立农膜进货销货台账，加强农膜使用者技术培训，推广农产品增产提质新技术，减少对农用地膜覆盖的依赖度；制定乡规民约，对农户宣传普及土壤污染防治法律法规，增强了农户捡拾、保管、交售废旧地膜的主动性、积极性。
　　农田面源污染治理是一项长期、艰巨、复杂的工作，需要各级各部门通力合作，需要生产者和使用者转变薄膜生态环保意识和社会责任担当，从根本上解决农田面源污染。下步工作中，市人民政府将继续加大农田废旧地膜污染治理工作，确保取得更大成效，给人民交上一份满意答卷。
　　感谢你们对政府工作的关心支持。
　　以上答复，如有不妥，请批评指正。