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曲靖市十举措抓好预算绩效管理工作

2021-07-13 09:18:29 来源：曲靖市财政局

2020年，曲靖市全面推进预算绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。按照此次调研相关要求，认真梳理，现将预算绩效管理情况报告如下：
一是夯实预算绩效管理基石。按照全面实施预算绩效管理的贯彻落实意见，树立绩效理念，建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理格局。出台《曲靖市市级财政专项资金预算绩效管理办法》（曲财绩[2020]4号）、《曲靖市项目支出绩效评价管理办法》（曲财绩[2020]8号）、《2020年度曲靖市级预算绩效管理考核细则（试行）》（曲财绩〔2020〕13号）、《曲靖市市级预算绩效事前评估暂行办法》(曲财绩〔2020〕18号)等文件，进一步规范市级财政资金预算绩效管理。
二是强化预算绩效目标管理。从源头上加强预算绩效目标管理。坚持“谁申请资金，谁编制目标；谁分配资金，谁审核目标；谁批复预算，谁批复目标”的原则，强化预算绩效目标管理。加强部门项目支出绩效目标重点审核，对于预算绩效目标审核不通过的，不予安排预算，2020年结合市级预算绩效目标、市级财力等综合审核审减301个项目，审减85.6亿元资金，审减率达到49.3%。从源头上规范了财政资金绩效管理。2020年曲靖市市级、各县（市、区）部门整体支出和预算项目支出绩效目标都提交同级人民代表大会审议，实现了预算编制与预算绩效目标同步申报、同步审核、同步批复、同步公开。开展绩效运行监控与监控再评价。将本级所有部门预算批复下达的项目资金全部进行监控，对绩效实施进度较差或者偏离目标的项目进行纠偏。2020年，曲靖市市级预算安排部门的所有项目支出，在 6月和9月两次开展了绩效运行监控，实现了全覆盖。引进第三方对2020年10个预算项目和1个整体支出部门绩效运行监控情况组织财政再评价，评价金额265528.3万元（其中：专项债券资金安排的支出245800万元），形成11个预算绩效监控再评价报告，重点监控评价公共预算支出并逐步向政府性债券资金拓展，对监控中的问题进行分析，明确提出整改要求，并及时印发了《曲靖市财政局关于抽查2020年度市本级财政支出绩效运行监控情况的通报》(曲财绩（2020）20号)，提交相关资金科室和部门及时整改。
三是推进重大项目绩效财政评价工作。市本级所有预算单位均按要求开展了绩效自评工作。在预算单位自评的基础上选取2019年度涉及民生及重点的11个项目支出、10个部门整体支出，由财政部门组织专家和聘请第三方中介机构开展了社会保障基金、一般公共预算、政府基金预算、国有资本预算财政评价，评价报告对抽取部门整体支出、项目绩效自评情况进行认真分析，将自评抽查机制与评价工作相结合，强化部门使用财政资金的绩效意识，提高资金使用效益。此次财政再评价涉及资金277159.25万元，涵盖了对“四本”预算评价，整体支出评价结果为“优”的2个项目、评价结果为“良”的8个项目，项目支出评价为评价结果为“优”1个，“良”的6个，评价结果为“中”的4个项目，为年度编制部门项目预算提供了参考依据。及时印发《曲靖市财政局关于2019年度本级预算支出绩效财政评价情况的通报》(曲财绩〔2020〕19号)，提交相关资金科室和部门及时整改，充分发挥预算绩效评价促进预算管理的作用。
四是稳步开展2021年事前评估工作。在2021年度预算申报阶段首次引入第三方开展重点预算项目事前绩效评估，进一步加强财政预算资金编制的科学化、精细化，此次评估抽取了市民政局、市教育体育局、市生态环境保护局、市气象局、市市场监督管理局、市住房和城乡建设局、市政府国有资产监督管理委员会7个部门各1个项目开展事前绩效评估，评估预算绩效项目金额5075万元。经第三方中介机构组织的评估专家对项目实施的必要性、可行性、项目绩效目标、财政支持范围、方式及项目支出预算等五个方面进行现场答辩会审，按照优、良、中、差四个等级评定，其中，评价结果为“优”的3个项目，评价结果为“良”的3个项目，评价结果为“中”的1个项目。此次事前评估答辩会通过项目部门、评估专家、财政部门的多方参与，凝聚共识，以审代训，强化社会监督，增强预算绩效管理理念，是全面实施预算绩效管理的有益探索和具体实践。
五是切实做好直达资金全过程绩效管理。上下联动，各司其职，充分落实绩效管理责任；动态跟踪，切实做好抗疫特别国债资金运行监控；组织做好绩效评价和结果应用工作。
六是拓宽预算绩效管理指标体系建设。进一步拓展共性绩效指标、分行业分领域绩效指标和标准体系建设，为规范预算目标填报，提高预算绩效管理。积极推动预算部门预算绩效管理制度体系建设，2020年从部门预算绩效指标体系中，认真梳理，初步形成按经济分类的共性绩效指标和标准体系，结合曲靖经济发展的实际，研究制定了地质灾害防治类、文化与旅游类、煤炭类、水利工程类个性绩效指标体系。
七是强化绩效结果应用。将绩效目标管理及运行监控、评价、评估、年度考核绩效结果应用于当年预算调整或以后年度预算编制、完善政策和改进管理。经研究，对评估评价结果为“优”和“良”予以安排；评估结果为“中”的项目在2021年预算压减比例按不低于20%执行。
八是推进扶贫资金动态监控绩效管理。严格落实财政部和省财政厅扶贫资金绩效管理“资金范围、管理过程”“两个全覆盖”的要求，对扶贫项目资金管理的各个环节，实施全过程绩效跟踪。按照“谁申请预算、谁填报目标”的原则，做好扶贫资金动态监控系统绩效管理工作。组织开展绩效自评和抽查，强化绩效责任约束，确保按时按质完成任务。
九是加大绩效信息公开与宣传力度。加大预算绩效信息公开力度。按照政府信息公开的有关规定，结合预算绩效管理工作，推进预算绩效信息公开，逐步提高预算绩效管理工作的透明度，将绩效评价结果尤其是社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况（除涉密的信息外）依法向社会公开，自觉接受社会监督。2020年度全市部门预算绩效信息，均按照《曲靖市财政局关于加强2020年预决算公开监督和考核工作的通知》（曲财监[2020]7号）与部门预决信息进行同步公开，包括预算绩效目标、部门整体支出目标、重点项目预算绩效等情况。同时，财政再评价、再评估报告也及时在市财政局网站公开。多角度调研加大绩效宣传。加强与省财政厅、各县（市、区）财政局的业务沟通学习，把预算绩效工作实践中的难点问题、先进做法、工作措施等通过报刊、电台、微信群等进行积极宣传。《如何发挥预算绩效评价作用助力预算管理》《当前推进预算绩效评价工作的探索与思考》《曲靖开展市本级重项目支出事前绩效评估首次引入第三方答辩会》等多篇文章先后被《云南财政》《曲靖通讯》曲靖日报社、曲靖电台、财政部云南财政新闻频道采用宣传，增进了工作学习交流，促进了全市绩效意识提高。
十是加强绩效管理队伍建设。进一步提高政治自觉和思想认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真执行和遵守廉洁从政各项规定，牢固树立廉洁理财观念。切实发挥预算绩效管理工作牵头部门作用，理顺工作机制，明确工作目标，统筹工作规划，制定推进措施，加强业务培训，形成工作合力。
经过以上举措狠抓预算绩效管理工作，2020年全市预算绩效管理工作迈上新台阶。2021年，《云南省财政厅反馈2020年度预算绩效管理考评情况的函》（云财绩函〔2021〕23号）中函告，2020年曲靖市在全省预算绩效考核中晋级为优秀位列第五，评分94.96分。比2019年提高8.71分，位次提升3名。