曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第152号建议办理意见的函

 

张明东等3名代表：

你们提出的《关于加大养老服务建设支持力度的建议》（第152号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、基本情况

截至2022年4月21日，全市户籍人口672.94万人，60岁以上老年人口93.04万人，占全市户籍人口的13.83%，其中，80周岁至99周岁的高龄老人14.16万人，百岁老人369人。第七次全国人口普查，曲靖市常住人口576万人，60岁以上老年人口86万人，占14.92%。现有养老机构112家，其中农村敬老院85所，城市公办养老机构8个，民办养老机构19个，村（社区）养老服务设施1713个，其中居家养老服务中心470个，覆盖782个村（居），覆盖率46.5%。2021年底全市养老床位18990张。

二、健全完善养老服务政策

近年来，曲靖市委、市政府积极推动养老服务发展，先后出台《曲靖市人民政府关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》《曲靖市人民政府办公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等文件，2021年完成《曲靖市养老服务促进条例》立法，养老服务有关政策得到不断完善。

一是土地方面。《曲靖市养老服务促进条例》明确，市、县（市、区）人民政府在编制国土空间规划时，应当按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划养老服务设施，并根据本地经济社会发展水平和养老服务需求等情况逐步提高标准。现正在编制《曲靖市民政社会福利设施国土空间规划》，已将养老服务作为国土空间规划重要内容进行规划。

二是资金方面。积极鼓励社会资本采取建立基金、发行企业债券等方式筹集资金，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等。鼓励银行业金融机构拓宽养老服务业贷款抵押担保范围，探索以养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产为抵押，提供信贷支持，不动产登记管理机构可办理抵押登记手续。鼓励银行业金融机构积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵质押贷款创新，满足养老服务企业多样化融资需求。有条件的地区在风险可控、不改变养老机构性质和用途的前提下，可探索养老服务机构其他资产抵押贷款的可行模式。支持养老机构以包括股权融资在内的各种方式筹集建设发展资金，各级财政出资的融资性担保机构应优先为符合条件的营利性养老机构提供担保。

三是政策扶持方面。明确社会力量可通过自建、租赁、合营、承包等方式运营养老机构，采取自建的民办养老机构备案后按每个床位1万元进行补助，通过租赁住房或其他设施改造的按每个床位0.5万元进行补助，其中省级承担50%，市县承担50%。2015—2020年民办养老机构一次性建设补助657万元，2020至2021年补助民办养老机构消防资金85万元。民办养老机构从业人员培训纳入康养云师傅培训，政府全额承担培训费用。2019年，养老机构设立从行政许可改为县级备案，简便手续、降低门槛，鼓励民办养老机构发展，允许养老机构在同一行政区域内（县级）多点设置。

四是就业指导方面。将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容，对参加养老服务技能培训或创业培训且培训合格的劳动者，按照规定给予培训补贴。在部分院校设置了养老服务有关专业。

三、加大金保障力度

近年来，各级加强养老服务人员培训，培训经费全部由财政承担，根据分配培训人数实施实报实销。2022年1—4月，投入养老服务资金6601万元（其中养老服务运营补贴286万元，高龄津贴1262万元）。特困供养对象入住养老机构的其护理费用于解决养老服务人员有关待遇，农村敬老院部分工作人员纳入财政供养范围。

四、完善养老服务设施建设

国家《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确2025年，乡镇（街道）层面区域养老服务中心建有率达到60%，曲靖市46个街道，2021年底已有34个建设养老服务中心，2022年将再建设10个。《曲靖市“一老一小”整体解决方案》明确，到“十四五”末，曲靖市街道级居家养老服务中心覆盖率100%，城市社区居家养老服务中心覆盖率达90%，农村居家养老服务中心（互助养老服务站）覆盖率达70%。新建城区和新建住宅小区配建养老服务设施达标率100%，新改造老旧小区养老服务设施配套率100%。养老服务设施已纳入曲靖市国土空间规划。2022年1—4月，投入养老服务资金6601万元，拟实施农村区域性养老服务中心新建2个、改造8个，街道级综合养老服务中心11个、日间照料中心（农村互助养老服务站）12个。2021年以前，养老服务设施建设补助标准较低，且按省、市、县5:3:2进行分担，市、县存在较大的压力。经各地多次向省有关部门反映，现由省级进行项目评审，符合条件的由省级承担解决，居家养老服务中心（农村互助养老服务站）按新建和改造分别每平方米补助3000元、2000元。机构纳入中央预算内投资的每张床位补助12万元。可以满足建设需求，可实现建设一个运营一个。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年9月30日

（联系单位：市政府办公室秘书三科  联系电话：3121678）