曲靖市自然资源和规划局关于市五届人大三次会议第47号建议办理意见的函

尊敬的宋再友等12位代表：
　　你们提出的《关于破解工业园区发展难题，加快麒麟工业经济发展的议案（议案转为建议）》（第47号建议），经交由市自然资源和规划局办理，经认真研究，现答复如下：
　　一、关于三宝片区部分板块功能定位与中心城市整体规划功能定位不相的问题
　　（一）用地性质是城市发展定位、片区功能布局、社会、经济、生态效益等在规划中的落实和反映，经审批机关批准后具有法定性和强制性。因此经过法定程序确定的用地性质调整，应履行公众参与、专家论证、合法性审查、风险性评估、集体决策的重大决策程序。
　　（二）三宝工业园区部分范围在曲靖中心城区规划建设用地范围以内，市委、市人民政府高度重视三宝片区的用地功能定位和布局，目前市自然资源和规划局依据的片区用地定位来自于《曲靖市城市总体规划（2017-2035年）》。《曲靖市城市总体规划（2017-2035年）》经公众参与、专家论证、合法性审查、风险性评估、市人民政府常务会审查、市人大审议，于2018年6月上报省人民政府。在规划组织编制期间，市规委会全体会议专门就三宝片区的功能定位和用地布局进行研究确定。《曲靖市城市总体规划（2017-2035年）》上报后，因机构改革，省级相关部门明确，按照中共中央、国务院的相关要求组织编制新的“多规合一”的国土空间总体规划，省级不再审批城市总体规划。目前，曲靖市人民政府已经开展了组织编制《曲靖市国土空间总体规划（2020-2035年）》的各项工作。
　　（三）根据2020年5月20日发布的《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于曲靖市工业园区高质量发展的意见》《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于印发〈曲靖市工业园区三年行动方案（2020-2022 年）〉的通知》（曲办通〔2020〕9 号），进一步明确了麒麟工业园区三宝片区的规划定位，确定了主导产业、发展思路、基础设施建设计划、招商引资工作方向等内容。三宝片区规划面积 10.58 平方公里，现有已征未供工业用地 600 亩、符合规划可转征用工业用地 494 亩、可通过规划调整进行转征用工业用地 3335.83 亩。主导产业为以汽车配件加工为主的装备制造产业。发展思路：以汽车配件加工为主导产业，以整车装配、零部件生产制造、车用集成套件生产制造、汽车配饰件生产制造为基础，建设西南汽车产业城。着力推进现代物流产业园区基础设施等 3 个项目建设，项目概算总投资为 1.1 亿元。其中 2020 年计划建设项目 2 个，预计投资 0.64 亿元； 2022 年计划建设项目 1 个，预计投资 0.46 亿元。重点产业：以汽车配件加工为主的装备制造产业。重点（招商引资）区域：北京市、广东省江门市、云南省昆明市等。重点（招商引资）企业：北京汽车股份有限公司、广东迪生力汽配股份有限公司、广州汽车集团股份有限公司、云南萌泰汽车配件有限责任公司等。
　　（四）三宝片区位于城市上风上水区域，城市的南部门户位置，现已布局了大量品质优良的居住、文化旅游、教育配套等功能，不宜布局对居住和公共环境有干扰的工业用地，在规划中围绕研发、总部基地、公共服务等主导功能配套布局了部分工业用地。在《曲靖市城市总体规划（2017-2035年）》（上报稿）中，城市总体规划这一层次的规划关于用地性质的规定只规定到大类即是工业用地，需要在下一层次的详细规划中明确具体的中类（即一类、二类、三类工业用地）。目前该片区的控制性详细规划正在筹备启动。
　　（五）在《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中，“工业用地”指的是工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地，包括专用铁路、码头和附属道路、停车场等用地，不包括露天矿用地。工业用地根据其对居住和公共环境的干扰污染程度分为一类、二类、三类工业用地，界定工业对周边环境干扰污染程度的主要衡量因素包括水、大气、噪声等，如电梯、新能源汽车、液态金属、装备制造、电子工业、农产品加工等工业类别不是衡量工业用地类别的主要因素。因此，三宝片区需要重点引进落地的工业项目与中心城市整体规划功能定位并无矛盾冲突，而是关键在于需要落地的企业对于居住和公共环境的干扰污染程度。
　　二、越州片区建设用地指标不足的问题
　　（一）曲靖市土地利用总体规划市级预留指标及使用情况
　　2016年12月，曲靖市人民政府组织编制完成了《曲靖市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。本次总规调整完善，省政府下达新增建设用地规模177960亩，市级预留新增建设用地规划指标13680亩，其城乡建设用地指标10875亩（占用耕地9180亩），下达各县市区（含经开区）新增建设用地规划指标为164200亩。规划调整完善方案经省政府批准后，2018年3月以来，市级预留新增建设用地规划指标先后追加有关县市区规划指标9911.6亩，其中追加麒麟区（含经开区）4879.25亩。截至2020年7月，市级预留新增建设用地规划指标仅剩余800亩，且沾益区、马龙区、经开区和陆良县已无新增建设用地指标，均在申请市级预留指标。
　　（二）麒麟区规划执行及新增建设用地规划指标落实情况和越州镇规划指标使用情况
　　2017年，在本轮土地利用总体规划调整完善中，市人民政府下达麒麟区新增建设用地规模为25500亩，占曲靖市下达县（市、区）新增建设用地规模指标的15.52%。2017年9月，市人民政府根据麒麟区人民政府的请示，追加了2010亩城乡建设用地指标支持南部新城片区开发建设，2019年8月，市政府又从市级预留指标中追加麒麟区新增城乡建设用地规划指标986.4亩。
　　根据《曲靖市麒麟区土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》，上级下达越州镇新增建设用地指标156.21公顷（2343.15亩）（其中新增城乡建设用地指标1948.05 亩，新增交通水利及其他用地指标395.1 亩）。根据麒麟区2014年至2018年土地变更调查成果，2015至2018年，越州镇实际新增建设用地1505.85 亩。核减已使用指标情况后，全镇新增建设用地剩余指标923.25 亩，（其中新增城乡建设用地指标剩余837.3 亩，新增交通水利及其他建设用地超出指标85.95 亩）。
　　（三）意见建议
　　1.麒麟区属于曲靖市政府所在地，承担着市区两级经济社会发展的重要任务，为此市人民政府在规划编制和规划调整完善中都给予了一定的倾斜。市自然资源和规划局从部门角度出发，一直以来大力支持、全力保障麒麟区的各项建设。目前市级预留指标已基本使用完毕，无力保障越州片区开发所需近万亩的规划指标。市人民政府已于2020年4月向省人民政府申请省级预留建设用地指标，如果省级追加曲靖市指标，市自然资源和规划局将积极向市人民政府报告麒麟区越州镇的用地需求。
　　2.目前处于本轮规划实施的末期，也是国土空间规划编制的过渡期，待国土空间规划编制完成后，未使用的用地指标将全部作废。据了解，麒麟区部分原来已布局了规划指标的项目因各种原因没有落地，为此，建议麒麟区结合当前社会经济发展形势，统筹全局，充分考虑区域内各类建设用地布局的落实和建设时序，进一步认真分析、论证近期实际可启动项目的可行性。对于年内因资金要素等客观条件不具备、暂时启动不了的规划建设用地项目，将其用地规划指标调出用于近期急需启动的项目。
　　三、麒麟职业教育产教融合园区问题
　　麒麟职校实训基地位于曲靖市中心城市南部片区，用地性质为科教用地，属规划中强制性内容，原则上不得调整变更。确需调整的，应就调整的必要性向原规划审批机关专题报告，经审查批准后方可调整，需就调整必要性组织论证，充分考虑是否存在教育用地调整后学校办学规模不足等问题，按程序完成公众参与、专家论证、合法性审查、风险性评估等工作后上报市人民政府审议。二是学校土地使用权取得方式为划拨，工业用地属出让经营性用地，若市人民政府审议通过，需重新收储出让。
　　由于近年城市发展迅速，城市边界迅速扩张，同时，规划类型过多、内容重叠冲突，有些层面规划的缺失，导致现行规划已经满足不了城乡的发展需要。当前，为贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的精神（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发﹝2019﹞87号）精神，全面启动并做好全市国土空间规划编制工作，统筹各类空间性规划，科学确定国土空间开发、保护和整治的总体战略和空间格局，确保顺利完成全市“三级三类”国土空间规划编制工作，形成全市国土空间开发保护“一张蓝图”，基本建立国土空间规划管理体系，实现省、市、区平台的纵向对接。至此，国土空间规划编制工作也将是未来几年内各级政府的主要任务之一。
　　按照市区两级职责职权划分，曲靖市中心城区范围内的《曲靖市国土空间总体规划》由曲靖市资源和规划局组织编制。中心城区范围外的《曲靖市麒麟区国土空间总体规划》由麒麟区自然资源局组织编制。目前，《曲靖市麒麟区国土空间总体规划》正在进行规划设计技术单位选定工作。在下步工作中将以“多规合一”为技术框架，全面分析国土空间规划和实施现状、存在问题、困难矛盾，为开展国土空间规划编制工作厘清思路，提出国土空间开发保护格局优化的建议。优先开展系列重大专题研究，系统研究对全区未来可持续发展具有重大影响的问题，构建区级国土空间总体规划的技术支撑。在今后国土空间规划编制工作中，还需请各位代表多提意见和建议，一起构建科学合理、适应发展的国土空间规划体系。
　　感谢您对自然资源和规划工作的关心和支持。
　　以上答复，如有不妥，请批评指正。