关于市五届人大三次会议第58号建议办理意见的函

徐帅、李华永、王海平、李超代表：

你们提出的《关于加大对沾益区中药材产业发展扶持力度的建议》（第58号），交由曲靖市卫健委办理，市卫健委高度重视，认真研究，积极与农业农村局协商，以该建议案提出的问题为导向，及时开展调研，认真梳理相关政策及下步规划，现答复如下：

市委、市政府历年来高度重视沾益的中药材产业发展，充分利用沾益区得天独厚的自然资源优势，大力扶持沾益中药材产业发展，2008年曲靖市就确定沾益区为“中药材产业示范县”，2009年9月沾益区又被云南省科学技术厅 云南省良品药品监督管理局认定为首批“云药之乡”。经过近10年来的发展，沾益区的中药材种植面积从几十亩发展到几万亩，产值由几千万元增长到几亿元，不管是种植面积还是产值都实现了飞跃发展。

近年来，曲靖市高度重视中药材产业发展，尤其是2020年6月，在市政府的高度关注下，我市制定并印发了《曲靖市人民政府关于推进现代农业高质量发展实施意见》，出台了《曲靖市现代农业产业发展规划（2020-2025年）》，明确将中药材产业作为全市重点打造的四大种植产业之一，曲靖市中药材产业发展布局为沾益——宣威特色原料药中药材产业带和罗平——师宗——富源药食同源中药材产业带，到2025年建设规模将分别达40万亩和45万亩，带动全市发展119万亩中药材。目前，市农业农村局正在编制起草《曲靖市加快道地药材主导产业发展实施方案》，对曲靖市的中药材产业从种植规模、种植品类到生产加工进行规整和引导，进一步明确了鼓励中药材产业发展的保障措施和发展方向，并将目标任务分解落实到具体县（市、区），下一步将按照方案稳步推进，加快发展。

一、积极争取中药材产业发展扶持政策

（一）对中药材种植方面的扶持。2018年初，按照省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”战略部署，曲靖市在深入调研的基础上，把中药材纳入8 个重点产业，着力打造“一县一业、一村一品”发展新格局，助推现代农业高质量发展。曲靖市进一步明确了发展农业产业从土地规模流转到经营主体带贫奖补，再到招商引资政策的补助政策，其中中药材产业种植包含其中。

2019年开展的云南省绿色食品“10大名品”评选及云南省绿色食品“10强企业”和“20佳创新企业”评选活动将中药材种植拿入申报范围，获奖企业将按名次给予10万至100万元不等的奖励。

2020年云南省财政厅关于执行《云南省培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资办法（试行）》有关事项的补充通知，明确在云南省内登记注册，具备独立法人资格，实行独立核算，投资中药材的重点产业企业，新增种植、养殖、加工等资产性投资1亿元人民币（含）以上的，按10%给予一次性奖补。

（二）对中药饮片的扶持政策。2018年，云南省人民政府印发了《关于推进中药产业发展的若干意见》（云政发〔2018〕19号），明确了从一产至二产到三产如何融合推动中药饮片产业的发展，一是到2020年中药饮片全产业链经济总量比2016年翻一番，实现千亿元产值发展目标；二是开展云南现有中药材标准、中药饮片炮制规范提升修订工作，全力推进标准规范体系建设。同时推进省际间地方标准互认；三是对云南域内企业成功申报配方颗粒生产项目以及新建中药饮片生产企业等给予不同程度的补助。四是设立“定制药园”原料药材供应基地，支持集中连片贫困地区建设中药材良种繁育基地，促进产业扶贫合作；五是2018—2020年，省人民政府每年统筹安排奖补专项资金5亿元，支持中药饮片产业重点领域发展和关键环节突破，引导社会资金投入。

（三）“定制药园”扶持政策情况。2018年由省卫健委、省扶贫办、省工业和信息化委、省农业农村局开展的“定制药园”评选工作，主要在曲靖市5个贫困县开展，两年来共有31家企业申报，有3家获评云南省“定制药园”，认定的主体及品种分别为师宗县普瑞生物有限公司种植的黑薏芢、宣威市农硕农特产品开发有限公司种植的白芨、宣威市龙津生物科技有限责任公司种植的灯盏细辛。评定为“定制药园”的企业将一次性获得100万元资金扶持，并由省专家组给予技术指导，同时对定制药园企业进行国家中药材流通追溯体系培训，帮助建立追溯体系。

云南省开展的“定制药园”工作是省卫生健康委继健康扶贫工程之后，贯彻落实国家和省脱贫攻坚决策部署又一重要举措，政策仅在77个贫困县实施，曲靖市限定在宣威、会泽、富源、罗平、师宗5家贫困县，通过“定制药园”建设，充分利用中药材资源，带动贫困地区农户大宗种植道地中药材，提升中药材质量，打造“云药”品牌，实现增收致富，推动脱贫攻坚工作。

二、不断完善中药材产业发展政策。根据《曲靖市人民政府关于推进现代农业高质量发展实施意见》（曲政发【2020】  号）的要求，曲靖市农业农村局牵头起草了《曲靖市关于加快中药材产业发展的实施方案》，本《方案》从发展目标、重点任务到保障措施对全市中药材产业发展做了全面规划及详细分工，中药材产业发展将纳入年度综合考核，沾益区作为银杏、红豆杉、当归等中药材产业集群发展带进行规模化种植。

三、建立健全中药材追溯体系。为进一步提高中药材质量，曲靖市积极响应由省商务厅牵头，联合印发了《关于推进中药材及中医药追溯体系建设的实施意见》，探索建立中药材产业全过程可追溯体系。目前，曲靖市3家“定制药园”已加入云南建立国家级中药材流通追溯体系建设，通过建立中药追溯体系，及时准确地记录、保存药品追溯信息，实现药品来源可查、去向可追，保障中药材质量和用药安全。同时，强化技术指导，开展种植培训。坚持把中药材产业扶贫与科技扶贫相结合，由省中医中药研究院牵头成立的专家委员会，从选种、育苗到大田栽培、采收、加工炮制等全过程进行技术指导。

各位代表，感谢你们对曲靖市中药材产业特别是沾益区中药材产业发展的关心、关注，曲靖市政府将以你们的建议为发展导向，着力解决中药材产业发展中出现的困难和问题，如进一步探讨将中药材列入政策性保险的问题等，推进曲靖市中药材产业高质量发展，将中药材产业打造成曲靖农业经济又一支柱产业。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

曲靖市卫生健康委员会

2020年7 月16 日

（联系单位：市卫健委中医科；联系电话：3293208）