曲靖市应急管理局关于市政协第6号重点提案办理工作情况的报告

曲靖市应急管理局关于市政协第6号
重点提案办理工作情况的报告
 
 
市人民政府办公室：
根据《曲靖市人民政府办公室关于加快推进代表建议和政协提案办理工作的通知》（〔2020〕-561）要求，现将我局负责承办的市政协五届三次会议第6号提案办理情况工作报告如下：
一、提案办理的基本情况
根据《中共曲靖市委办公室 曲靖市人民政府办公室关于转发〈政协曲靖市委员会关于市政协五届三次会议议政建言情况的报告〉的通知》（〔2020〕27）号文件要求，我局负责办理民革市委提交的《关于进一步加强曲靖市危险化学品安全综合治理的提案》。我局收到提案后，非常重视，局党组书记、局长田琨立即安排相关领导和科室抓好落实；分管危险化学品监管工作的副局长李东及时主持召开专题会议，组织市局危险化学品监管科、行政审批科、执法支队、应急指挥中心、应急保障和救援协调等科室负责人共同研究相关工作，进一步明确各科室职责，具体由危险化学品监管科负责抓好提案提出的各项措施落实，行政审批科负责做好对接相关工作。同时，分管行政审批工作的副局长王文玉多次召集危险化学品监管科、行政审批科负责人，了解掌握提案办理进展情况，并督促相关科室认真落实提案中各项意见建议。同时，积极主动与民革曲靖市委沟通联系，对第6号提案提出的各项意见建议，就落实情况逐一向民革市委作详细的说明和解答，认真听取民革市委对办理工作的意见和建议。对于落实提案建议中存在的困难和职责范畴外的问题，充分与民革进行交流和沟通，取得支持和理解。通过努力，较好完成政协第6号提案的办理工作，得到了民革曲靖市委的肯定。
二、提案所提建议落实情况
市政协第6号提案根据我市危险化学品安全生产工作中存在企业问题、监管问题、中介问题，提出了六个方面的建议。对此，我们结合工作实际，围绕提案提出的六项建议，切实采取措施，进一步加强我市危险化学品综合治理。
 （一）关于严格监管执法督促落实企业主体责任的建议。按照省危险化学品安全综合治理和开展安全工程三年行动计划要求，市应急管理局（原市安监局）拟制了《曲靖市危险化学品安全综合治理实施方案》和《关于实施安全工程三年行动（2018-2020年）的意见》,报市人民政府审议同意，并以市政府文件印发执行。文件对危险化学品安全综合治理及危险化学品等安全工程三年行动计划做了安排部署。按市政府文件要求，由市应急管理局（市安监局）牵头，认真组织抓好实施，督促危化企业落实企业主体责任。一是全面摸排危险化学品安全风险。全市共摸排风险单位1595户，其中存在生产风险83户，使用风险874户，经营风险294户，运输风险18户，废弃处置风险9户，储存风险29户，加油站风险288户。根据风险排查情况，全市关闭4户生产储存企业，关闭10户危化品生产企业，转产搬迁2户生产企业，整治提升15户生产企业。已完成了517户危化生产储存经营企业和58个危化品重大危险源的排查和分级，建立了数据库，并绘制了电子分布图。二是全面加强危险化学品安全监管。认真编制曲靖市化工园区规划，严格准入条件，加强督促检查，完成了云南大为制氨等10户企业的自动化控制系统改造升级、5户乙炔生产企业的自动化控制改造工作、7户黄磷生产企业技术改造升级和尾气综合利用。对现有43户“两重点一重大”的生产储存企业进行HAZOP分析，SIL定级评估，SIS系统升级改造工作，已完成云南大为制氨有限公司等15户企业的HAZOP分析、5户企业改造装备SIS系统、23户企业安全仪表改造升级工作。三是全面推进危化企业安全标准建设。强化企业安全生产标准化建设和持续运行，推动企业落实主体责任,全面夯实安全生产工作基础。全市危险化学品生产经营企业517户中，10户企业达到二级安全标准化，其余507户企业均达到三级安全标准化，安全标准化创建达标率100%。
（二）关于加强安全监管人员素质能力培养的建议。为提高应急管理人员的业务素质，提升安全监管能力，市应急管理局采取“走出去、请进来”的办法，充分利用学习强国、云岭先锋、法宣在线、干部在线及国家应急管理干部网络学院等学习教育平台，开展应急管理业务大培训、大教育活动，积极组织学习习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述，学习应急管理、安全生产法律法规及业务知识。积极组织机关干部参加应急管理部、省应急管理厅组织的业务培训。每年统一组织对全市各县（市、区）、乡镇（街道）应急管理人员进行专门培训，邀请省、市有关专家教授和执法部门负责人授课。通过培训，全市应急管理系统干部职工能力素质有明显提升。
（三）关于创新办法构建安全监管人员职称评定机制的建议。市应急管理局领导对基层安全监管人员职称待遇工作很重视，多次向市人社部门沟通协调，争取人社部门对应急管理部门事业单位人员技术职称评定工作的关心支持；且在应急管理部及省应急管理厅领导到曲靖调研时，也专门向调研组反映，建议从国家、省级层面制定应急管理系统事业岗位工作人员专业技术职务考评措施办法。但因此项工作涉及事业单位改革，涉及面宽，政策性强，目前，国家、省、市均尚未出台相应政策办法，我们将作进一步努力。
 （四）关于进一步建立健全危险化学品安全监管体制机制的建议。为理清各级政府危险化学品属地责任和行业主管部门安全监管责任，2019年10月以来，市应急管理局结合我市危险化学品监管工作实际，在开展调查研究的基础上，拟制了《曲靖市危险化学品属地监管和部门监管职责规定》，在广泛征求意见的基础上，进一步修改完善后，报请市人民政府批准，于2020年3月23日以市安委会文件正式印发执行，该规定明确了县级和乡镇人民政府、工业园区的危险化学品安全属地管理职责，及30个市直部门的危险化学品安全监管职责，进一步强化了危化品生产、使用、经营、储存、运输、处置等环节的安全监督管理。
（五）关于进一步加强中介机构及专家队伍建设的建议。为加强安全中介机构管理，规范中介机构从业行为，市应急管理局（原市安监局）研究制定了《关于进一步加强安全生产中介机构管理的通知》，提出了中介机构登记管理、业绩上报、内部管理、业务活动全过程管理和质量管理等方面严格监管措施，并定期、不定期开展监督检查、专题约谈，最大限度杜绝违法、违规行为，有效规范了中介机构从业行为。同时，我们聘请危险化学品各专业专家20余人，制定了《危险化学品安全生产和应急管理专家管理办法》，从专家资质条件、服务流程、行为准则和道德规范等方面提出了明确要求，在日常安全隐患排查、安全审查和应急救援过程中，我们充分发挥专家队伍的专业技术服务作用，为政府和应急管理部门决策提供技术支持。
（六）关于进一步加强应急管理能力建设的建议。为提升危险化学品应急管理能力，市应急管理局按照应急管理部统一部署，积极推进重大危险源在线监测预警系统建设。2019年，完成了11户危化企业的一、二级重大危险源信号接入工作；2020年12月底将完成30户三级四级重大危险源企业接入工作。届时，将实现重大危险源省、市、县、化工园区、企业五级实时在线监控和预警。同时，积极整合危化品应急资源，提升应急处置能力，依托云南云维集团有限公司、云南驰宏锌锗股份有限公司等大型国有企业消防救援队，建立了3支市级危险化学品应急救援队，专项投入24万元用于补助市级应急救援队伍建设，投入20余万元对《曲靖市安全生产事故灾难应急预案》《曲靖市危险化学品事故灾难应急预案》等总体预案和专项按预案进行了修订完善。现有救护队员180人，救护车辆27辆，配备消防隔热服101套、消防防化服116套、消防避火服64套、防毒面具205个、空气呼吸器73台等装备，基本满足我市危险化学品应急抢险救援需要。
三、存在问题及下步工作计划
通过开展危险化学品综合治理，全力实施危险化学品三年安全工程行动计划，全市危险化学品安全基础有了明显改善，危险化学品安全生产形势整体趋于稳定，但仍存在短板和问题。一是我市危险化学品企业安全基础薄弱的现状还未根本改变；二是危险化学品安全监管能力素质还有差距。特别是还存在部分企业安全生产主体责任意识不到位、监管人员专业技能有差距、检查抽查有不足等现象。在提案建议办理上，还存在个别建议落实不到位等问题。
下一步，我们将按照国务院安委会和省、市安委会关于开展安全生产专项整治三年行动计划的部署要求，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”安全责任落实，深入开展危险化学品专项整治，继续推进危险化学品安全综合治理，细化部门监管责任体系，提升部门联动，不断完善全行业危险化学品风险分布档案，明确风险岗位，制定预防措施，依托安全生产标准化建设及风险控制和隐患排查信息系统，强化危险化学品各环节的安全管控，把各项安全监管措施落到实处，提高危险化学品企业安全水平，使全市危险化学品安全生产工作基础进一步加强，应急救援能力进一步提高，安全保障水平进一步提升，为全市经济社会发展营造良好的安全环境。
 
 
                     曲靖市应急管理局
                     2020年10月20日