麒麟区农村地区冷链物流建设情况、存在的困难问题、意见建议

   近几年，国家对冷链物流业给予了高度关注，相继出台有关政策文件、加快部署冷链物流工作，为冷链物流的健康快速发展提供了良好的政策指引。《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》文件指出，要大力发展现代农产品加工业，统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。省、市多次作出要大力发展云南冷链物流产业的决策部署。
   麒麟区作为曲靖市中心城区，响应国家号召，认真贯彻执行省、市政策，竭力推进麒麟区农村地区冷链物流产业建设。按照2019年9月省商务厅发布的《云南省冷链物流设施布局建设工作指引（试行）》指导文件，结合麒麟区近年来大面积进行蔬菜大棚种植的现状，我区农村地区冷链物流正着力探索以特色、优质农产品生产基地为基础，以区域性、综合性、专业性冷链物流市场为依托，以企业为载体的多元发展格局。全区冷库建设现主要以50吨、100吨组装式冷藏库为主，初步形成了冷藏冷冻食品经营企业、农集贸市场、屠宰企业、肉制品生产企业、冷链物流运输企业并行的冷链企业架构，对水果、蔬菜实施预冷、储藏和对其他肉制产品、海鲜产品进行冷冻储存。
   截至目前，麒麟区在建冷链物流项目一个——云南省曲靖市古禾农业有限公司农产品冷链物流园项目（暨越州蔬菜冷库项目）。该项目位于曲靖市越州镇区西部，北邻059县道直通镇区中心，西侧毗邻G326国道与易弥高速相望，南邻现状河道，东侧为现状农田，位置优越，通达性强；基地面积约76415.88平方米，合约114.62亩，计容建筑面积约7.1万平方米，地下建筑面积约5万平方米，容积率0.93。项目建成后，将成为集大蒜、蒜台、毛豆、越州酱等农副产品批发交易、精加工、冷藏保鲜物流集散等功能以及土陶等特色工艺品制作加工销售为一体的综合型农产品冷链物流园综合体。近日，从区发改局获悉，我市争取到城乡冷链和国家物流枢纽建设项目2020年中央预算内投资1227万元，项目预计2021年底可建成投入使用，冷库库容1000吨。该项目的实施，将促进本地区冷链物流效率稳步提升。
   虽然麒麟区农村冷链物流建设已纳入行业部门重点工作，但从全市、全省乃至全国来看，农村地区冷链物流建设由于入场晚尚处于起步阶段，仍存在大量困难问题。
   第一，冷链物流基础设施薄弱。各地产业扶贫工作重点多是解决“种好、养好”的问题，对农产品采后商品化处理设施建设支持力度不够，冷链基础设施薄弱，冷库数量分布不平衡，农村地区缺口仍很大，我省农村地区先进技术设备应用程度低，冷链物流发展长期处于中低端水平，产业可持续发展动力不足。
   第二，缺少综合实力强的冷链物流企业。冷链物流企业作为冷链物流建设的主体成员，位于沟通生产与销售的中间环节，然而全国冷链物流企业地区发展极不均衡，且大部分集中在中东部地区，西部地区缺少综合实力强劲企业，云南省内也主要集中在城市，农村地区缺少大企业入场。
   第三，“重物资支持、轻智力帮扶”。不同农产品冷藏保鲜条件差异大，这就要求冷链物流产业发展政策制定者不但要懂生产、懂市场，还要懂产品特性、懂冷链物流。贫困地区普遍面临专业人才短缺、信息欠缺、资源有限等困难，产业发展的智力支撑不足。
   第四，“重项目实施，轻顶层设计”。贫困地区均意识到冷链物流对建成长期稳定产业扶贫机制的重要性，急于补齐冷链短板，但有地区在顶层设计不足时盲目上马项目，导致部分冷链设施“刚落成就落后”“一建成就闲置”，大幅降低了扶贫资金的使用效能。
   因此，为了农村地区冷链物流更健康有序发展，特提出以下建议：
   一是健全冷链物流法律法规，对照国际物流标准，建立我国冷链物流标准体系，规范我国冷链物流各环节市场主体行为。
   二是由政府主管部门委托专业组织建立专家团队，提供冷链项目全生命周期智力支持。建立产学研协同创新机制。加强各类鲜活农产品采后保鲜技术研究，以需求指导冷链物流制造企业集成创新，构建与我省丰富多样的农产品保鲜需求相配套的冷链装备与技术模式。信息化赋能。整合生产、加工、流通数据有效资源，建立集生产信息、信息发布、全程温控、追溯跟踪、产品查询等功能为一体的农产品冷链物流大数据平台，实现冷链物流全程监控，全链追溯，提高农产品安全保障能力。
   三是加大政策资金扶持力度。针对薄弱环节，抓紧制定完善以奖代补、贷款贴息、电价优惠、金融支持、用地保障等政策措施，加快企业主体培育，切实解决冷链行业“卡脖子”问题。设立专项资金支持农村地区冷链物流基础设施建设，做好顶层设计。建议由扶贫办牵头，从扶贫专项资金中导流一部分，定向支持农村地区做好冷链物流产业顶层设计工作，为冷链产业发展找准方向，确保早日高水平建成我省急需的农产品仓储保鲜冷链物流设施和体系。