破解制约镇域经济发展的体制机制障碍 宣威推进经济发达镇改革试点

　　宣威市热水镇是全省10个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，改革工作自今年2月启动以来，该市各相关职能部门协同配合，着力破解制约镇域经济发展的体制机制障碍，热水镇行政管理体制改革试点各项工作正积极稳妥推进。

——优化机构设置，健全新型行政管理体制。热水镇积极探索构建精简高效的组织架构，进一步创新行政管理体制。按照优化、协同、高效原则，打破行政机构与事业单位的界限，对原有“5办1所6中心 ”机构进行优化整合，形成“5办1所1队5中心”的组织架构。对垂管部门负责人的提名推荐、工作人员考核由镇党委负责，搭建“双重管理、以镇为主”的条块管理体系。

——规范操作程序，依法依规承接管理权限。根据省政府关于经济发达镇行政体制改革试点的批复文件精神，宣威市明确向热水镇下放管理权限共计103项，按照“分步实施、有效承接”的原则，依法依规梳理下放行政管理权。在步骤上，先易后难，按照承接能力逐步下放；在内容上，突出重点，先期下放社会事务管理、城镇建设等方面的行政管理权限；在程序上，市、镇协商一致，以政府文件形式明确市级部门下放的具体管理权限；在方式上，围绕热水镇经济社会发展和便民要求，市政府通过直接放权、依法委托、机构延伸等方式，赋予热水镇一批县级管理权限。为推动行政审批服务事项集中办理，实现“一站式服务”，热水镇正在建设2480平方米的标准化党群服务中心。

 ——组建执法队伍，全力推进综合联动执法。按照“一支队伍管执法”的行政执法改革思路，热水镇整合各部门执法职能，抽调15名干部成立综合执法队，将市级部门下放和镇级依法独立行使的行政执法事项划归综合执法队。制定了《热水镇综合执法工作职责》，对执法人员实行定岗定责，开展常态化执法培训。以“统一指挥、部门协同、快速反应、整体联动”的协调管理为目标，建立联席会议制度，组织派出所、市场监管、国土等市直部门派驻机构协同开展执法，全力推动综合执法规范化、常态化运行。

 ——实施“缩面提标”工程，推动村级组织高效运转。为确保村干部在岗在位在状态，推动村级组织高效运转，热水镇实施村级干部队伍“缩面提标”工程，按照“一人兼多职、一人取多酬”的原则，把“几大员”的岗位和责任聚集到村“两委”和村务监督委员会成员身上。通过并岗提薪，全镇村级工作人员由原来的449名精简至175名，村干部工资收入大幅提升，工作热情也不断提升，基层组织运转高效顺畅。

 ——深化配套改革，着力构建乡村治理体系。热水镇积极探索乡村治理新途径，通过推行“党建引领乡村治理一张网”，以镇党群服务中心为枢纽，23个村（社区）党群服务中心为节点，统筹各部门行政审批及公共服务事项，将之纳入党群服务中心集中办理，并延伸“互联网+政务服务”到村，实现线下线上一体化融合，既提升了工作效能，又方便了群众。同时，通过建立村规民约、群众议事会、乡贤理事会、代表监事会“一约三会”，开办“党群夜校+”、开辟议事广场、建设法治小院、举办道德讲堂、打造网上村庄“五平台”等方式，从制度、决策、协商、监督四个层面强化保障，构建“三治融合”乡村治理体系。文:  张立新