曲靖市城市综合管理局2020年工作总结与2021年工作计划

　　2020年，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督指导下，曲靖市城市综合管理局紧紧围绕统筹加快“麒、沾、马”城市管理一体化工作目标，认真贯彻市委、市政府推动曲靖市高质量跨越式发展的决策部署，以创健全国文明城市为目标载体，狠抓落实、真抓实干，干好主责主业，在实现城市生活垃圾处理、行政执法规范化、网格化管理、信息化建设、建设工程施工现场管理、城市管理整体效果六个专项工作上取得新的突破。市城管局党组站在讲政治的高度，从工作大局出发，积极配合巡察，坚决做好整改，党的建设得到全面加强，城市容貌日益改善，人居环境显著提升，全局各项工作成效明显。
一、主要工作及成效
（一）瞄准发展目标，持续推进城市精细化管理
坚持将习近平总书记关于“城市管理应该像绣花一样精细”的重要指示精神，作为城市管理工作未来发展的思想引领、行动指南，立足职能，多措并举，持续推进城市精细化管理，不断提升城市形象和品质。扎实干好本职、有力推动曲靖创成第六届全国文明城市。
1.全面启动垃圾分类工作。市城管局牵头制定并报市人民政府印发《曲靖市生活垃圾分类工作实施方案》，成立生活垃圾分类工作领导小组，下设办公室在市城管局。制定印发《曲靖市生活垃圾分类宣传工作方案》。印制并发放生活垃圾分类宣传册、宣传单30万余份，制作生活垃圾分类宣传片，在曲靖电视台各套节目黄金时段播出。目前，已完成生活垃圾分类试点达32个，建设生活垃圾分类亭310个，垃圾分类投放点100余处，设置四分类垃圾收集桶1850余只；向市政府报送工作专报5期。
2.注重两个提升，推动城市管理精细化。提升市容环境卫生质量：落实“每天两普扫制度”、对160条主次干道1057.4万平方米街道进行清扫保洁；加大公厕管护、增补公共卫生间指示牌413块，排查老旧、破损影响市容市貌门头牌匾、户外广告1425处，督促商户整改908处，拆除522起；持续推进城区“增绿补绿建绿”工程，全年已建成游园13个。提升城市网格化管理，以网格化管理为抓手，创新城市管理新模式，发挥网格化管理优势，提高管理效能，有效治理市容环境卫生、车辆乱停乱放、散装货物运输、占道经营、流动兜售、违章建设等问题。
3.实施两大工程，推动城市管理正规化。有力推进数字化城市管理平台建设工程，项目已具备建设条件，准备报市政府审批后开始建设。实施行政执法队伍规范化建设工程，严格按照《城市管理执法规范》，督促执法队员落实行政执法证据制度，做到统一服装、文明用语、礼貌待人、服务规范。
4.深入开展八个专项整治，推动城市管理规范化。一是开展建筑工地待建空地专项整治，深入贯彻实施《曲靖市建设工程施工现场管理条例》，摸底排查曲靖中心城市在建项目144个，查处存在问题500余起，下发红、黄、白单共140余份，使曲靖施工现场管理处于历史最好水平。二是开展“门前五包”专项整治。更换“门前五包”责任牌30059块，纠正28000起。三是开展静态交通秩序专项整治，教育劝导违章车辆34000起，查处非机动车乱停乱放13717起。四是开展校园周边秩序专项整治，共教育劝导超门店经营流动兜售行为5400起，消除校园周边小广告21830条。五是开展不文明行为专项整治，查处散发小广告违法行为2177起，清理流动摊点3465起。六是开展两违建筑专项整治。七是开展生态环境专项治理专项整治，加大对装修、干洗、餐饮、露天烧烤等行业行政执法检查力度，清理卫生死角124408处，清除各类垃圾47万余吨。八是开展散体货物运输、大货车入城专项整治，加强推进散体货物运输监管，有效治理超高超载沿途抛洒滴漏等违法运输问题。
5.做好网上材料申报工作。共上报网上材料审核项目图片资料106张，说明报告13份。
6.扎实开展志愿者服务。主动为姜家巷社区排忧解难，多方筹集资金10万余元，共组织开展6次志愿者服务活动，出动860余人次。
（二）统筹中心城市一线执法规范化，充分发挥监督检查职能。
1.顺利完成《曲靖市城市管理综合行政执法条例》起草工作。按照市人大2020年立法工作计划，市政府办明确市城管局为《条例》的调研、起草、报批单位，先后向各县（市、区）城管部门、市直7部门征求意见建议4次，召开《条例》专家论证会、征求意见建议座谈会、合法性审查会、实地调研座谈会共6次，经过市人大常委会两次审查，现已上报省人大审批。为有利推进城市管理规范化打下法制基础。
2.完善行政处罚自由裁量权制度。制定《曲靖市文明行为促进条例行政处罚自由裁量权指导意见》、《曲靖市建设工程施工现场管理条例行政处罚自由裁量权指导意见》，完善了新法规的自由裁量权标准。
3.规范性文件审查及重大法制决策审查制度落实落地。一是编制《曲靖市城市综合管理执法手册》，梳理城市管理相关法律法规的执法案由、处罚依据、法律责任。制定《曲靖市城市综合管理局行政处罚案件集体讨论审核制度》，草拟了《行政执法以案释法制度》、《行政执法音像记录配备使用管理规定》、《“双随机、一公开”监管工作细则（试行》，梳理了行政执法三项制度落实情况。二是正在草拟《曲靖市城市管理行政执法联席会议制度》、《城市管理综合行政执法案件及案件线索移送办法》、《曲靖市城市管理协管员管理办法》等《条例》配套办法。
4.全面推进依法行政，规范行政执法处罚。按照依法治国、推进依法行政的要求，在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，切实做到任何执法处罚环节均有法可依。严格贯彻落实行政执法“三项制度”，提升行政案件卷宗质量，优化案件办理流程，建立健全行政处罚裁量权基准制度，充分体现处罚与教育相结合原则。在案件办理过程中，严格按照法律依据走好每个流程，做实做牢证据链，全年未出现申请听证、行政复议和行政诉讼案件，较好地完成了行政执法的各项监管工作任务。向市司法局报送4件执法卷宗，提交省行政案件评审组检查，得到省评查组的一致好评。
5.立足本职充分发挥监督检查职能，加大日常监督巡视力度。团结带领各区城管部门密切配合，严格实行工作周报制度，将日常巡查、检查执法、案件办理有机结合，统筹兼顾。截至当前，在日常行政执法中，共发出通知135份，其中：停工通知9份、督办通知25份、整改通知42份、其他通知67份；巡查建设工程315个，出动4000余人次、1200余车次。
（三）提高政治站位，坚决贯彻执行上级部署。
1.高标准做好爱国卫生“7个专项行动”工作。一是牵头做好裸露垃圾全消除行动。制定裸露垃圾全消除工作方案，印发“清垃圾”专项行动工作指南，明确工作标准，组织各县（市、区）城管部门“裸露垃圾全消除”专项行动业务人员进行两次培训，制定专项行动信息报送、情况通报、监督检查、联络员工作制度，制定包保督导方案，促进裸露垃圾全消除工作扎实推进。截至当前，全市共投入人力79397人次，投入车辆10737车次，共发现裸露垃圾问题点数19685个，清除裸露垃圾点数19649个，清除垃圾86873.69吨。二是做好“常消毒”“重参与”行动工作。常态化做好公共区域管理，每天对辖区内垃圾中转站和责任区域内公共场所喷药消毒，积极开展健康教育，深入开展控烟工作，积极创建卫生单位和模范机关。
2.开展扫黑除恶专项斗争。坚持主要领导挂帅，坚持专人专班专办，严格落实工作责任，始终保持高站位、全面统筹开展扫黑除恶专项斗争，认真开展4条问题线索核查，目前，均已审核结案。组织全体执法人员，收看《一个支部书记的双面人生》，筑牢思想防线，提高政治站位。
3.抓好脱贫攻坚工作。局党组严格落实工作制度，认真担实帮扶责任。今年全局48名帮扶干部先后4次深入挂钩联系点，对201户贫困户的情况做到了心中有数。同时，48名帮扶干部积极配合村“三委”圆满完成了国家第三方评估验收工作、脱贫攻坚普查工作，共同制定了脱贫户后续巩固提升措施、贫困户帮扶方案。局党组在经费紧张的情况下，仍然提供25万无的补助资金，用于解决村民庭院硬化、绿化和村容村貌整治；专门组织相关部门对水质进行取样检测，确保生活用水水质安全；积极协调花椒、辣椒种植项目落地卜嘎村，通过合作社流转富余土地发展集体经济，带动村民发展致富。
（四）突出党建引领，推进全面从严治党纵深发展。
1.抓政治建设。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记两次考察云南重要讲话精神为首要政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加强理论武装，筑牢全局党员政治灵魂和精神支柱。开展中心组学习8次，主题党日9次；召开总支部会议6次，党员大会3次，党小组会议7次，组织全体党员上党课8次，为47名党员过“政治生日”。
2.抓组织建设。一是健全党的基层组织。经局党组研究，并报请市直机关工委批准，组织召开全局党员大会，于6月选举机关总支部委员会，并选举产生局机关、支队两个支部委员会，党的基层组织进一步健全，组织功能发挥得到进一步加强。二是加强意识形态教育。利用“学习强国”“云岭先锋”“干部法宣在线”等学习平台，通过工作例会、专题探讨会、专题党课等方式加强干部职工的意识形态教育。三是严格按照党费收缴标准核算党费，党员自愿按时足额交纳党费。四是发挥工会桥梁和纽带职能，密切联系关心职工，全体职工责任心、进取心进一步加强。
3.抓干部队伍建设。一年来，局党组坚持党管干部、党管人才原则，坚决执行组织人事纪律，推荐选拔各职级干部9人次，配合市委组织部开展4名局领导试用期满转正工作，营造风清气正的用人环境，促进全局干部职工进一步担当作为。特别是对于不担任实职的市管干部 ，结合其个人工作经历与单位职能职责，创建各种平台，使其为全局扫黑除恶、工会职能发挥、创文一线协调、爱国卫生行动一线检查督查等工作开展发挥了很好的模范带头作用。
4.加强宣传，掌握意识形态主动权。积极与市委办、市政府办及曲靖电视台、曲靖电台、曲靖日报社、曲靖珠江网对接，及时将城市综合管理工作亮点及成效上报。截至目前，已完成市委办、市政府办下达的信息任务130分，超额完成58分；完成市委办、市政府办信息约稿4篇；先后在《曲靖日报》、《曲靖珠江网》、《掌上曲靖》、《曲靖M》、《文明珠江源》共刊登125篇信息；通过“曲靖是我家”微信公众号发布信息288组1152条；并在曲靖电视台开办的《曲靖城管之窗》专栏播出新闻报道19条，发布“曲靖城管”官方微博81条，被学习强国平台采用理论文章及生活垃圾分类宣传视频共2条。完善全市城管系统信息报送及考核激励机制，不断壮大政务信息通讯员队伍，圆满完成本年度信息报送及采用任务。
5.配合巡察、做好整改，抓实党风廉政建设。2020年4月15日至5月24日期间，局党组站在讲政治的高度，带领全局积极配合市委第十一轮巡察第一巡察组开展巡察工作，全力做好巡察反馈意见整改工作。针对巡察反馈意见指出的3个方面11项37个问题，提出了71条具体整改措施。局党组深刻反思问题、主动检视自身，认真进行整改。先后召开动员会1次、党组会3次、党组（扩大）会1次、领导小组办公室会议4次、干部职工大会2次，研究、布置、落实整改工作。共成立专项工作推进专班（小组）3个，共制定出台和完善相关制度8项。通过巡察整改，对全局干部职工形成有力震慑，有效预防腐败问题的发生，有力助推党风廉政建设向更深层次迈进。
二、工作成效
今年以来，市城管局高位谋划、励精图治，有力推动曲靖创成第六届全国文明城市，各项工作开展稳中有进，主要成效是：
（一）中心城市城市管理工作体制机制理顺，市级统筹，区级负责，社区自治，市民参与的城市管理工作格局已形成。
（二）以《中共曲靖市委、曲靖市人民政府关于理顺曲靖中心城市规划建设管理体制机制的意见》（曲发〔2019〕28号）及《关于理顺曲靖中心城市综合管理体制机制的实施方案》为政策龙头，制定《城市生活垃圾处置管理办法》《户外广告设施和店招牌设施设置管理办法》《城市精细化管理实施细则》等8个配套办法，形成较为完整的城市管理制度体系，为统筹中心城市、指导各县（市）城管工作提供了制度依据。
（三）在市局有效统筹协调、组织指导下，城管系统干部职工锐意进取、干事创业的精气神全面提振，工作态度、工作作风、工作效率全面提升，开创了城市管理工作的良好局面。
三、存在问题
（一）城市管理工作发展不平衡。中心城市（麒麟区、沾益区、马龙区、经开区）城管工作推进较快，各县市参差不齐，个别城市城市管理工作发展较为滞后。
（二）队伍建设尚有差距。一线执法人员大部分属于事业编制，执法主体资格不符合，人员素质参差不齐，职业认同感低，执法水平、执法能力、文明执法还存在差距。
（三）保障不到位。随着城市规模的扩张，城镇化率的提升，城管队伍人员不足，年龄老化、队伍不稳定、执法经费保障不足，特别是一线执法人员收入待遇偏低，制约了城市管理工作的发展。
四、2021年工作计划
（一）加强政治建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大及十九届四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。把“为民管城”理念作为城市管理工作的初心和使命，坚持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，以钉钉子的干劲攻坚克难，做好城市守护者。
（二）加强城市管理工作的统筹。继续抓好中心城市城市管理一体化的同时，加强对各县市城管部门的帮助、指导、监督，多从政治上关心、政策上扶持、工作上指导、业务上培训，增强政治认同、思想认同、情感认同，形成全市城管“一盘棋”的工作合力。
（三）推进城市精细化管理。加快推进垃圾分类工作，建立垃圾分类联动管理机制和奖励约束机制，形成垃圾分类“政府主导、部门主抓、社会联动、市民参与”的局面；加快餐厨垃圾处置场建设，实现餐厨垃圾资源化、无害化处理；加快建筑垃圾消纳场所的建设，规范建筑垃圾的运输处置环节，做到资源化利用，杜绝面源污染；加快环卫园林市场化运作，形成运转高效的服务市场，提高资金使用效率和管理水平，推动城市管理由“治脏”“治乱”“治差”向科学化、精细化、智能化跨越。
（四）加强城管队伍建设。牢固树立“为民管城”的理念，不断提升城市管理的水平和能力；全面统筹监督考核，形成奖优罚劣、比学赶超的良好竞争机制；提高保障能力，建立以属地保障为主，市级奖补为辅的经费保障机制。
（五）继续开展专项整治。总结提炼文明城市创建经验做法，坚持文明城市创建好的机制；开展拆违控违行动；持续开展市容环境卫生整治；继续加强大货车入城和散体货物运输的管理工作；狠抓静态交通秩序管控；抓好户外广告专项治理；常态化整治不文明行为和非机动车交通陋习；积极回应和解决好群众的诉求。