曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第36号建议办理意见的函

 

沈家臣等10名代表：

你们提出的《关于取消宣天一级公路施家屯收费站的建议》（第36号）被市人大确定为重点建议，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、宣天一级公路基本情况

国道326线宣威至沾益天生桥一级公路（以下简称：宣天一级公路）是曲靖“十·五”公路建设的重点项目，全长83.7公里，起于宣威市虹桥镇，经板桥镇、炎方乡、沾益区花山水库、花山镇、止于曲胜高速公路天生桥立交桥收费站，是由曲靖市交通建设投资集团有限公司一级子公司曲靖市公路建设开发有限责任公司于2002年通过市场化运作模式以业主身份贷款筹资建设的，经过省、市、县交通主管单位实地调研后，由市人民政府报请省人民政府批准，宣天一级公路共设置2个收费站，在K19+010M处宣威市板桥镇设置板桥收费站，K74+910M沾益区花山街道处设置施家屯收费站，于2005年5月25日竣工通车转入运营，对过往车辆收取车辆通行费，每年收取通行费约9500万元，收费截止时间为2035年4月20日。

二、取消或迁移施家屯收费站推进情况

（一）迅速推进设计方案

市交建集团邀请宣天一级公路原设计单位对迁移施家屯收费站进行现场勘查，省交通规划设计院充分对公路线性、纵坡等方面开展勘验，推荐了两个迁移方案。

方案一：建议将施家屯收费站后迁至宣天一级公路K68+000处（原宣天一级公路管理处），该点位纵坡为1.475%，收费站设计长度412米，其中收费广场100米为双向10车道，预算建设费用约3000万元。

方案二：建议将施家屯收费站后迁至宣天一级公路K72+400米处（大为制氨区域），该点位纵坡为－1%，收费站设计长度412米，其中收费广场100米为双向10车道，预算建设费用约3600万元。沾益区应急管理局明确指出宣天一级公路K72+400米处属于一级危险源区域安全风险较高，表明坚决不能建设收费站。

（二）积极协调汇报取消或迁移工作

市交通运输局积极向省交通运输厅协调汇报取消或迁移施家屯收费站事项，省交通运输厅表示：一是将施家屯收费站后迁至宣天一级公路K68+000米（原宣天一级公路管理处），距离板桥收费站为46千米，不符合中华人民共和国国务院令第417号，《收费公路管理条例》第十二条第二款规定：非封闭式的收费公路的同一主线上，相邻收费站的间距不得少于50公里，无法办理相关审批；二是国家在计划逐步推进取消一级公路收费工作，为保障公路养护资金与偿还银行贷款资金来源，建议待国家统一取消一级公路收费时再行取消。

三、暂不具备取消宣天一级公路收费站条件的原因

（一）管养困难。取消收费后，公路的养护资金需由地方财政进行承担，每年约需要4000万元—5000万元的管理与养护资金，地方财政承担困难。公路如不能正常的管理与养护，可能将变成“脏、乱、差”路段，营商环境也会更差，同时交通安全设施逐渐缺失，安全生产管理的风险与压力会直线上升，创建绿美城市、绿美公路难以实现。

（二）还贷困难。宣天一级公路为“贷款修路 收费还贷”，目前欠银行贷款1.2亿元，如在国家统筹推进取消一级公路收费前停止收费，将无法获取国家划拨的欠贷补助资金，日常养护资金也难以纳入交通运输部预算。停止收费后，开发公司将难以按时偿还贷款，会造成企业失信或信用等级下降，存在影响曲靖市交通基础建设筹融资困难的风险。

四、下步工作措施

按照市人大常委会2022年6月14日组织对市六届人大一次会议第36号《关于取消宣天一级公路施家屯收费站的建议》实地调研会议精神，结合实际，计划分期实施。

（一）远期计划：取消收费站

由市交建集团于2022年—2025年期间分三期贷款对宣天一级公路实施提升改造。待国家政策出台，适时取消宣天一级公路收费工作，以保障公路养护资金与偿还银行贷款资金来源。

云南省交通规划设计院现已完成宣威至天生桥一级公路第一阶段提升改造工程设计工作。目前市交建集团正有序推进施工图审查、贷款、招标等方面工作，预计2022年投资约7000万元实施提升改造工程。

（二）近期计划：采用包交降费方式实行优惠

1.深入调研企业及群众通行施家屯收费站建议情况。交建集团组织5个调研组，分别对施家屯收费站沿线乡镇305家企业，花山街道派出所、卫生院、学校、银行等单位开展车辆通行施家屯收费站调研，重点对办理包交车辆通行费的需求、办理包交存在的困难、优化包交办理的建议等方面进行调研。同时邀请花山街道办事处、盘江镇政府、炎方乡政府、播乐乡政府会商解决企业困难和群众所需的相关工作措施。通过调研，95%的单位建议对职工“户籍、车籍”未在沾益区的给予办理包交；曲靖交通集团建议适当降低曲靖至花山班线客车包交收费标准；云南曲煤焦化实业发展有限公司建议取消施家屯收费站。

2.改造包交车道提升通行效率。市交建集团已组织完成施家屯收费站包交专用车道改造，通过加装车牌识别系统、前置电动栏杆机等措施，实现自动识别包交车辆不停车通行施家屯收费站，有效提高车辆通行效率。

3.强化监督管理提升服务质量。施家屯收费站把提高文明服务满意度放在首位，强化学习、完善机制、强化监管，不断强化服务意识、提升服务标准。收费站每月组织开展文明服务学习培训1次，每天对当班收费员的收费服务工作开展不低于3次稽查，主要稽查收费员的文明服务、微笑服务和劳动纪律，努力提升文明服务。公司运营处对站点每月不少于1次文明服务监督管理及稽查工作，同时纳入绩效考核，切实提升窗口服务质量。

4.编制《宣天一级公路收费业务包交办理规定（草案）》。根据调研情况并结合曲靖市人民政府2005年5号公告内容，交建集团已编制《宣天一级公路收费业务包交办理规定（草案）》，并分别征求了沾益区有关部门和部分企业代表，同时沾益区组织人大、政府等单位，邀请工业园区有关企业代表对宣天一级公路收费业务包交办理规定进行审议。

5.加强宣传服务提升营商环境。市交建集团认真落实“强宣传、强落实、强服务”，办好、办实车辆包交工作，解决“群众之难 企业之盼”，切实提升营商环境。目前已增办花山工业园区153辆包交车辆，其余500余辆正在申办中。

市交建集团正有序推进宣天一级公路提质改造工程和绿美公路建设工程。同时，加大投入公路环境卫生保洁力量，努力构建美丽、舒适、平整、安全、畅通的通行环境和良好的营商环境。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年9月28日

（联系单位：市政府办公室秘书五科  联系电话：0874—3122482）