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曲靖市财政局全力以赴做好各项工作

2020-01-13 09:46:00 来源：曲靖市财政局

一、全力以赴做好2019年财政工作
（一）努力克服多重因素影响，财政收入稳步增长。2019年，全市财政部门紧盯目标，迎难而上，凝心聚力抓实稳增长工作，努力克服经济下行影响依然突出、减税降费力度加大、主体税种增速回升缓慢、新增税源尚未形成支撑、非税收入空间收窄等多重减收因素影响，实现了财政收入稳步增长，结构持续优化。1-11月，全市一般公共预算收入完成138.1亿元，增长6.8%；一般公共预算支出完成495.8亿元，增长25.4%。经反复测算分析，预计2019年全市一般公共预算收入完成149亿元，增长5%；一般公共预算支出完成512亿元，增长7.4%。
（二）切实压紧“三保”主体责任，民生福祉明显改善。一是以抓牢扛实“三保”责任作为首要任务。面对“三保”缺口较大的压力，一方面督促指导各县（市、区）全面落实“三保”主体责任，切实加大“三保”保障力度，另一方面持续加大向省财政厅汇报力度，积极协调争取库款调度给予曲靖更多倾斜支持，多管齐下确保“三保”支出按时足额保障到位。二是以保障和改善民生作为重中之重。面对国家一系列民生政策密集落地、财政在民生领域的支出大幅增长、“小财政、大民生”矛盾日益突出的形势，不断优化支出结构，压缩减并部分项目支出，千方百计确保民生福祉持续改善。1-10月，民生支出342.2亿元，占一般公共预算支出的72.2%，同比增19.4%。
（三）深入落实减税降费政策，实体经济活力显著增强。一是不折不扣落实减税降费政策。以市委减税降费专项巡察为契机，全力推动减税降费政策落实落地。1-11月，全市减税降费达29.11亿元，有效推动了实体经济降本增效，有力提升优化了营商环境，激发了企业和市场主体的创新活力和内生动力。二是千方百计支持经济发展。清退矿山生态环境恢复治理保证金2.9亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款4.8亿元，全力以赴纾难解困。安排项目前期经费1亿元，重点支持“补短板、增动力、稳投资”重大项目储备。
（四）积极协调争取上级支持，抓项目促发展卓有成效。一是聚焦中央和省级财政专项资金支持方向和领域，反复汇报协调，积极争取转移支付补助。1-11月，全市共争取上级各类转移支付资金306亿元，增长5 %，财力性转移支付增幅全省州市排名第1位，有力缓解了支出保障压力。二是做实做细项目储备工作，积极争取新增债券资金。目前已争取新增债券67.4亿元，增长194%，全省排名第3位。
（五）坚决扛起扶贫政治责任，脱贫攻坚保障持续加强。一是全力克服各种减收因素和支出需求快速增长压力，千方百计筹措资金，坚决贯彻落实市委、市政府关于脱贫攻坚决策部署，全力确保扶贫资金投入力度不减。争取中央和省级财政专项扶贫资金20.68亿元，超额完成2019年财政行业扶贫责任书确定的15亿元目标任务。二是充分整合财政涉农资金，切实解决“整合不动”“整合不好”“整合不了”的问题，截至11月底，已整合各类财政资金44.3亿元，比上年度实际整合资金增加11.6亿元，增长35.5%。三是加强扶贫资金监管，确保扶贫资金使用规范、安全、高效。积极开展扶贫资金结余结转专项治理，确保扶贫专项资金、财政涉农资金年度结余结转率控制在8%以内和20%以内。
（六）积极防范和化解风险，政府性债务总体安全可控。主动担当，积极作为，全力统筹资金，持续加强政府债务预算管理和债务限额管理。2019年化解隐性债务53亿元，置换存量债务12.41亿元，再融资13.62亿元，有效防范和化解了政府性债务风险，降低债务使用成本，确保了政府债务风险安全可控。
（七）不断深化财政体制改革，财政管理监督更加规范。一是稳步推进预算管理改革，逐步建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；深化财政支出零基预算改革，合理确定支出需求，做实部门预算。二是积极推动市以下财政事权和支出责任划分改革，进一步理顺政府间财政关系，初步形成了合理授权、依法规范、运转高效的事权与支出责任划分格局。三是持续推进政府采购“网上办”“一次办”和“不见面办”管理改革；持续加大财政投资评审力度，审减金额3644万元；持续开展预算信息公开、财政专项资金库款、会计信息质量、民生政策落实情况等专项检查，确保财政资金安全高效运行。
二、当前财政运行存在的主要困难
虽然在市委、市政府的坚强领导下，通过各级财税部门艰苦努力，实现了年初既定目标，确保了全市财政平稳健康运行，但必须清醒地看到，当前财政工作中还存在诸多不容忽视的困难和问题。
（一）财政收入持续增长压力巨大。一是受产业结构和宏观政策约束，传统税源增量有限，税收持续增长难度极大，非税增收空间严重萎缩。二是随着一系列减税降费政策深入实施，对地方财政收入持续增长影响巨大。三是财政平衡压力日益突出，预算稳定调节基金和结余结转资金，2018年已全部调入使用，可调入资金已没有余地。
（二）财政支出保障难度空前。一是支出规模增长快，2013-2018年，全市一般公共预算支出从297.3亿元增长到477.2亿元，年均递增9.9%，远超全市一般公共预算收入增速。二是刚性支出增长迅速，其中：仅工资性支出就从2013年的62.7亿元，增长到2018年的196.6亿元，增长了314%。
（三）财政平稳运行存在风险。一是收支矛盾异常突出。在优先保“三保”、保偿债、保脱贫等民生投入后，市本级已基本没有财力安排项目资金，财力保障与部门发展需求矛盾异常突出。二是债务还本付息压力极大。今后几年进入偿债高峰期，财政负担极其沉重。三是存在缓拨专款现象。各县（市、区）均不同程度存在缓拨专款现象，化解难度与日俱增，对地方财政平稳运行产生严重影响。
三、2020年财政工作思路
2020年，我们将以深入扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育及后续整改为契机，努力克服财政平稳运行面临的各种困难和问题，立足曲靖经济社会发展大局，紧扣“财政保障”这条主线，筑牢“财政管理”这个基础，抓实“财政改革”这个关键，围绕2020年全市一般公共预算收入增长4%，一般公共预算支出增长10%的目标，砥砺实干、攻坚克难，着力建设高质量可持续发展财政，为曲靖经济社会高质量跨越式发展提供坚实保障。
（一）从严从紧抓好预算编制。一是牢固树立过“苦日子”思想和“节支也是增收”的理念，严格压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增，集中财力优先保工资、保基本运转、保基本民生、保偿债。二是提高预算编制工作的精准度。严格按照定额标准编制基本支出预算；强化项目支出审核，对提标扩面、与财力不匹配和执行效率低下的支出进行规范；根据中央和省的要求，按照财权与事权相匹配的原则，合理确定市县支出责任。三是加强预算执行管理。对当年本级安排的项目预算，在10月份仍未支出的，全部收回或调整使用，充分发挥资金使用效益。对上级转移支付结余结转资金，超过2年以上的，全部收回统筹用于民生领域保障。
（二）全力以赴组织财政收入。一是进一步健全完善综合治税工作机制，严格实施税源网格化、精细化管理，做到抓大不放小，确保税收应收尽收。二是加快行政事业单位经营性资产清理处置工作，加强国有企业经营收益核算，加大土地出让力度，切实增加政府可用财力。三是提前谋划2020年一季度收入组织工作，确保开好头、起好步，实现“开门红”。
（三）突出重点优化财政支出。全力支持打赢脱贫攻坚战，牢固树立民生财政理念，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，积极支持区域教育中心发展，支持曲靖医疗品牌影响力提升，支持社会保障体系和就业政策健全完善，支持全市生态文明建设，支持麒沾马一体化加速发展。
（四）持之以恒深化财政改革。一是持续推进预算管理、国库集中收付、政府采购、政府会计制度等改革，推进现代财政制度建设。二是深化预算绩效改革，强化预算执行绩效监控和结果运用，确保财政资金安排更加精准。三是推进市以下财政事权和支出责任划分改革，激发各地发展活力。四是深入开展专项资金管理改革，集中资金推进传统产业提质增效，集中力量促进新兴产业发展。五是密切跟进税制改革，健全完善地方税体系。
（五）加强监管推动财政健康发展。严格支出管理，强化“三保”预算审核和执行监控，确保财政平稳运行。完善债务管理制度体系，落实隐性债务化解方案，严控债务风险。强化全市财政形势分析研判，及时发现运行中存在的问题，有效防范和应对潜在风险，确保财政平稳健康运行。