曲靖市自然资源和规划局关于市五届人大三次会议第81号建议办理意见的函

尊敬的晏芬等4名代表：
　　你们提出的《关于适量核减马龙区耕地保有量及永久基本农田保护面积的建议 》（第81号），交由曲靖市自然资源和规划局办理，现答复如下：
　　民以食为天，粮以田为本。耕地是保障粮食安全、生态安全的基础，是支撑农业和农村发展的根基。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定耕地面积，提高粮食综合生产能力，耕地保护事关粮食生产安全。曲靖自古以来就有“鱼米之乡、爨乡粮仓”的美誉，全市永久基本农田面积882.83万亩，耕地保有量1189.0005万亩，其中城镇周边划定永久基本农田44.44万亩，坝区耕地划为永久基本农田309.84万亩，坝区耕地保护率达80.02%，保护耕地、保障粮食安全有着悠久的历史传承。
　　为切实加强耕地保护，确保完成全市耕地保护目标任务，根据《中共云南省委云南省人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（云发〔2018〕11号）、《曲靖市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》，马龙区到2020年的目标任务为；耕地保有量不少于57.699万亩，永久基本农田保护面积不低于40.074万亩。
　　随着“四化”同步推进，现在加上“绿色化”，是“五化”同步了，尤其是推进新型城镇化和生态文明建设战略的深入，耕地保有量和永久基本农田的内涵和功能进一步丰富，它不仅仅是为满足保障国家粮食安全的需要，而且要适应多元目标和功能的需求：保数量、保质量、保生态“三位一体”，保资源、保节约、保权益“三保并重”。从生产功能来看，耕地保有量和永久基本农田是耕地中的精华，保护一定数量的耕地和划定一定数量的基本农田实行永久保护，是保证粮食生产、保障粮食安全、促进农业现代化发展的根本；从空间功能来看，耕地保有量和永久基本农田一经划定，不得随意调整、占用，这条“红线”将引导各地走串联式、组团式、卫星城式的新型城镇化发展道路，逐步形成合理的空间开发格局，防止城市无序扩张；从生态功能来看，保护耕地和永久基本农田是自然生态特别是农业生态系统重要组成部分，发挥着湿地、绿地、景观等多种生态功能，是生态文明建设的需要。此外，划定、管好、建好、保住一定数量的耕地和永久基本农田也是维护农民权益、传承农耕文化的迫切需求。 对守住耕地保护和永久基本农田边界控制线，完善保护措施、提高监管水平具有重要意义。
　　针对耕地保有量和永久基本农田保护建议结合实际，因地制宜，做好耕地保护的措施和建议：
　　（一）加强规划选址管控，严格控制建设占用耕地
　　建设项目选址时，对项目是否符合土地利用总体规划、城乡规划及林地保护利用规划，引导建设项目在符合规划和产业布局的区域落位。从严控制建设占用耕地特别是优质耕地，尽量不占或少占1—7等优质水田，各部门做好选址工作，对无法落实补充耕地的选址方案，应在规划阶段调整选址，以确保项目用地顺利报批。积极引导和鼓励工业项目使用低丘缓坡地和存量建设用地，不占或少占耕地，确需占用耕地的，原则上只得占用8-14等耕地。从严控制建设新增用地规模，对用地面积大于300亩的重大产业项目，应一次性规划预留，根据建设需要，分期批地、供地，防止圈地。
　　强化永久基本农田对各类建设布局的约束，各有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划，推进“多规合一”过程中，应当与永久基本农田布局充分衔接，原则上不得突破永久基本农田边界，任何单位和个人不得擅自占用永久基本农田。
　　（二）提高耕地质量，强化执法监察
　　强化耕地保护“量质并重”理念，实施耕地质量保护与提升工程，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用，将建设占用耕地的耕作层进行剥离，用于中低产田改造、高标准农田建设和土地开发、复垦，以增加耕作层厚度、改善土壤结构，提高耕地质量。加强新增耕地后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，定期开展耕地质量等别和产能评价工作，掌握耕地质量等别与产能变化情况，为科学事实耕地保护提供依据。
　　充分利用遥感监测“一张图”、综合监管平台、动态巡查、群众举报等手段，加强对永久基本农田动态监测，健全土地执法联动协作机制，严肃查处破坏耕地和违法占用耕地的行为。
　　感谢你们对自然资源和规划工作的关心和支持。
　　以上答复，如有不妥，请批评指正。