曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第189号建议办理意见的函

 

夏显映代表：

你提出的《关于进一步推动省级开发区优化提升的建议》，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、开发区优化提升工作情况

（一）按照《云南省各类开发区优化提升总体方案》，经优化提升后，曲靖市保留8个开发区。分别是：曲靖经济技术开发区、宣威经济技术开发区；曲靖高新技术产业开发区和陆良、师宗、罗平、富源、会泽产业园区。

（二）按照省、市关于优化提升各类开发区的工作安排和要求，9月初已完成全市产业园区总体规划（修编）市级部门联合评审；10月中旬罗平、师宗、会泽、富源、陆良、宣威、曲靖高新区获得总体规划环评审查意见；市工信局牵头会同市发改委、市商务局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市林草局、市水务局、市住房和城乡建设局、市应急管理局完成罗平、师宗、会泽、富源、陆良、宣威6个产业园区总体规划市级专家评审。

（三）开展党建引领开发区高质量发展专题调研，规范开发区机构设置，提出开发区机构设置方案报市人民政府审定。

二、存在的困难问题

（一）曲靖经开区省级总体规划（修编）环评评审未完成。

（二）国家自然资源部正在对第二版国土空间规划进行审查，未正式发布，产业园区具体坐标不够清晰。

三、下步工作打算

（一）对通过市级专家评审的罗平、师宗、会泽、富源、陆良、宣威6个产业园区总体规划提请市规委会审议；

（二）对获得总体规划环评评审意见的曲靖高新区总体规划进行市级专家评审；曲靖经开区获得总体规划环评评审意见后，第一时间组织市级专家评审。

（三）创新开发区管理体制机制，优化管理模式。开发区推行党委领导、政府引导下的市场化运作、企业化管理模式，实行“管委会＋事业单位＋企业”或“管委会＋企业”的体制。开发区成立一个或多个运营公司，承担开发建设、投资运营、招商引资、专业化服务等功能，与管委会政企分开、政资分开。积极探索将开发运营等事项通过政府购买服务、委托外包等方式交由市场承担。鼓励探索创新异地合作共建、发展飞地园区、托管等开发模式，建立完善合作开发领导体制和财税等利益分配机制。允许社会资本独自或与政府共同建设和运营合作项目，兴办特色“园中园”。

（四）明确机构职能。开发区管理机构根据相关法律法规、地方党委和政府授权或委托，履行组织领导、发展规划、协调服务、招商引资等相关职能。原则上将开发区管理机构委托给所在地党委、政府管理。开发区管理机构应聚焦主责主业，逐步剥离社会事务管理职能，将环境保护、安全生产、市场监管、治安维稳、道路管网、绿化保洁等事务交由所在地政府统一实施，开发区管理机构在人力物力保障和监管责任上配合抓好落实。开发区管理机构原则上不代管乡镇（街道），目前已经代管且需继续代管的，应理顺各方关系，并在代管期间承担相应区域内的社会事务管理职能。

（五）优化开发区发展环境，规范审批管理。进一步梳理摸底，掌握开发区实际情况和管理现状，制定管理办法，规范全省开发区〔包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、产业园区、海关特殊监管区、边（跨）境经济合作区等各类开发区，以及新区、自由贸易试验区、开发开放试验区等各类园区〕及其整合的片区、州（市）级产业集聚区等功能区的审批、管理工作。跨县整合的国家级、省级开发区的片区，原则上视为省级开发区，可单独制定规划、设置管理机构。以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，不断优化我省开发区政务环境、市场环境、法治环境、·便利化服务环境。深化“放管服”改革，制定开发区赋权指导目录，依照法定程序赋予更大权限，实行清单管理。着力提升政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，重点优化土地、环评、能评等事项审批流程、压缩办理时限，探索并联审批、“容缺＋承诺”审批，建立项目立项审批和要素保障“绿色通道”。优先支持开发区年度计划投资超10亿元的项目，纳入省“重中之重”项目清单。鼓励开发区发展引进律师事务所、会计师事务所、劳务公司等中介服务和代理机构，为企业投资经营提供“保姆式”服务。建立健全企业家参与涉企政策制定机制和营商环境投诉举报回应制度。上下联动、几各方协同，聚焦产业发展、聚焦服务企业，在我省各类开发区率先打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

（六）发挥考核指挥棒作用。制定开发区评价办法，对全省不同类型开发区开展差异化评价，统一进行年度排名，并列入对州（市）、县（市、区）党委、政府年度综．合绩效考评内容。考评结果作为领导班子和领导干部考核的重要参考，与动态管理、要素保障、机构编制、干部选拔、职级晋升、奖励资金等挂钩。州（市）级产业集聚区升级为省级开发区的，管理机构可调整为副处级；省级开发区、片区在全省开发区评价中连续3年排名前20%的，管理机构可调整为正处级；国家级开发区连续3年排名全国同类别前3.0%的，可申请调整管理机构设置。开发区受到降级、撤销等处理的，相应调整管理机构设置。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

                            2022年10月8日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874—3125984）