曲靖市人民政府关于市政协五届四次会议 第280号提案办理意见

《关于促进曲靖种业发展的提案》（第280号），交由曲靖市人民政府办理，具体由曲靖市农业农村局承办，经认真研究，现答复如下：

近年来坚持“保以致用，以用促保”的原则，在一系列种业政策引导和扶持下，我市种业行业发展速度加快，农业种质资源保护得到加强，综合实力稳步提升。截至目前，全市共征集农作物种质资源433份，获得农作物种子生产经营许可证企业28家，其中获得省级农作物种子生产经营许可证企业13家，占全省59家的22.03%。玉米、马铃薯、常规水稻制种面积18.21万亩，产种2.39亿公斤，良种自给率达100%。其中杂交玉米、马铃薯良种供应能力居全省第一，种子销售总额4.5亿元，占全省销售总额13.4亿的33.6%，为保障区域性粮食安全作出了积极贡献。

一、关于培育“育繁推一体化”种业集团建议落实情况

“十三五”期间，种子企业通过审定登记的农作物新品种共有89个。2020年全市通过国家审定的杂交玉米品种7个，其中云南曲辰种业股份有限公司选育了3个，富源胜玉种业有限公司选育1个，曲靖市农业科学院选育了3个。

在全市28家种子企业中，云南大天种业有限公司和云南曲辰种业股份有限公司最具备通过培育发展成为“育繁推一体化”种业集团的潜力。

云南大天种业有限公司是一家集科研、生产、加工、销售、服务于一体的现代种业科技型民营企业。公司注册资金3000万元，具有自主培育杂交玉米品种23个、合作品种6个，主要经营杂交玉米种子，是云南省省级农业产业化龙头企业和省级高新技术企业。在加强与科研院所和高等院校合作、努力朝生物育种方向发展，已取得初步成效，选育的品种、种子的产量和销量均居前省前列，具备发展为“育繁推一体化”种业集团的潜力。2020年，公司在云南曲靖、红河、大理，海南乐东以及新疆、甘肃等地建立了稳定的玉米良种繁育基地35400亩，销售种子650万公斤，销售总额已突破1.3亿元。

云南曲辰种业股份有限公司是云南唯一新三版上市种子企业。在省内率先引进高新种子包衣技术、种子信息网络技术、种子检验电泳技术和DNA指纹检测技术，为省内同行学习的榜样和市内信息网络化的发展起到了带动作用。公司研究开发和技术创新能力经过多年不懈努力，公司集合省内农业育种领域的人才优势资源，成立研制开发新品种的技术开发机构，按育种的不同需要，研发部设置了早、中、晚熟品种组、普通玉米、鲜食玉米组的育种体系。公司研发已实现计算机网络化，从2500多份原始材料的积累，到研发成果的保存等管理完全实现计算机管理与应用。公司拥有20个自主杂交玉米品种。

“十四五”期间，曲靖市将充分利用国家种业发展支持政策，积极引导支持我市育种企业与科研机构实行战略合作，积极争取上级科技项目，支持农业科研部门进行技术攻关，充分利用科技成果转化平台，提高全市种业科研成果转化水平。支持云南大天种业公司、云南曲辰种业公司等企业提升育种能力，逐步形成以企业为主体的商业化育种机制。同时积极引进培育一批育种基础好、创新能力强、市场占有率高的种业企业成为育繁推一体化企业，全面提升曲靖种业竞争力，为保障云南粮食安全作出积极贡献。

二、关于加强种子生产基地建设意见落实情况

种子基地是保障用种安全的重要基础，也是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要支撑。近年来，曲靖市农业农村局在高标准农田建设项目规划选点时，优先把玉米、马铃薯等种子田，纳入到高标准农田建设项目中，争取粮食作物制种基地高标准农田建设全覆盖。

宣威市和会泽县2019年先后被认定为国家区域性马铃薯良种繁育基地县（全省8个）。截至目前，宣威市（10万亩）国家区域性马铃薯良种繁育基地建设已累计投入中央资金4000万元，基地建设各项工作正在按照计划推进，2021年将继续投入3117万元（中央资金2000万元、省级配套资金1117万元）提升马铃薯良种繁育基地建设；在省农业农村厅种业处和曲靖市农业农村局的指导下，宣威市农业农村局完成了《宣威市2021年制种大县奖励资金实施方案》和《云南省宣威市国家区域性马铃薯良繁基地建设“十四五”制种大县五年发展规划纲要》文本的编制，经相关专家审核后，于5月31日上报省农业农村厅种业管理处备案,目前已报农业农村部种业管理司审核。《会泽县国家区域性马铃薯良种繁育基地建设项目规划》文本2019年8月26日已上报省厅种业管理处备案，根据上级通知，会泽县基地建设要在第一批马铃薯良种繁育基地县建设完成并通过评估后启动，目前项目已列入2021年云南省重大农业项目库。陆良县玉米区域性良种繁育基地（5万亩）、富源县魔芋区域性良种繁育基地（8万亩）建设项目已经列入省级项目储备库，其他县（市、区）目前正在开展制种（种苗）基地建设前期工作，争取“十四五”规划期间列入省级和国家项目资金支持。

三、关于深化种业体制改革，加大市场监管建议落实情况

2020年，全市共有种子生产经营企业28户，经营门店1080户，网上备案941户，网上备案率达93.4%。其中，玉米品种经营备案336个次430万公斤，水稻品种经营备案 81个次31万公斤。全市主要农作物种子生产企业共7家，玉米种子生产备案 33个品种4.4万亩，水稻种子生产备案5个品种130亩。

建立农作物种子市场专项治理长效机制。2019年以来，通过对全市种业行业开展扫黑除恶依法专项整治行动以来，全市种子市场监管建立了长效监管机制，逐步规范了种子市场生产经营秩序，种子经营主体守法意识大幅度提高。

种子市场执法队伍建设方面。在曲靖市农业农村系统，组建了市农业综合行政执法监督支队和9个县（市、区）大队，明确执法人员。为提升全市农业综合执法队伍素质能力，曲靖市农业农村局在全市开展农业综合行政执法人员培训和案件评查工作，提高执法水平（曲农[2020]18号、曲农执监[2020]12号）、对全市范围内的农作物种子生产经营企业和从业人员，依法开展农作物种子普法教育和执法检查，强化种子生产经营主体和从业人员的遵法守法意识（曲农[2021]26号）。

农作物种子市场监管方面。在县级100%全覆盖监督检查的基础上，曲靖市农业农村局制定了“双随机、一公开”部门检查计划和跨部门联合计划，按照“双随机、一公开”计划要求，从种子生产、加工包装到市场销售环节对全市种子市场进行专项抽查行动4次。在春秋两季农作物种子销售季节，组织开展农作物种子市场专项检查行动，在夏季开展种子生产繁种基地专项检查，在冬季对种子企业开展生产经营许可专项监督。目前全市已完成2021年春季农作物种子市场专项检查和夏季农作物种子制种基地专项检查行动，制定并印发了2021年曲靖市种业监管执法年活动方案（2021.06.23)，在种业领域依法开展专项整治，打击各类违法行为，强化种业知识产权保护，为种业振兴营造良好环境。着力推进综合行政执法，加强区域协作和部门协作，加强联合执法，严厉打击违法犯罪行为，规范市场秩序，目前，全市共计查处种子案件67件，有力推动了种业市场稳步持续发展。

管理种子经营门店方面。建立种子生产经营备案制度，建有部级种子市场监测点，检查督促种子经营主体落实《农作物种子经营备案制度》、《农作物种子经营档案管理制度》、《农作物种子经营承诺书》和《农业转基因生物安全告知书》等制度，通过签订诚信经营、规范经营承诺书，种子管理制度、规定和要求上墙公开，建立健全种子管理和生产经营档案和可追溯体系，组织种子管理、生产、经营行业培训。并组织种子生产经营户守法、诚信经营方面的宣传培训，在农资交易市场，对购种户发放宣传资料包括如何识别真假种子、通过正规途径购种，索要票据以及维护自身合法权益的宣传资料，逐步规范生产经营秩序。

农作物种子质量监管方面。全市先后建成10个种子检验检测中心（室），其中曲靖市种子检验检测中心和会泽县种子检验检测中心通过国家农业部检验检测资格认证，每年随随机扦取种子样品210份以上进行种子质量检验检测，随机扦取繁繁种基地样区30份以上进行种子生产质量检验，按照上级种子管理部门要求送检部分样品，对检验检测不合格种子依照依法依规进行查处，从严把关种子质量，确保农业生产发展用种安全。非主要农作物种子监管方面，正在探索质量监管指标体系。

四、下一步工作打算

根据中央经济工作会议、中央农村工作会议、中央一号文件、省委、省政府和市委、市政府有关打好种业翻身仗的要求，重点做好以下工作。

（一）加强农业种质资源保护。以开展全国农业种质资源普查行动为契机，全面做好曲靖市农业种质资源普查工作，为打好种业翻身仗奠定种质基础。围绕玉米、马铃薯、中药材等地方农业特色种质资源，争取申报认定一批省级农作物种质资源圃（库）、畜禽遗传资源保种场保护区和基因库，着力推进沾益区省级药用植物滇东北种质资源圃和会泽县省农科院马铃薯种质圃建设。加快完善农业种质资源保护体系，逐步完善原产地保护与异地保存相结合、资源保护与利用相促进、资源优势和产业优势相融合的保护格局。

（二）加强优良品种选育。支持重点种源关键核心技术攻关和农业生物育种重大科技项目，实施现代种业提升工程，支持科研机构持续推进基础性公益性研究，加快种质创制和共性关键技术创新，培育一批突破性优良品种。立足曲靖及周边地区需求，瞄准高品质玉米、马铃薯、花卉、蔬菜等特色品种，开展农作物和畜禽良种联合攻关，培育一批具有曲靖特色的自主知识产权新品种。

（三）推进制种基地建设。充分发挥曲靖区域地理、气候资源优势，以建设国家重要制种基地为目标，以2个国家级区域性良种繁育基地为重点，打造国家级种子生产基地，扩大种业生产规模，提升农业产业价值。强化土地整理、综合开发、高标准农田等资金整合，坚持将种子田优先纳入高标准农田建设，逐步实现符合建设条件的主要作物制种基地高标准农田建设全覆盖，不断提高制种基地、区域良种繁育基地在“绿色食品牌”基地认定中的比例。落实好人才引进、知识产权、财税金融等政策支持，引导种子企业向制种基地集中，建立优势基地与龙头企业的稳定关系。

（四）培育壮大种业企业。发挥曲靖市特色资源优势，推动蔬菜、花卉、中药材等特色种业发展，引导企业筛选推广一批有市场、有前景的特色品种，研发专用配套技术，培育一批优势特色种业企业。支持企业在优良品种培育、良繁基地建设和市场品牌打造方面加大投入，引导企业集群发展，壮大一批育种基础好、创新能力强、市场占有率高的种业企业成为在全省有影响力的育繁推一体化现代种业企业。加大招商引资力度，引进一批国际国内优质种业企业进驻曲靖，强化技术合作，稳步提升育种制种能力，助推曲靖现代种业发展。

（五）强化种业市场监管。健全完善种业管理体系、质量检测体系、监管法治体系、新品种展示评价体系，系统提升监管服务能力。加强种业市场监测，加大用种供需信息调度，引导企业创新供种营销模式，指导农户科学选种。做好救灾备荒储备种子响应准备，有效保障年度农业生产用种需求。强化农作物新品种保护，在种业执法年活动的基础上，开展保护种业知识产权专项整治行动，严厉查处假冒侵权行为。