曲靖市人民政府关于市六届人大一次会议第13号建议办理意见的函

 

沈中伟代表：

你提出的《关于加快云南副中心城市建设的建议》（第13号），交由曲靖市人民政府办理，经认真研究，现答复如下：

一、全市云南副中心城市建设情况 

市委、市政府成立深入贯彻落实省委、省政府曲靖现场办公会精神领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，统筹推进贯彻落实工作。健全完善常态化制度化工作推进机制，成立云南副中心城市建设专项工作组，建立定期研究、调度通报、督查督办等制度，高位推动重大项目建设、重要政策落地、重点工作落实，及时研究解决云南副中心城市建设过程中遇到的重大问题，确保各项工作任务有序推进。围绕“云南副中心城市”定位，市政府分管领导带领专项工作组，在认真借鉴各地经验做法、充分吸纳专家意见建议、反复进行研究论证的基础上，研究制定贯彻落实实施方案。2021年11月，市委、市政府印发《曲靖市建设云南副中心城市实施方案》，充分发挥曲靖在“大循环、双循环”中的比较优势，紧紧抓住“一带一路”建设、《区域全面经济伙伴关系协定》签署实施、长江经济带发展、新时代西部大开发和云南建设面向南亚东南亚辐射中心等战略机遇，突出“产、城、人”三个关键要素，全面提升引领带动能力、支撑保障能力、综合承载能力、聚集辐射能力、城市竞争能力，努力建设成为名副其实的云南副中心城市。2022年8月，省委、省政府出台《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》，支持曲靖市在更高起点上加快建设云南副中心城市，建成引领发展的云南先进制造业中心、支撑发展的网络型基础设施样板、承载发展的高品质宜居宜业城市、融合发展的高质量区域功能中心，成为滇中城市群重要增长极，我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑点，为全省高质量跨越式发展作出更大贡献。到2025年，云南副中心城市基本建成，地区生产总值突破5000亿元、力争达到6000亿元，经济总量占全省的比重超过15%，人均GDP超过1万美元；到2035年，建成更高水平的云南副中心城市，地区生产总值突破1.2万亿元，进入全国地级城市50强，人均GDP、中等收入群体比重高于全国平均水平，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

二、关于建议办理情况的回复

（一）加快“麒沾马”一体化步伐。一是加强系统谋划。认真贯彻落实省委、省政府曲靖现场办公会议精神，研究制定建设城乡融合发展示范区和云南副中心城市两个方案。按照全市奋进新征程推动新跨越三年行动部署，研究制定加快新型城镇化高质量发展三年行动计划。争取省委、省政府研究出台关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见。二是强化规划引领。统筹推进国土空间总体规划“三区三线”划定工作，中心城市重点片区、重点街区86平方公里控制性详细规划形成初步成果，启动中心城区近期建设规划编制，出台中心城区规划管理技术规定，完成中心城市供水、排水、防涝专项规划，完成1168个行政村村庄规划编制。三是理顺管理体制。出台《理顺中心城市规划建设管理体制机制的意见》和规划、建设、管理、土地收储出让4个方案，按照“规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移”原则，完善工作机制，做到一张蓝图规划、一个盘子建设、一套标准管理。四是加快中心城市高质量发展。先后实施两轮中心城市基础设施建设三年行动，推进道路交通建设、山体水系保护、城市功能完善、环境美化提升四大工程，三元路等97个基础设施项目加快建设，全力推开城市更新项目建设，改造城镇老旧小区13589户、改造棚户区7917户，新建城市污水管网62.2公里、燃气管道22.5公里。全国文明城市创建成果持续巩固。

（二）加快区域级、社区级商业中心规划建设。一是优化城市功能布局。强化规划引领，加快推进中心城市国土空间规划编制，科学划定生态、生产、生活空间，在绕城高速围合的中心城区范围内，优化城市功能布局。科学布局城市商务中心和政务服务中心，增强城市发展核心区引领辐射能级。依托综合交通通道，建设昆曲协同发展走廊和渝贵曲协同发展走廊，构建内外联动、区域协调发展新格局。统筹中心城区各片区城市功能，形成商贸、文教、枢纽、智造、文旅五大功能分区，构建多元互补、协同联动、有机一体的城区功能格局。商贸中区强化存量挖潜和城市更新，依托老城区成熟商圈，重点发展现代服务业和生活消费服务产业，建成中央商务区、商业文化区；文教南区培育形成城区南部新增长极，塑造城市公共服务核心区域，建设公共行政服务区、发展高新技术产业，形成集政务服务、特色教育、高新产业为一体的高新技术产业基地；门户北区依托沪昆高铁曲靖北站，发挥西联昆明、北接川渝区位优势，打造城市综合交通枢纽，建成集枢纽服务、轻工制造、生物医药为一体的高原体育承载区和对内对外开放门户；智造西区依托马龙作为昆—曲协同发展桥头堡的区位优势，优化南海子工业园、马龙城区功能布局，推动产城融合，全面提升城市发展质量和宜居品质，建设集保税物流、绿色智造为一体的绿色新城；文旅东区在保护好南盘江两岸良好生态环境本底的基础上，塑造特色鲜明的城市郊野景观风貌，打造以温泉养生、休闲度假、文化旅游为核心功能的田园魅力空间。二是高标准推进7个重点功能片区综合开发。麒麟湖片区、南部新城片区和三宝温泉片区，重点围绕康养、高端商务、高品质居住和高新产业功能定位，建设南部新经济成长区和现代都市样板。医疗中心片区，以健康医疗、酒店商业功能为主，打造大健康产业片区。西城公园片区，以金融服务、商务服务功能为主，打造城市中央活力片区。西河公园片区，布局商贸服务、文体产业、宜居地产等业态，建设曲靖北部新中心、生态宜居山水城。高铁片区，以枢纽服务、轻工制造、生物医药为主要功能，打造城市开放门户。

（三）加大招商引资力度，增加就业岗位。一是引资总量持续增长。1—7月，全市省外国内到位资金985.0亿元，同比增长51.1%，完成全年目标任务的59.1%；实际利用外资1672万美元，同比增长1572%，总量排名全省第2；引进10亿元以上重大项目18个，超额完成招商引资三年行动计划2022年度任务目标3个。全市新签约项目92个，协议投资额1082.8亿元；新开工项目31个，计划投资额298.8亿元。二是“大招商”工作机制有效运行。健全招商引资项目统筹调度机制，市招商委增设产业规划布局研究组、要素保障组和行业招商组3个组，建立招商引资目标企业库、在谈项目库、签约项目库、落地保障库4个库，建立市招商委会议、市招商委办公室调度督办、任务问题交办转办、产业规划调度评估、园区承载能力调度5项机制；组建各县（市、区）、曲靖经开区产业招商工作队429人；定期调度全市重大招商引资项目，迅速开展招商项目谋划、目标企业拜访、项目跟踪洽谈等工作，及时解决项目落地过程中的要素保障问题。三是提升服务企业质效。探索开展市县项目会商机制，组建零碳产业园（敏实控股集团）、富士康工业互联网等9个项目推进专班，协调解决规划、用地、环评等要素保障制约问题。加强政企互动交流，成立“珠源企业家大跑团”，举办与企业视频连线、商会（协会）座谈等活动，及时掌握了解企业及项目发展现状、服务需求、后续发展等情况，进一步提升服务企业水平。四是就业形势持续稳定。实施就业优先政策，重点抓好下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和就业困难人员等群体就业，加大农业转移人口培训力度，采取财政扶持、税收优惠、金融支持等扶持措施，鼓励并引导外出务工人员返乡创业就业，2022年上半年，全市累计转移就业227.48万人，新增农村劳动力转移就业5.18万人，城镇新增就业3.2万人，培训农村劳动力35.99万人次。扎实开展“技能曲靖”行动，新增技能人才2万余人、高技能人才4647人。

（四）大力发展夜间经济。印发《曲靖市人民政府关于促进夜间经济发展的实施意见》，大力发展夜间经济新业态新模式，繁荣夜间市场，增强夜间消费对经济增长的拉动作用。截至目前，曲靖外滩、阿诗玛商圈、南市夜街、樵楼夜市、古城新巷已初具规模，其中曲靖外滩、阿诗玛商圈分别纳入省级5个夜间经济地标和15个夜间经济商圈。一是科学规划布局，精心组织实施。按照城市总体规划、商业网点布局规划和城市管理有关规定，结合实际，因势利导，因地制宜，编制富有地方特色的夜间经济发展规划，将发展夜间经济的重点区域、重点街区、重点项目等纳入各地国土空间规划。在曲靖中心城区，提升改造曲靖外滩等夜间消费商业综合体，加快建设环球港等夜间消费商业综合体；提升改造麒麟巷等商业示范街区、临江花园酒吧一条街等美食示范街区、麒麟区文化路等步行示范街区，依托高校集中、创业创新活跃的人员密集区域建设一批便利服务型示范街区；以南关片区等夜间消费传统区域及具有夜间消费习俗的街道里巷等规划建设一批夜市场，适度发展以外来务工人员、大学生创业为经营主体的小规模创业型夜市场，打造了一批24小时全天候营业或营业时间延长至晚上24点以后的夜门店，在建筑物空地等打造一批供市民和游客休憩、娱乐、锻炼的街角小景；提升改造金麟湾旅游度假区等具备夜游条件景区景点夜游设施，加快建设爨文化小镇等夜间旅游景区景点，完善体育馆、图书馆、户外运动场等公共服务文体设施，在有条件的公园增设体育健身设施。其他县（市）根据实际，打造一批夜间经济发展平台和载体。鼓励有条件的乡（镇）打造夜间消费特色示范街区。二是丰富消费业态，激发消费潜力。繁荣发展夜间购物消费，鼓励购物街区等适当延长营业时间，引导品牌商场超市开设24小时便利店，开展购物节及夜间专属折扣等促销活动，开发一批具有曲靖特色创意产品，打造知名夜购品牌。繁荣发展夜间餐饮消费，支持本地夜间品牌餐饮企业做大做强，大力引进国内知名夜间餐饮连锁品牌，定期举办美食节等夜间主题活动，引导品牌餐饮企业延长营业时间。繁荣发展夜间旅游消费，丰富美丽县城及特色小镇夜间旅游业态，推出一批夜间水美相关的文旅项目，开发实施民俗演艺、灯光秀等体验互动式产品，推动旅游住宿多元化发展。繁荣发展夜间文体消费，鼓励有条件的公共文体服务设施在夜间开放，引导文体场所经营单位适当延长经营时间，积极引进国内外高水平体育赛事，举办演唱会等活动，邀请知名画家等在夜间开办各类艺术主题讲座，大力开展群众喜闻乐见的文体活动。三是完善配套服务，优化发展环境。充分考虑夜间经济特点，落实美化亮化夜间环境、完善公共服务设施、优化交通组织服务、实施包容审慎监管、维护市场经营秩序、加强安全管理服务等配套服务，营造安全、规范、有序、便民的夜间经济发展环境。落实强化“组织领导、政策支持、项目带动、统计监测、宣传引导、督查考核”6项保障措施，推动夜间经济发展各项任务落地见效。

（五）加大城市精细化管理力度。一是进一步理顺城市管理体制机制。出台《理顺中心城市规划建设管理体制机制的意见》和规划、建设、管理、土地收储出让4个方案，按照“规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移”原则，完善工作机制，建立健全市级统筹、区级负责、街道落实、社区自治、市民参与的城市综合管理体制，落实网格化管理，夯实区、街道、社区责任。二是进一步统一城市管理标准。制定《曲靖市城市管理综合行政执法条例》《曲靖中心城市机动车停车场管理办法（试行）》《曲靖中心城市厨余垃圾管理办法》《曲靖中心城市建筑垃圾和建筑散体物料运输处置管理办法》，进一步规范智慧停车管理、厨余垃圾管理、建筑垃圾及散体物料运输管理、市容环境秩序管理，全力推进城市管理法治化、网格化、信息化、精细化，着力提升城市治理能力，基本构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市综合管理体系。三是全面加强社区建设。提高社区工作人员待遇。麒麟区2021年城镇常住居民人均可支配收入46917元，每月可支配收入3910元，中心城区社区正职按每月可支配收入的1.3倍核算，每月5083元，书记、主任“一肩挑”上浮20%，每月6100元；副职及监督委员会主任按每月可支配收入的1.2倍核算，每月4692元；中心城区社区工作者按照每月可支配收入的0.6倍核算，每月2346元；村改居社区正职按每月可支配收入的1.1倍核算，每月4301元，书记、主任“一肩挑”上浮20%，每月5161元；副职及监督委员会主任按每月可支配收入的1.0倍核算，每月3910元；村改居社区工作者每月按照可支配收入的0.5倍核算，每月1955元。同时，积极鼓励社区领导干部参与社会工作者考试，并对通过考试（持有资格证）的人员按照初、中、高的分类分别上浮基础报酬的20%、25%、30%；对持全日制本科资格对象上浮基础报酬的20%；对获取省部级及以上表彰者上浮基础报酬的20%（连续五年）。缓解社区工作压力。通过鼓励社区根据自身实际需求，形成社区治理相关需求清单，并以项目形式报至民政部门争取政府购买项目，进一步实现专业社工参与社区治理工作，缓解基层工作压力。

感谢你对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

 

曲靖市人民政府

2022年10月11日

（联系单位：市政府办公室秘书二科；联系电话：0874—3125984）