曲靖市林业和草原局2021年落实行政法规及行政执法三项制度的报告

    为进一步规范行政执法行为，提高依法行政水平，切实维护人民群众合法权益，按照《云南省林业和草原局办公室关于开展2021年行政执法案卷评查工作的通知》要求，曲靖市林业和草原局高度重视，积极组织自查，逐条对照，现将落实行政法规及行政执法“三项制度”自检自查情况报告如下:
    一、落实行政法规事项工作情况
    曲靖市林业和草原局严格施行林地保护利用规划、林地用途管制、林地定额管控等基础制度，对林地、林木资源利用的可行性、合法性、合规性、合理性负责并实施事前、事中、事后监督，重点加强了对林地、林木资源的监测、巡查、核查，切实做到对破坏森林资源的违法违规行为“防控为先、及早发现、及早制止、及早查办”。一是严格按照省林草局下达年度建设项目使用林地定额的通知要求，合理调控林地供应结构和重点，优先保障“五网”、易地扶贫搬迁等基础设施、市级重点项目、公共事业和民生项目使用林地需要，从严控制经菅性项目占用林地，节约集约使用林地，强化临时使用林地的管理。二是依法审核、审批工程项目使用林地。按照《建设项目使用林地审核审批管理办法》、《建设项目使用林地审核审批管理规范》和省制定的有关规定，做好建设项目使用林地的审核审批工作，把好建设项目使用林地审核关，依法征收森林植被恢复费，严格按照规定的报件材料要求和程序组织项目使用林地报批。截至11月11日，省林草局下达全市林地定额共计540公顷（含宣威市林地定额70公顷），全市共审核审批林地征收占用和临时占用林地158件，面积582.0204公顷（其中：转报省林草局审批146件，面积530.3701公顷；市林草局审批临时占用林地12件，面积51.6503公顷），预计全年全市审核审批建设项目林地将超过200件，使用林地面积将达到600公顷。
    二、“三项制度”落实情况
    (一)严格实施执法公示制度。我局制定并下发了《行政执法信息公示办法》。严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，努力推进林草系统“双随机、一公开”监管模式，加快行政审批事中事后监管体系建设，加强和规范事中事后监管，提升监管精细化、智能化水平。一是规范事前公示。我局通过信息公开实时公示公开了执法主体、执法根据、执法权限、执法法度模范、接济方法、监督举报等。编制了行政许可、行政处罚、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格清单、行政执法办事指南和行政执法法度模范流程图,并在网上公示。二是强化事中公示。执法人员开展执法活动时,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示。在行政办事中心窗口公示行政许可事项、流程、材料和工作人员岗位工作信息。三是推动事后公示。我局通过信息公开按期公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政反省事项环境,接收群众监督。
    (二)积极推进执法全历程记录制度。一是明确执法人员要求通过音像记录等方法对执法规范、查询访问取证、检察抉择、送达执行、归档治理等行政执法整个历程进行全程记录;二是增强执法装备扶持,推进全历程记录执法工作。三是明确了执法文书制作规范和要求,进一步统一了执法文书,明确了执法历程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像材料保管方法、记录入卷方法和要求。确保每件行政执法案件有记录、有卷宗,保障执法全历程记录完整,执法文书规范。
   （三）曲靖市林业和草原局按照机构改革设立了政策法规科，对行政案件进行法制审核，具体负责重大行政执法决定法制审核工作。进一步健全了重大事项决策法律咨询制度，健全法律顾问工作台账，在重大决策前咨询法律顾问的意见和建议，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。
    三、存在的问题
    推行行政执法三项制度的深入贯彻落实，促进了机关作风和服务质量、工作效率的明显提高。但也还存在一些不足和问题，主要表现在：一是“三项制度”的建立还不够完善；二是在实施“三项制度”上还不够具体、全面，特别是执法全过程记录方面，受到办案条件、环境、设备等制约；三是执法人员培训机会太少，在执法过程中存在经验不足的现象；四是重大行政执法决定法制审核方面，法制审核人员缺乏相应培训，特别是新的《中华人民共和国森林法》实施后，省级未组织过相关培训，遇到新问题、新情况，仅能通过网站搜索找答案。
    四、下一步工作措施
    一是进一步加大对行政执法人员的培训力度，积极争取司法部门的支持，对林草法制机构和持有林草行政执法证的人员进行法治政府建设理论政策和业务培训，提升行政执法人员的法治素质。特别是履行林业行政处罚职责的执法人员（林草局临时抽调的四名行政执法人员），必须严格执行持证上岗。
    二是认真贯彻落实行政执法三项制度，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，确保制度得到有效实施，切实规范执法制度建设。
    三是加强行政执法监督，加大案件评查力度，提升行政执法水平，规范行政执法行为。
 
                                    曲靖市林业和草原局
                                      2021年11月11日