曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第145号建议办理意见的函

 

肖良开等代表：

你们提出的《关于协调支持会泽县发展磷化工产业的建议》，交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、磷化工产业发展现状

曲靖市磷矿资源主要分布在沾益区德泽乡、马龙区马鸣乡和纳章镇，以及会泽县马路、五星、娜姑、金钟、大海、雨碌、待补、鲁纳、驾车、田坝、上村等11个乡（镇、街道），全市磷矿资源储量11.67亿吨，居全省第二位，其中会泽县磷矿资源储量8.81亿吨，占全市的75.49%；全市7个磷矿采矿权中，会泽拥有4个；全市18个磷矿探矿权中，会泽拥有10个，会泽县磷矿资源储量丰富，具有资源就地加工转化的显著优势。

近年来，曲靖市抢抓全省滇中城市群建设、打造世界一流“三张牌”、大抓产业主攻工业等发展机遇，明确构建以“3+6+2”产业为重点的现代产业体系，高端精细化工产业是重点打造的六个百亿级产业之一，磷化工在其中发挥着重要作用。全市现有在产规模以上磷化工企业17户，含黄磷企业8户、磷肥企业8户、泥磷回收企业1户；其中，会泽县依托丰富的磷矿资源优势，较早发展磷化工产业，县内的云南磷源化工有限公司具有年产黄磷1万吨、过磷酸钙30万吨生产能力，占全市黄磷产能的6.1%、过磷酸钙产能的43%。

二、工作推进情况

（一）明确发展定位，打造产业集群。2022年4月6日，中共曲靖市委、曲靖市人民政府印发施行《曲靖市构建现代产业体系三年行动计划（2022—2024年）》（曲发〔2022〕5号），其中明确，要以现有磷化工产业为基础，大力发展医药级、电子级、食品级精细磷化工产品，助力打造西南一流的高端精细化工产业基地。2022年6月13日，市工业和信息化局制定印发了《曲靖市工业和信息化局深入贯彻落实<曲靖市构建现代产业体系三年行动计划（2022—2024年）>实施方案》（曲工信〔2022〕66号），成立了主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的现代产业体系工作领导小组，设立高端精细化工产业工作专班，明确由付金龙副局长主抓，原材料工业科负责，并进一步细化磷化工产业发展目标、重点任务。

（二）明确园区定位，申报化工园区。根据《曲靖市工业园区三年行动方案（2020-2022年）》（曲办通〔2020〕9号）明确的产业定位，市工业和信息化局委托云南开发规划设计院完成《曲靖市化工园区专项规划》《曲靖市化工园区产业布局规划》的编制工作，全市共规划建设5个化工园区，其中，会泽者海主导产业为精细磷化工，是全市重点打造的磷化工园区，也是磷化工产业发展的重要载体。按照《云南省工业和信息化厅关于做好第二批化工园区确认申报工作的函》（云工信函〔2021〕113号）要求，会泽积极申报者海园区为化工园区，经过专家审查、现场核实、书面征求意见及八部门联审，现已通过省级第二批次化工园区申报公示。

（三）立足资源优势，争取政策支持。会泽县在市委、市政府现场办公会上提出“恳请将者海作为曲靖市磷化工重点开发片区，帮助协调省级者海化工园区尽快获批”。为深入贯彻落实市委、市政府县（市、区）现场办公会精神，抓紧抓实市委、市政府县（市、区）现场办公会反映问题办理，2022年7月26日，市委办公室、市人民政府办公室正式印发《市委、市政府县（市、区）现场办公会请求事项解决措施及分工方案的通知》（曲办通〔2022〕43号），明确市级将支持会泽产业园区者海化工园区建设磷化工产业园区，整合推动磷化工资源、企业向磷化工园区聚集发展，园区外企业原则上入园发展，推动磷化工产业走精深加工、绿色环保、聚集发展的路子。

（四）深入调研了解，探索转型路径。为推动黄磷产业整合优化、提质增效、绿色转型，实现可持续发展，2022年6月至7月，市工业和信息化局联合相关部门，对全市磷化工生产企业及产能、装置进行摸底排查，并组织相关县（市、区）人民政府、工信部门、工业园区管委会及磷化工生产企业召开专题座谈会，拟在充分调研并征求意见建议的基础上，探索制定磷化工产业转型升级及磷化工企业搬迁入园的路径方向及政策措施。由于国家、云南省严控黄磷产能，基本明确只能在不新增黄磷产能的基础上，通过产能等量或减量置换、参股、收购、兼并等方式实施整合重组，鼓励向会泽者海等磷化工园区搬迁集聚。

三、下步工作计划

（一）建议加强磷矿资源开发管理。一是认真落实矿业权联勘联审制度。自然资源、生态环境、住建、交通、林草、水务、应急管理等相关部门可根据职能职责对现有的磷矿探矿权、采矿权开展联合审查，对不符合部门联勘联审和生态环境综合评估要求的矿权，不予受理延期申请。二是积极盘活闲置资源。对于过期矿权，经联勘联审不符合延期要求的，建议以平台公司等国有资本为实施载体，开展磷矿资源重组整合工作，盘活闲置产能，经行业主管部门委托第三方机构对企业采矿权价值、固定资产等开展评估后，作为矿权转让的补偿依据。三是强化磷矿行业监管。严格按照国家法律法规要求，坚决遏制采富弃贫、滥开乱采和非法开采现象，切实加强磷矿资源勘探、开采、保护和利用管理。

（二）优化磷化工产业发展空间布局。一是提高产业集中度。按照省发改委、省工信厅关于推动限制类产业有序退出的工作安排，按照“用地集约、产业集聚”的原则，市工业和信息化局将联合相关部门，积极探索引导黄磷企业通过产能置换、参股、收购、兼并等途径实施整合重组的路径及措施，逐步推动向会泽者海等合规磷化工园区集聚。二是加强招商引资。以磷矿资源和黄磷产能为基础，以精细磷化工为产业转型升级主攻方向，限制发展单一湿法商品磷酸、磷酸一铵、磷酸二铵等初级产品，积极引进磷酸盐或关联配套企业，鼓励企业延伸产业链，重点发展高纯、高附加值、高端精细磷化工系列产品，延伸发展食用级、医药级和电子级磷酸产品，推动磷化工与新能源电池产业耦合发展。三是抢抓政策机遇。根据国家工信部、自然资源部等六部门联合印发的《化工园区建设标准和认定管理办法（试行）》（工信部联原〔2021〕220号）中第二十条“未通过认定的化工园区，不得新建、改扩建化工项目（安全、环保、节能和智能化改造项目除外）”的相关规定，会泽者海等磷化工园区以外的磷化工项目未来发展空间会愈加受限，市工信局将积极支持并帮助会泽县，积极与省内磷化工企业洽谈，抢抓政策机遇，形成发展先机。四是加强园区建设。会泽者海是全市重点打造的磷化工园区，是磷化工产业的重要载体，市工业和信息化局将联合相关部门，指导会泽工业园区管委会加快制定园区磷化工项目禁限控目录以及搬迁入园黄磷项目落地保障政策，完善园区集中供水、供电、供气、公共管廊、磷渣处理等基础设施建设，强化土地收储，提升园区承载能力和磷化工项目落地保障能力。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（联系单位：市政府办公室秘书二科；联系电话：0874—3125984）