曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第30号建议办理意见的函

 

 丁东平代表：

你提出的《关于进一步加强曲靖西门街片区保护更新的建议》，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

（一）范围。西门街是曲靖老城的核心区，是目前曲靖老城历史建筑遗留最为集中的一个区域，一直被视为曲靖的城市印记。街区东至麒麟南路、南至文化长廊（翠峰东路）、西至寥廓南路、北至文昌街，面积约0.4平方公里。

（二）人口情况。现状人口约8990人，大部分为外来务工人群临时租用，原住居民主要以老人小孩为主。

（三）用地情况。现状用地以居住、公共管理与公共服务用地为主，占比约80%，建筑密度较大，缺乏道路交通、绿地等公共空间。市委、党校、妇幼医院、审计、医专等部门公产用地约占174亩，占总用地约30%，其中医专、开关厂等用地基本处于闲置。

（四）道路交通。传统街巷肌理保持较好，主要分布9条巷道，西门街、芭蕉巷—五福巷、诸葛巷4条东西向街巷，学院街、南门街、糖行巷、新道巷、打油巷5条南北向街巷。街巷宽度较窄、消防疏散隐患较大，缺少有效的人行、车行、静态交通组织及空间划分，难以适应现代交通需求。

（五）建筑情况。片区约2000多栋建筑产权较为复杂。建筑风貌混杂，贯穿明清、近现代、现代等多种建筑风格。建筑质量较好的占比约55%，均为现代建筑，大部分为公产；建筑质量一般和较差的占比约45%，主要为传统风貌建筑，以砖木、土木结构为主，大部分年久失修，安全隐患大。

（六）历史资源。历史资源丰富，拥有曲靖县委会第一住址革命遗址1处，邓家大院、赵越故居、杨家大院、西门街162号、打油巷28号、赵光红民居、陈德辉民居等历史建筑10处，古井7座、古树7棵等25处不可移动文物。

（七）功能业态。传统业态居多，以杂货、服装、小吃、药店诊所为主，占比达90%，多以街边零售为主，品质低端杂乱，缺乏竞争力，业态缺少对年轻人的吸引力。

二、进展情况

市人民政府已启动《西门街片区保护更新规划研究》规划编制工作，完成了现状调研、基础数据收集、部门访谈、市民访谈、调查问卷等工作。规划设计任务书中明确，规划编制范围总面积约42.5公顷，东至麒麟南路、南至南城门、西至寥廓南路、北至文昌街。规划编制内容包括三个方面，一是西门街现状调研报告；二是西门街保护更新策略研究报告；三是西门街保护更新实施导则。

2022年5月，市人民政府组织市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、麒麟区人民政府共同开展了片区补充调研工作，完成了西门街现状调研报告和西门街保护更新策略研究报告，组织开展片区控制性详细规划及建筑风貌管控导则编制，形成了规划初步方案并进行了第一轮研究和讨论。2022年8月，市人民政府再次组织对西门街片区改造进行现场调研，初步确定了保护和改造的思路，并全面开展项目的谋划、策划和规划等各项工作。

三、更新改造难点

一是缺乏上位支撑，未明确西门街保护范围，未形成完整的规划传导体系；二是规划滞后，特别在建筑风貌管控上缺乏指引；三是更新理念上发生了转变，从原来注重土地平衡、收益最大化，转变为以保护为主的内涵式发展模式；四是缺乏策划运营，缺少对于片区发展运营模式的考虑，难以形成合理的分期分步实施方案；五是资金难以落实，前期资金缺口较大，后期维护资金缺少来源，没有形成老街运营收益平衡的合理机制；六是片区产权问题复杂，难以实施整体开发，资源利用效率难以保证，片区更新改造工作难以落实。

四、下步工作打算

（一）完善规划体系。一是确定历史文化保护要素。包括划定历史文化街区、文物保护单位、挖掘老街实物保护要素、挖掘历史文化故事、保护传承地方传统手艺、划定历史建筑等方面内容。二是完善规划体系。将保护内容和要求纳入国土空间总规，完善历史文化保护专项规划，片区控制性详细规划及建筑风貌管控导则的编制工作。编制西门街概念规划及产业策划方案，编制建筑风貌、民居改造、业态功能控制等导则，结合西门街实际制定更新改造规划技术标准。

（二）配套激励政策。强调保护与利用相协调的思路，制定西门街保护更新配套政策，以资金激励、指标激励、权限激励等多种方式，激励片区居民自发更新改造、市民保护利用及宣传、企业以保护为目的开发利用。

（三）建立政府主导、多方参与的机制。一是成立西门街保护更新领导小组，市人民政府牵头、麒麟区人民政府负责、街道社区配合、各界代表参与，统筹项目实施。二是麒麟区人民政府作为西门街片区更新改造的第一责任人，负责统筹实施。三是明确部门职责，各部门各司其职，围绕保护与利用的目标，做好西门街片区更新改造工作。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年9月9日

（联系单位：市政府办公室秘书七科  联系电话：0874—3122151）

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