地质灾害防治管理存在困难问题及对策建议

地质灾害，通常指由于地质环境产生突发的或渐进的变化，并造成生命财产损失的事或现象，包括了地震、滑坡、塌方、泥石流、地面塌陷、地层断裂等地质现象。由于其破坏面广、续发性强，加之灾种复杂、诱因众多等特点，地质灾害，特别是突发型地质灾害，往往造成难以估量的生命财产损失。2010年甘肃舟曲8·07特大泥石流灾害，造成1557人遇难，284人失踪，造成直接经济损失14.15亿元。2014年云南鲁甸8·03地震，仅我市会泽县就造成12人遇难、378人受伤、直接经济损失21.688亿元。近年来，随着经济社会的持续发展，以及政府涉灾服务能力的提升，地质灾害的防治管理工作取得一定成效，但同时也存在诸多困难和问题，主要表现在以下几方面：一是社会公众的防灾减灾救灾意识薄弱。群众对地质灾害的认识不全面，了解不到位，山区、地质灾害多发区的群众认识深刻一些，城区、灾害少发区的群众认识严重欠缺。公众整体居安思危的思想薄弱，忧患意识消退，对地质灾害风险的估计不足，对地质灾害的危害性、严重性缺乏认识，而地质灾害又往往具有突发性、续发性、复杂性等特点，灾害发生的规律性难以掌握，由此造成备灾意识不强，灾害防治管理工作松懈。以地震灾害为例，我市罗平县在很长的历史时期未发生过有感地震，前期地震研究成果亦未显示罗平具备地震发生的前兆条件，但今年7月突发2.5级有感地震，造成当地部分群众紧张，幸地震、应急等有关部门及时开展工作，未引发负面舆情事件。二是地质灾害风险排查不全面。开展地质灾害风险排查，摸清地质灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，是科学化开展地质灾害防治管理工作的基础。就我市的情况来看，地质灾害灾种多样，但灾种的风险排查还处在“单打独斗”阶段，加之技术手段上的欠缺，导致地质灾害风险排查不全面，各灾种、各地区工作差距较大。从灾种上来说，主要集中在滑坡、泥石流、塌方、地震等，对于地面塌陷、地层沉降、特殊地矿灾害等灾种的风险排查工作存在明显短板；从各地工作推进情况来看，在风险排查的覆盖面、排查的质量以及排查成果的科学转化上，参差不齐，对于开展综合性地质灾害防治管理工作的支撑有限。三是应急准备灾害处置的能力有欠缺。在应急准备方面，备灾意识薄弱，主观上缺乏对地质灾害应急准备工作的重视，工作不实、措施不细、准备不足，在群众宣传教育、应急处置演练、定点灾害监测等日常工作上，工作力度有待加强。在灾后应急处置方面，综合性灾害处置机制不健全，灾害处置工作不连续、不系统，对于续发性地质灾害的处置断档，原生地质灾害与次生地质灾害的综合防治水平不足，特别是在地质灾害易发、多发的山区农村，基层应急处置队伍专业性不足，技术、物资保障不齐全，对于突发性、交叉性地质灾害的防治管理、应急处置，存在明显的能力欠缺。

市地震局建议：一是坚持系统观念，构建完善的防灾减灾救灾工作体系。建立地质灾害防治管理工作联席会议制度，加强工作协调，打破部门行业壁垒，加强地质灾害信息共享，压紧压实各自责任，突出综合防治、联动应对，切实形成地质灾害综合防治管理的工作合力。二是深化教育培训，强化灾害防治意识和应急处置能力。一方面要持续深化宣传引导，注重方式方法，加强对基层群众的宣传教育，引导社会公众坚决克服麻痹思想，不断增强灾害风险意识，同步提升群众应对地质灾害的自救互救能力，宣传引导要坚持正面引导、以我为主，严防宣传不当引发负面舆情事件。另一方面要持续加强有关人员，特别是基层人员的专业技能培训，借鉴我市近年来开展的“地震应急第一响应人”培训，结合基层实际，注重培训内容的实际操作性和基层广泛性，切实提升基层有关人员的日常灾害监测、备灾应急准备、救灾综合处置的能力。三是加快风险排查，推进构建地质灾害防治管理技术支撑体系。加快推进包括地质灾害在内的各项自然灾害风险普查工作，摸清灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，形成分区域、分类型的灾害风险基础数据库，加快风险排查科技成果转换。细化地方政府备灾能力评估，加强地质灾害预案预案管理，完善地质灾害日常防治管理工作制度，优化地质灾害救灾处置工作机制，针对性强化政府备灾救灾能力。借鉴地震烈度速报与预警工程经验，统筹推进地质灾害预警工程建设，从科技数据支撑、工作制度支撑、工程硬件支撑等方面构建完备的地质灾害防治管理体系，更好地保障人民群众生命财产安全。

               （曲靖市地震局 杨彦成  15334448933）