曲靖市市场监督管理局关于印发持续推行行政执法“三项制度”实施方案的通知

    曲靖市市场监督管理局持续推行行政执法“三项制度”实施方案
根据《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度实施方案的通知》（曲政办发〔2019〕67号）、《曲靖市关于落实行政执法三项制度全覆盖促进严格公正文明执法的工作方案》等文件要求，结合我局实际，现就全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），制定本实施方案。
    一、工作目标
    在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为时执行“三项制度”，全面实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，促使市场监督管理系统行政执法能力和水平整体大幅提升，行政执法社会满意度显著提高。
    二、工作任务
    （一）全面推行行政执法公示制度。要按照“谁执法谁公示”、“公开为常态，不公开为例外”的原则，通过国家企业信用信息公示系统、单位网站等渠道依法主动向社会公开行政执法基本信息、结果信息，自觉接受社会监督，方便群众办事。
    1.强化事前公开。要结合政府信息公开、权责清单公布和“双随机、一公开”监管等统筹推进行政执法事前公开工作。在单位网站建立行政执法公示专栏，同步公示相关内容。要按照机构改革后的职责职能编制公开本部门行政执法事项清单，明确行政执法主体、职责、权限、依据等事前公开的内容。要完善并公开随机抽查事项清单，明确抽查事项、主体、依据、内容、比例、频次、方式等内容，提升监管的公平性、规范性和有效性。要编制行政执法人员名录库，在单位网站公示，便于群众查询执法人员的基本信息。
    2.规范事中公示。政务服务窗口要规范设置岗位信息公示牌等，公示信息简明扼要、内容明确、通俗易懂，方便群众办事。行政执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施、送达执法文书等活动时应不少2人执法，须出示执法证件，按规定规范着装和佩戴执法标识，执法全程推行说理式执法。行政执法人员从事执法活动时，要主动告知当事人执法事由、执法依据、享有陈述申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务，做好说明解释工作，按规定出示执法文书。
    3.加强事后公开。除法律、法规另有规定外，行政许可、行政处罚决定信息在作出之日起7个工作日内向社会公布，其他行政执法决定信息作出之日起20个工作日内向社会公布。要按上级要求及时公开和报送本机关年度行政执法情况及相关数据。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，按照有关法律法规规定执行。
    （二）全面推行执法全过程记录制度。全面推行执法全过程记录制度，对行政执法活动的全过程进行全面、系统、规范记录。
    1. 严格文书制作。在国家市场监管总局发布的行政执法文书基本格式标准上，根据实际制定行政执法文书，完善有关执法文书格式。
    2. 严格案卷管理。要建立健全案卷管理制度，严格执行记录制作标准，加强对执法台账和执法文书的制作、使用、管理，确保所有执法行为有据可查。
    3.严格全过程记录。按照省、市制定的音像记录设备标准办法和配备办法，立足工作需要，完善音像记录设备，建设询问室和听证室等场所。要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节，采用相应的音像记录形式。对容易引起争议的行政执法活动要全程进行音像记录，其他的行政执法行为，要根据实际情况采取音像与文字等多种形式结合，完整记录执法全过程，实现执法全过程留痕和可回溯管理。
    （三）全面推行重大执法决定法制审核制度。重大执法决定作出前，要严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。
    1.明确审核机构和人员。法制部门具体负责本单位重大执法决定法制审核，必要时征求法律顾问意见。
    2.明确审核事项。要明确本部门纳入法制审核的重大执法决定事项范围，编制本部门重大执法决定法制审核目录清单。重大执法决定法制审核要严格按照国家、省、市有关规定重点审核。
    3.明确审核程序。要制定和规范法制审核流程，编制重大执法决定法制审核流程图。法制审核机构完成审核后，要根据不同情况，提出书面审核意见。对法制审核未通过的，行政执法承办机构应当认真研究并重新作出相应处理后再次进行法制审核。双方对审核意见无法达成一致的，由法制审核机构报局党组讨论决定。
    三、工作要求
    （一）提高思想认识。全面推行“三项制度”，是党中央、国务院的重要决策部署，对促进规范公正文明执法、保障人民群众合法权益、维护政府公信力、营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，具有重要意义。各有关科室和单位要高度重视，充分认识此项工作的重要性和必要性，加大此项工作推行力度，不断规范各类行政执法行为，大幅度提升行政执法能力和水平，切实提高人民群众对市场监管行政执法的社会满意度。
    （二）加强组织领导。各相关科室要将推行“三项制度”工作作为法治建设的重点任务和有效抓手，坚持抓细抓常，统筹安排，及时和法规科沟通解决推行过程中遇到的问题。法制机构要做好全程沟通协调、跟踪指导、督促检查等工作。
    （三）严格落实责任。各相关科室要进一步增强责任意识，根据本实施方案要求，切实落实责任。各有关科室之间要相互支持、协同推进，确保全面推行“三项制度”的工作实效。
  附件：1.《曲靖市市场监督管理局行政执法公示事项清单》；
        2.《曲靖市市场监督管理局音像记录事项清单》；
        3.《曲靖市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》；
        4.《曲靖市市场监督管理局重大行政执法决定法制审核流程图》。