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曲靖市自然资源和规划局关于市人大五届二次会议第39号建议答复的函
发布时间:2020-04-28 11:32:00 索引号： 文号: 来源：曲靖市自然资源和规划局
尊敬的沙荣发、李雪峰等代表：
你们提出的《关于加快南盘江曲靖段生态旅游功能区建设步伐的议案》（议案转为建议），交由市自然资源和规划局牵头，市住建局配合办理，对建议的实施意见，市自然资源和规划局完全赞同，同时结合住建的意见建议，经认真研究，现答复如下。
一、南盘江（九龙山-越州段）沿线区域保护利用规划情况
2014年3月由北京清华同衡规划设计研究院有限公司、昆明理工大学设计研究院、瑞士LEP规划咨询公司联合编制，2016年6月经市人民政府批准实施，为2017年开始实施的南盘江一江两岸工程奠定了基础。规划按照生态优先、文脉延续、集约用地原则，形成“一江九廊、五珠镶嵌、山田为基”的空间布局结构（即：一江为南盘江，九廊为依托南盘江的九条主要支流形成的生态绿廊，五珠为沾益、珠街、沿江、温泉、越州五个特色城镇组团，山体和田地作为生态基底）。
规划划定南盘江两侧堤岸以100米范围为曲靖特色风光带，包括12个特色主体区域。确定南盘江两侧堤岸100米内禁止新建，50-100米控制风貌，50米内逐步拆除。
规划从生态、产业、文化、交通、村庄等方面提出南盘江沿线建设发展策略。生态方面提出以多元生态要素共同形成曲靖城市东部独特的田园风光；产业发展上要保持曲靖高原特色农业优势，将传统农业发展与生产、生活、生态和旅游融为一体，升级农产品产业链，提升服务配套；文化上提出“分类保护、分片展示”的策略，将南盘江沿岸分为松林片区、九龙山片区、沾益片区、珠街片区、三宝片区、越州片区分片展示，同时要注重改善整体风貌环境、修缮古桥、重塑历史文化景观；交通方面要构建一体化多层级、水陆并行的道路交通模式，建立“两纵九横”的路网结构，形成多方式协调的慢行交通系统；村庄规划方面制定了村庄发展产业策略、生态策略、空间环境策略及文化策略，将沿线村庄分为发展型、控制型、撤并型三大类并提出分类整治和管控措施。
二、项目实施进展
（一）项目基本情况。按照2017年10月9日市委、市政府南盘江综合治理专题会议的部署和审议通过的《南盘江（珠江源－潦浒村）综合治理总体规划》、《曲靖市南盘江（珠江源—潦浒村）一江两岸实施方案》，紧紧围绕“河畅、水清、路通、岸绿、景美、人和”的目标，南盘江综合治理分三期实施，一期工程实施主城区沾益曲胜高速公路桥至三宝桥头大桥段24.0公里，由市级统筹实施，涉及沾益区龙华、金龙和麒麟区文华、珠街、沿江、三宝共6个街道办事处，项目可研估算投资8.44亿元，施工图预算7.25亿元，其中征地拆迁和电力迁改费2.92亿元、建安工程费4.33亿元。
（二）项目施工图设计基本情况。通过公开招标，选定曲靖市设计研究院、曲靖市规划设计院承担初步设计和施工图设计任务。一期工程包含堤顶路（慢行道建设）、亮化照明、绿化景观工程、公共服务设施配套（包括公厕、服务用房、停车场）、其他工程（西河桥）等内容。道路设计宽度为6米，桥梁、坝闸等局部地段4—5米。项目总用地面积1865.04亩，需征地1080.62亩、拆迁建筑面积9.93万平方米。依据“适地适树、乡土为主”的原则，选定绿化植物78种，行道树11种，在保留原有树木的前提下，打造滨江林荫道。
（三）一期工程建设进展情况。2018年3月12日，市人民政府组织召开南盘江综合治理工程指挥部第一次全体会议，安排部署一期建设项目实施任务，3月20日开工建设。截至目前，已完成投资5.735亿元（征地拆迁费1.685亿元，建安工程费4.05亿元），占总投资79%。拆除房屋约9.6万㎡（麒麟5.71万㎡、沾益3.89万㎡），完成96.7%。开工44.7公里，完成93.12%，受拆迁影响还有3.3公里没有开工，占6.88%。管道安装38.63km，占80%；种植行道树8832株，种植其他乔木和灌木11248株，种植地被植物8.4万㎡（2629925株）。
三、积极谋划堤顶路交通替代方案
为打造曲靖高原体育城，决定将南盘江综合治理一期工程两岸堤顶路48公里改造为具备马拉松和自行车赛道功能的慢行系统，建成后进行交通管制，加之G248线暂缓建设，急需解决两岸生产生活交通出行困难。根据2019年4月2日市人民政府李市长现场调研南盘江综合治理的要求，指挥部组织市、区交通、自然资源和规划、住建部门多次进行现场踏勘、研究，听取街道和村组意见，提出两岸还建道路初步方案，经4月4日指挥部专题会议审查，选定方案如下：
沿河堤两岸50米外分段新建四级公路，总长31.71公里（沾益11.86公里，麒麟19.85公里）、路宽6.5米，新建桥梁4座（沾益2座，麒麟2座），需要征地480.89亩（沾益204.95亩，麒麟276.3亩），临时用地（麒麟）136.5亩，拆迁房屋49570平方米（沾益28890平方米，麒麟20680平方米）。其中东岸 19.292公里（沾益5.602公里，麒麟13.69公里），西岸12.418公里（沾益6.258公里，麒麟6.16公里）。项目估算总造价29165.04万元（沾益13835.04万元，麒麟15330万元），其中建安工程费用14366.16万元，征地费用4143.66，房屋拆迁费用7436万元，工作经费3219.22万元。
四、制订扩大一期工程拆迁范围方案，谋划增加城市用地
根据6月4日市人民政府李市长在市政府与省建投项目座谈会上的指示和6月6日陈副市长主持召开的南盘江综合治理专题会议的安排，依据“一江两岸”总体规划，研究提出将一期工程范围内两岸50-100米范围内的建筑全部拆除的方案。两岸50-100米范围内的建筑拆除后，两岸部分还建道路已经没有必要，而且还建道路不能全部解决两岸交通出行问题，据此，暂停还建道路建设。拆除范围内的规划建设项目与一期工程项目统一包装PPP项目筹措建设资金，目前正在联系规划设计单位和咨询单位进行策划。
按照属地主导的原则，麒麟区初步确定采用拆迁西岸100米、东岸50米范围内的现有全部建筑的方案。经现场踏勘和测算，一期工程麒麟段西岸100米、东岸50米范围内需拆迁建筑565223.03平方米，其中土木结构18017平方米，砖木61157平方米，砖混292919平方米，简易房30959.2平方米，按照1200元平均单价测算，约需资金6.78亿元。待方案批准后，结合2020年土地利用总体规划调整统筹解决拆迁安置用地。
五、沿线规划布置农旅文产业项目，助推经济发展
按照综合治理总体规划，结合两岸传统村落、历史遗迹、特色农业和民俗文化特点，规划布局大量农旅文节点景观，包括江滨公园、机场湿地、农耕文化园、荷塘月色、家礼馆、诚意园、田园水乡、田埂文化及温泉美酒等，助推农旅文产业发展。一是确定规模化、庄园化、特色化的农产品价值提升目标，整合旅游、文化、生态、农业和提升配套设施水平的旅游产业提升目标，利用湿地资源、文化资源、特色村落等打造农田景观的全域景观化提升目标；二是确定建设特色农庄、全息农业、农业公园的特色农业产业技术路线；三是确定拆除两岸50米范围内的建筑，严控50-100米范围内的建设行为。
（一）江滨公园。分为田园风光、生态湿地、大觉寺黑桥文化游赏三个片区，改造及新增桥梁6座，包括大觉寺、祈福广场、游船码头、商业服务设施、黑桥、新桥等景观节点。旨在提高城市防洪能力、完善城市功能、提高城市品质和形象、保护历史资源、提高沿线土地利用率、居民休息康体新去处、打造成城市旅游新亮点。
（二）田园水乡。一是综合片区用地特点，整体考虑，包含生态湖区、生态湿地、养生小镇、文创小镇四个板块，整体布局契合田园水乡主题；二是考虑了现状村庄的安置及改造，把村庄的改造融入旅游发展中；三是结合潇湘江及南盘江交汇口现状特点，以流月湿地为主题打造交汇口景观，将南盘江和潇湘江景观做了很好的衔接；四是将南盘江和潇湘江交汇口堤岸完全打开，在交汇口形成一个大的湖面，成为南盘江沿线景观的引爆点。
（三）三孔桥湿地公园。项目位于曲靖市南盘江流域（曲靖段）珠街片区桂花社区三孔桥旁，旨在建设一个以展示湿地文化、体验乡村生态、感受田园风光为目的湿地公园，面积约70亩，计划投资3000万元，施工图设计基本完成，待审查合格后即开工建设。
六、多渠道申报项目资金，争取扩大综合治理范围，提升治理效果
根据国家对水环境治理的政策支持，多渠道申报融资债券、贷款项目资金，争取将境内未实施河段纳入治理范围，同时起到项目扩大宣传效应。
（一）申报云南省2019年国际金融组织（世界银行）贷款规划备选项目，项目名称“珠江流域曲靖市中心城区水环境治理工程”，申报金额10.87亿美元（2022年后放贷，不支持在建项目）。
（二）申报2019年重大项目专项债，项目名称“珠江流域曲靖市中心城区水环境治理工程”，申报资金75亿元。
（三）申报国开行长江经济带（含珠江流域）银行贷款，项目名称“珠江流域曲靖市中心城区水环境治理工程”，申报资金32.5亿元（项目总投资估算38亿元，扣除市级财政到位的征拆资金和建投施工垫资5.5亿元）。
你们提出的《关于加快南盘江曲靖段生态旅游功能区建设步伐的议案》（议案转为建议），交由市自然资源和规划局牵头，市住建局配合办理，对建议的实施意见，市自然资源和规划局完全赞同，同时结合住建的意见建议，经认真研究，现答复如下。
一、南盘江（九龙山-越州段）沿线区域保护利用规划情况
2014年3月由北京清华同衡规划设计研究院有限公司、昆明理工大学设计研究院、瑞士LEP规划咨询公司联合编制，2016年6月经市人民政府批准实施，为2017年开始实施的南盘江一江两岸工程奠定了基础。规划按照生态优先、文脉延续、集约用地原则，形成“一江九廊、五珠镶嵌、山田为基”的空间布局结构（即：一江为南盘江，九廊为依托南盘江的九条主要支流形成的生态绿廊，五珠为沾益、珠街、沿江、温泉、越州五个特色城镇组团，山体和田地作为生态基底）。
规划划定南盘江两侧堤岸以100米范围为曲靖特色风光带，包括12个特色主体区域。确定南盘江两侧堤岸100米内禁止新建，50-100米控制风貌，50米内逐步拆除。
规划从生态、产业、文化、交通、村庄等方面提出南盘江沿线建设发展策略。生态方面提出以多元生态要素共同形成曲靖城市东部独特的田园风光；产业发展上要保持曲靖高原特色农业优势，将传统农业发展与生产、生活、生态和旅游融为一体，升级农产品产业链，提升服务配套；文化上提出“分类保护、分片展示”的策略，将南盘江沿岸分为松林片区、九龙山片区、沾益片区、珠街片区、三宝片区、越州片区分片展示，同时要注重改善整体风貌环境、修缮古桥、重塑历史文化景观；交通方面要构建一体化多层级、水陆并行的道路交通模式，建立“两纵九横”的路网结构，形成多方式协调的慢行交通系统；村庄规划方面制定了村庄发展产业策略、生态策略、空间环境策略及文化策略，将沿线村庄分为发展型、控制型、撤并型三大类并提出分类整治和管控措施。
二、项目实施进展
（一）项目基本情况。按照2017年10月9日市委、市政府南盘江综合治理专题会议的部署和审议通过的《南盘江（珠江源－潦浒村）综合治理总体规划》、《曲靖市南盘江（珠江源—潦浒村）一江两岸实施方案》，紧紧围绕“河畅、水清、路通、岸绿、景美、人和”的目标，南盘江综合治理分三期实施，一期工程实施主城区沾益曲胜高速公路桥至三宝桥头大桥段24.0公里，由市级统筹实施，涉及沾益区龙华、金龙和麒麟区文华、珠街、沿江、三宝共6个街道办事处，项目可研估算投资8.44亿元，施工图预算7.25亿元，其中征地拆迁和电力迁改费2.92亿元、建安工程费4.33亿元。
（二）项目施工图设计基本情况。通过公开招标，选定曲靖市设计研究院、曲靖市规划设计院承担初步设计和施工图设计任务。一期工程包含堤顶路（慢行道建设）、亮化照明、绿化景观工程、公共服务设施配套（包括公厕、服务用房、停车场）、其他工程（西河桥）等内容。道路设计宽度为6米，桥梁、坝闸等局部地段4—5米。项目总用地面积1865.04亩，需征地1080.62亩、拆迁建筑面积9.93万平方米。依据“适地适树、乡土为主”的原则，选定绿化植物78种，行道树11种，在保留原有树木的前提下，打造滨江林荫道。
（三）一期工程建设进展情况。2018年3月12日，市人民政府组织召开南盘江综合治理工程指挥部第一次全体会议，安排部署一期建设项目实施任务，3月20日开工建设。截至目前，已完成投资5.735亿元（征地拆迁费1.685亿元，建安工程费4.05亿元），占总投资79%。拆除房屋约9.6万㎡（麒麟5.71万㎡、沾益3.89万㎡），完成96.7%。开工44.7公里，完成93.12%，受拆迁影响还有3.3公里没有开工，占6.88%。管道安装38.63km，占80%；种植行道树8832株，种植其他乔木和灌木11248株，种植地被植物8.4万㎡（2629925株）。
三、积极谋划堤顶路交通替代方案
为打造曲靖高原体育城，决定将南盘江综合治理一期工程两岸堤顶路48公里改造为具备马拉松和自行车赛道功能的慢行系统，建成后进行交通管制，加之G248线暂缓建设，急需解决两岸生产生活交通出行困难。根据2019年4月2日市人民政府李市长现场调研南盘江综合治理的要求，指挥部组织市、区交通、自然资源和规划、住建部门多次进行现场踏勘、研究，听取街道和村组意见，提出两岸还建道路初步方案，经4月4日指挥部专题会议审查，选定方案如下：
沿河堤两岸50米外分段新建四级公路，总长31.71公里（沾益11.86公里，麒麟19.85公里）、路宽6.5米，新建桥梁4座（沾益2座，麒麟2座），需要征地480.89亩（沾益204.95亩，麒麟276.3亩），临时用地（麒麟）136.5亩，拆迁房屋49570平方米（沾益28890平方米，麒麟20680平方米）。其中东岸 19.292公里（沾益5.602公里，麒麟13.69公里），西岸12.418公里（沾益6.258公里，麒麟6.16公里）。项目估算总造价29165.04万元（沾益13835.04万元，麒麟15330万元），其中建安工程费用14366.16万元，征地费用4143.66，房屋拆迁费用7436万元，工作经费3219.22万元。
四、制订扩大一期工程拆迁范围方案，谋划增加城市用地
根据6月4日市人民政府李市长在市政府与省建投项目座谈会上的指示和6月6日陈副市长主持召开的南盘江综合治理专题会议的安排，依据“一江两岸”总体规划，研究提出将一期工程范围内两岸50-100米范围内的建筑全部拆除的方案。两岸50-100米范围内的建筑拆除后，两岸部分还建道路已经没有必要，而且还建道路不能全部解决两岸交通出行问题，据此，暂停还建道路建设。拆除范围内的规划建设项目与一期工程项目统一包装PPP项目筹措建设资金，目前正在联系规划设计单位和咨询单位进行策划。
按照属地主导的原则，麒麟区初步确定采用拆迁西岸100米、东岸50米范围内的现有全部建筑的方案。经现场踏勘和测算，一期工程麒麟段西岸100米、东岸50米范围内需拆迁建筑565223.03平方米，其中土木结构18017平方米，砖木61157平方米，砖混292919平方米，简易房30959.2平方米，按照1200元平均单价测算，约需资金6.78亿元。待方案批准后，结合2020年土地利用总体规划调整统筹解决拆迁安置用地。
五、沿线规划布置农旅文产业项目，助推经济发展
按照综合治理总体规划，结合两岸传统村落、历史遗迹、特色农业和民俗文化特点，规划布局大量农旅文节点景观，包括江滨公园、机场湿地、农耕文化园、荷塘月色、家礼馆、诚意园、田园水乡、田埂文化及温泉美酒等，助推农旅文产业发展。一是确定规模化、庄园化、特色化的农产品价值提升目标，整合旅游、文化、生态、农业和提升配套设施水平的旅游产业提升目标，利用湿地资源、文化资源、特色村落等打造农田景观的全域景观化提升目标；二是确定建设特色农庄、全息农业、农业公园的特色农业产业技术路线；三是确定拆除两岸50米范围内的建筑，严控50-100米范围内的建设行为。
（一）江滨公园。分为田园风光、生态湿地、大觉寺黑桥文化游赏三个片区，改造及新增桥梁6座，包括大觉寺、祈福广场、游船码头、商业服务设施、黑桥、新桥等景观节点。旨在提高城市防洪能力、完善城市功能、提高城市品质和形象、保护历史资源、提高沿线土地利用率、居民休息康体新去处、打造成城市旅游新亮点。
（二）田园水乡。一是综合片区用地特点，整体考虑，包含生态湖区、生态湿地、养生小镇、文创小镇四个板块，整体布局契合田园水乡主题；二是考虑了现状村庄的安置及改造，把村庄的改造融入旅游发展中；三是结合潇湘江及南盘江交汇口现状特点，以流月湿地为主题打造交汇口景观，将南盘江和潇湘江景观做了很好的衔接；四是将南盘江和潇湘江交汇口堤岸完全打开，在交汇口形成一个大的湖面，成为南盘江沿线景观的引爆点。
（三）三孔桥湿地公园。项目位于曲靖市南盘江流域（曲靖段）珠街片区桂花社区三孔桥旁，旨在建设一个以展示湿地文化、体验乡村生态、感受田园风光为目的湿地公园，面积约70亩，计划投资3000万元，施工图设计基本完成，待审查合格后即开工建设。
六、多渠道申报项目资金，争取扩大综合治理范围，提升治理效果
根据国家对水环境治理的政策支持，多渠道申报融资债券、贷款项目资金，争取将境内未实施河段纳入治理范围，同时起到项目扩大宣传效应。
（一）申报云南省2019年国际金融组织（世界银行）贷款规划备选项目，项目名称“珠江流域曲靖市中心城区水环境治理工程”，申报金额10.87亿美元（2022年后放贷，不支持在建项目）。
（二）申报2019年重大项目专项债，项目名称“珠江流域曲靖市中心城区水环境治理工程”，申报资金75亿元。
（三）申报国开行长江经济带（含珠江流域）银行贷款，项目名称“珠江流域曲靖市中心城区水环境治理工程”，申报资金32.5亿元（项目总投资估算38亿元，扣除市级财政到位的征拆资金和建投施工垫资5.5亿元）。
滇公网安备
53030202000253号
