曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第73号建议办理意见的函

 

朱斌红等代表：

你们提出的《关于大力支持陆良县“中三马”（中枢、三岔河、马街）一体化建设的建议》（第73号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、坚持高位统筹，加快城乡融合发展示范区建设

2022年4月13日，市委、市政府召开陆良现场办公会，立足陆良发展实际，为陆良发展把脉定向、谋篇布局，量身定制了“现代农业示范区、高端食品加工基地、城乡融合发展示范区”发展新定位。围绕建设“城乡融合发展示范区”，按照以新型城镇化带动城乡融合发展、带动乡村振兴的思路，结合陆良实际，突出以城带乡、以工促农，以“中枢—三岔河—马街”一体化发展为引领，统筹推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置全面融合，辐射带动5个周边坝区乡镇和2个山区乡镇协同发展，推动形成主体功能明确、产业优势互补的城乡发展新格局，到2025年建成2个以上城乡融合发展示范乡镇。一是突出产业融合。破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换和产业融合的制度机制壁垒，全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入实施乡村振兴“十百千”示范工程，大力培育乡村旅游、休闲农业、民宿经济、森林康养等新业态，加快发展区域性特色农产品加工集群，促进城乡生产与消费多层次对接，构建一二三产业融合发展体系，推动城乡产业发展保持动态均衡。二是突出建管融合。深入实施乡村建设行动，按照城乡一体规划、建设、管理的发展方向，坚决整治违法违规无序建房，加强农村建房风貌管控，完善城乡道路客运、快递物流网络，大力推动市政公用设施向规模较大中心镇和周边农村延伸，推进实施城乡统筹的污水垃圾收集处理、城乡农贸市场一体化改造，建立健全后期管护、运维体制机制。到2025年建成1个乡村振兴示范乡镇、10个精品示范村、100个美丽村庄。三是突出服务融合。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，均衡配置城乡教育资源，加快紧密型医共体实体化运行，进一步健全社会保障和救助体系，完善就业、养老、托育等政策，提升农村教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，实现城乡基本公共服务普惠共享。

二、聚焦工作重点，积极争取项目资金支持

市级始终坚持把抓项目、谋项目、推项目作为贯彻落实现场办公会精神的重要抓手，实行任务项目化、项目清单化、清单具体化，坚持大抓项目、抓大项目，以高质量项目建设支撑高质量经济发展。一是抓实项目谋划。围绕建设城乡融合发展示范区的目标和任务，充分发挥1亿元项目前期费的撬动作用，市发展改革委积极帮助指导陆良县高质量谋划推进一批具有示范带动性的产业发展、基础设施、社会民生等项目。二是抓实项目推进。坚持重点项目现场观摩和集中开工制度，全面落实投资项目统筹推进、联系人、协商会办“三项制度”，完善“市级领导统筹调度、责任单位具体实施、职能部门协同推进”的责任体系和多方联动机制，积极帮助陆良县协调落实资金、土地、林地、能耗等要素保障，扎实推进项目前期，有效提升陆良县项目开工率、投产率、入库入统率。三是抓实资金争取。紧盯国家政策方向、投资导向、资金投向，积极帮助陆良县争取项目资金支持。2022年上半年，帮助陆良县争取专债项目资金7.9亿元，其中，陆良县农村饮水安全巩固提升工程专债资金2.5亿元，小撒卜龙水库扩建工程专债资金1.2亿元，陆良县产业园区大莫古片区供排水及污水处理设施建设项目专债资金2.2亿元，陆良县产业园区高端食品加工园基础设施建设项目专债资金2亿元。

三、坚持规划引领，强化要素保障

（一）科学编制国土空间规划。按照国家、省统一部署，曲靖市全力构建三级三类国土空间规划体系，扎实推进市、县两级国土空间总体规划编制。在对资源和发展现状充分评价的基础上，曲靖正在开展国土空间总体规划，认真落实省委、省政府曲靖现场办公会确定的“先进制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区、云南副中心城市”四个定位要求。陆良县级国土空间规划把“中三马”758.80平方公里坝区一体化规划作为重点研究内容，立足陆良坝区核心资源优势，凸显爨文化内涵和深厚人文积淀，结合区域核心城镇发展现状，将“中三马”坝区打造成高原绿色田园城乡一体化融合发展试验区和陆良区域一体化发展引擎。构建生态田园城镇群新格局，开创高原坝区三产融合新示范，打造坝区共享共荣全面振兴新标杆。围绕“统筹区域发展、促进共享共荣”这一目标，规划主要从空间布局一体化、区域建设一体化、三产融合一体化、设施共享一体化、交通体系一体化、生态保护一体化等6个层面对区域一体化发展进行探索。

（二）优化国土空间布局。根据国家划定规则和县级划定需求，陆良县本轮全域永久基本农田实际划定面积为63934.9334公顷（95.9024万亩），划定比例占全县稳定耕地的91.45%。在本轮国土空间规划“三区三线”划定中，曲靖市耕地保护和永久基本农田划定的压力非常大，按照上级下达的永农划定任务，全市需要划定永久基本农田926万亩，比上轮规划增加了44万亩。再加上国家认定的会泽富源等部分县坡度25度以上不稳定耕地较多，不允许划入永久基本农田，致使沾益、马龙、陆良、罗平和宣威等划定规模都大于上轮任务量。虽然数量有所增加，但是在划定过程中我们充分考虑未来几年的建设需求，在空间上进行优化，预留部分发展空间。在未来的工作中，我们会精益研究，在全市范围内加强统筹和调控。

（三）认真研究用地政策。一是用好农村一二三产业融合发展用地保障政策，农业加工型、农旅融合型、工服融合型、全产业链型等四大类项目在村庄规划范围内的以批次报批，未纳入村庄规划按照单独选址报批。鼓励探索依托农业农村资源用地的复活性、多样性、融合性，如对农用地，在严格保护耕地和保护生态环境、坚持农地农用的前提下，可以复合农业观光、休闲、度假、康养等功能；对农村集体建设用地，在促进节约集约用地、保障农民权益的前提下，可以复合民宿民俗、创意休闲等功能。二是未纳入城镇开发边界的政府投资的公益性项目，可以按照单独报批选址的方式进行报批。三是探索集体经营性建设用地入市流转政策，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五节有关规定，国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人在一定年限内有偿使用。目前集体经营性建设用地入市正在进行试点工作，未全面推开，曲靖未列入试点范围，按照省自然资源厅有关要求，未列为试点的地区，目前只有纳入乡村振兴的项目以及符合政策规定的公共租赁住房项目，可以使用集体经营性建设用地。自然资源部门会加强研究，做好准备，待集体经营性建设用地入市全面推开后更好的服务全市经济社会发展。

四、抓住发展机遇，推动乡村振兴

（一）完善政策机制。市委、市政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，出台《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划》，坚持“守底线、抓衔接、促振兴”工作主线，围绕“两不愁三保障”目标全面排查解决存在问题，坚持不懈抓好各项工作落实，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，有序扎实推进乡村振兴，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接顺利推进。

（二）加强资金支持。积极协调争取上级衔接推进乡村振兴补助资金支持，为全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力的资金保障。在优先保障宣威市、会泽县、富源县3个乡村振兴重点帮扶县巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴资金需求的基础上，衔接资金的分配向非脱困县倾斜。截至2022年6月底，市级共向麒麟、沾益、马龙、陆良4个非脱贫县区下达中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金14479.62万元。2022年以来，市委、市政府在衔接资金分配上对脱贫贫困人口较多的陆良县给予了倾斜和支持，着力解决陆良县巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴资金投入不足的问题。截至2022年6月底，共向陆良县下达中央、省级财政衔接推进乡村振兴补助资金5023万元，占下达非脱贫县衔接资金的34.69%，其中：下达中央财政衔接资金4091万元，占下达非脱贫县中央资金的34.96%；下达省级财政衔接资金932万元，占下达非脱贫县省级资金的33.54%。陆良县在安排衔接推进乡村振兴补助资金和实施项目时向“中三马”片区倾斜，“中三马”片区规划实施项目18个，投入衔接推进乡村振兴补助资金1581万元，占全县的31.48%（中枢街道5个300万元、马街镇5个460万元、三岔河镇8个821万元）。截至2022年6月底，所有项目已全部完成批复，正在实施中，预计9月底完成全部规划建设任务。

（三）强化项目布局。一是认真贯彻落实《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接三年行动计划》和市委、市政府关于开展乡村振兴“十百千”示范工程建设的决策部署，根据乡村振兴“百千万”示范工程创建标准，组织各县（市、区）上报2022—2024年乡村振兴“十百千”示范工程创建名单，并启动2022年示范工程建设。2022—2024年，全市计划实施乡村振兴示范乡（镇）13个、精品示范村100个、美丽村庄1000个，其中分配给陆良县的名额为：乡村振兴示范乡（镇）1个、精品示范村8个、美丽村庄70个。2022年，全市计划实施乡村振兴示范乡（镇）13个、精品示范村40个、美丽村庄400个，其中分配给陆良县的名额为：乡村振兴示范乡（镇）1个、精品示范村3个、美丽村庄28个。陆良县为把“中三马”片区打造乡村振兴的示范样板，在乡村振兴“十百千”示范工程指标的分配上向“中三马”片区倾斜，2022—2024年，“中三马”片区计划实施乡村振兴示范乡（镇）1个（三岔河镇）、精品示范村2个（中枢街道1个、马街镇1个）、美丽村庄25个（中枢街道5个、马街镇20个）。2022年，“中三马”片区启动实施乡村振兴示范乡（镇）1个（三岔河镇）、精品示范村2个（中枢街道1个、马街镇1个）、美丽村庄6个（中枢街道5个、马街镇1个），投入衔接推进乡村振兴补助资金1331万元，计划实施项目15个。二是落实好《曲靖市促进农村居民收入增长三年行动计划（2022-2024 年）》（曲办发〔2022〕21 号），计划近期出台《曲靖市促进农村居民收入增长试点工作方案》，将陆良县列为全市整县试点县。目前正在制定《曲靖市乡村振兴市级示范点创建工作实施方案》，下步将指导和支持陆良县开展市级示范点创建。加快推进陆良县蔬菜“一县一业”省级示范县、国家蔬菜优势产业集群等项目建设，支持陆良县创建全市现代农业示范区、高端食品加工基地。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（联系单位：市政府办公室秘书二科，联系电话：0874—3125984）