曲靖市党建引领“河长+N”模式汇聚河湖保护强大合力

为加强河湖生态文明建设，曲靖以党建为引领，以体系建设为基础，以力量汇聚为核心，积极探索“河长+”模式，构建以河长为“主心骨”，公安、检察院等部门保驾护航，学校、家庭等全社会共同参与的全方位、多层次、立体化的河湖管护体系，汇聚了河湖保护多方力量。

“河长制+专职队伍”提供基础力量。为加强组织领导和力量建设，全市建立了河湖库渠全覆盖的四级河长体系和专职队伍。市委主要领导担任总河长、市人民政府主要领导担任副总河长，对南盘江等23条河流，德泽水库、毛家村水库等13座水库设立市级河长，其余分级设立相应的县乡村级河长，共设立四级河长3561名，累计巡河25万余次。市级总河长累计签发11个总河长令，高位部署安排全市河湖长制工作，促进河湖长规范履职、河湖管理保护工作高效开展，2022年市级河长签发15个市级河长令，督促河湖问题整改。同时建立长效督察督导体系，形成了总督察、副总督察牵头督察，市委、市政府督查室督查，行业部门联合督查的工作格局，加快督促跟进各项具体工作。在专职队伍建设上，政府分管副市长兼任市河长制办公室主任，另有水务、环保、住建等7家副主任成员单位履职尽责，市委编办2017年专门批复在市水利局特设河（湖）管理中心，核定编制5名,设正、副主任各1名，9个县区均设河（湖）长办，批复编制3—5名，设立的专职科室提供河长制工作日常的保障和服务，为推深做实河湖长制工作提供了基础力量。

“河长+警长”强化行政执法。2021年以来，建立“河长+警长”机制，构建“12345”的工作体系，即成立一套由市县乡三级公安机关主要领导任组长的领导机构；制定了《“河湖警长制”工作实施办法(试行)》、《“河湖警长制”公示牌制作规范》两个制度；构建了市、县、乡三级公安机关主要领导任河湖区警长、河湖段警长、河湖片警长的组织责任体系；建立了“联席协作、联合执法、联动防控和风险隐患排查化解”四项工作机制；明确了“协调配合、定期巡河、宣传发动、维护稳定、严打犯罪”五项工作职责。目前全市重要河湖、水库均设有区、段、片“警长”。一年多来，全市各级公安机关开展巡查巡护3600余次，走访沿河湖群众2万余人次，清理整治河湖“四乱”问题300多起，破获非法捕捞刑事案件20起，抓获犯罪嫌疑人46人，珠江上源保护、长江禁渔等工作取得了明显成效。

“河长+检察长”提升司法保障。今年4月以来，全市进一步深入推进“河（湖）长+检察长”协作机制，出台了全面推行“河（湖）长+检察长”协作机制的实施意见，强化线索移送、调查取证、督促督导等协作配合。2022年4月至11月，全市两级检察机关和河长办共联合巡河检查47次，督促整改问题84个，办理相关案件36件，发出诉前检察建议35件，以南盘江公益诉讼案件为代表的涉水公益诉讼办理工作取得新进展。

“河长+校长”延伸力量触角。进一步创新治水护河机制，2022年8月以来，开展“以师生带动家庭，以学校带动社会”的“河长+校长”模式，发挥小手拉大手作用，把全面落实河（湖）长制向家庭延伸﹐营造关爱家乡江河湖泊浓厚氛围。全市中小学校开展爱河护河主题教育1000余次，向学生家长发放《致家长的一封信》2万多封，800余所学校开展了“美丽河湖”书画征集活动，1200所学校组织开展争当小小河岸保洁员活动，参与学生12万人次，带动全市20余万家庭投入河湖保护工作。　　

“河长+跨区副河长”形成联动效应。曲靖市与昆明市、昭通市、红河州、文山州4个州（市）和贵州省毕节市、黔西南州、六盘水市，广西壮族自治区西林市等相邻区，签订跨界河（湖）联防联控联治协议书，互派副河长半年一次定期联合巡查，平时不定期互相监督，一年一次交叉考核，实现共管共治，收到良好效果，尤其是与贵州省黔西南州、六盘水市跨区合作，共管共治模式获中华人民共和国生态环境部点名表扬。

通过以上措施，曲靖河湖面貌得到持续改善，城乡“两污”治理、农业面源污染治理等工作成效明显，河湖长制工作得到中央、省的充分肯定，2018年以来，荣获水利部“全面推行河长制河长制工作先进集体”和“长江经济带全面推行河（湖）长制先进单位”荣誉称号，连续四年在全省河长制考核中均名列前三。