浅析清理僵尸企业的困难问题及对策

    清理“僵尸企业”，毫无疑问是个庞大而复杂的系统性工程，但也是社会经济发展的必然步伐。清理“僵尸企业”有利于实现供给侧改革，为市场剔除“肌体死细胞”，助推经济提质增效，实现优胜劣汰，让有发展潜能的企业获得更好的发展空间。

    一、存在的困难

    一是历史遗留问题多。由于“僵尸企业”本身只剩下一个“空壳”，形成时间长，长期处于“休眠状态”，各种历史遗留问题越积越多，大量的呆账、坏账和不良资产以及其他社会事务和责任并存，并且还在不断产生费用。在清算、注销时，许多债权、债务可能需要通过法律诉讼程序才能解决，处置周期较长，导致清算注销困难。

    二是历史欠账坏账多。大部分“僵尸企业”资产质量不高，金融债务负担沉重，资产抵押、质押限制难以解除，或者说直接就是资不抵债。

    三是改制资金缺口大。大部分“僵尸企业”改制资金缺口较大，造成企业改制方案不能完全兑现，特别是社保欠账较多，直接影响改制企业职工的切身利益。地方政府自身财力有限，相应的改制资金难以足额筹集并拨付到位，延缓了“僵尸企业”的改革进程。

    四是企业资产变现困难。由于“僵尸企业”长期以来处于“沉睡状态”或者无人管理状态，资产保值增值放任自流，企业少量存量资产几乎消耗殆尽，甚至“资不抵债”，加之债权、债务错综复杂，导致“僵尸企业”资产变现困难。

五是企业职工安置较难。随着社会经济发展，职工安置成本越来越高，规定安置的项目越来越多，费用标准越来越高，如解除职工劳动关系的经济补偿金，补缴长期拖欠职工的基本养老金、基本医疗保险金、失业保险金、生育保险金、工伤保险金、补充医疗保险、离退休医疗保险等各项社会保险费用，补发长期拖欠职工的基本生活费、住房补贴、独生子女费等。

    二、对策建议

    一是建立健全“僵尸企业”清理方案。严格按照上级决策部署和政策要求，进一步建立健全“僵尸企业”清理方案实施方案，结合企业实际情况，按照债务重组、破产清算、企业兼并等处置方式，依法依规对债务处置、土地利用、职工安置、税费优惠、工商注销等相关工作作出具体规定，制定切实可行的时间表、线路图及任务清单，督促抓好落实。

二是根据实际情况分类推进改革。将“僵尸企业”按形成的途径、“僵尸化”程度、“僵尸化”方式等进行分类，对不同类企业有针对性地提出解决方法。重点研究阻碍“僵尸企业”改革的各方因素，将具备条件的，先采取剥离、重组等方式解决，对于不具备条件的，可先采取托管、资产置换等方式集中管理，等时机成熟后再解决。

    三是多部门高效联动加快“清僵”步伐。成立“僵尸企业”清理领导小组，专门负责清理“僵尸企业”工作；同时，“僵尸企业”自身也要清醒头脑，革除“等死”思想，积极建立健全“自救”联动机制，主动融入市场，改进生产技术，寻找生机。

曲靖市麒麟区统计局

2021年12月10日